财政部部长明确：最快2020年开征房产税，按房子评估价征税！

来源：21早新闻综合自：刘晓博（liuxb929）、南京微楼市、大猫财经（caimao_shuangquan）、21世纪经济报道、21财闻汇、财经内参精读、财经观潮。“法律读品”投稿邮箱：[e-mail]

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2018年政府工作报告指出，要健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。那么，房地产税征收何时实施？征税的对象范围有哪些？

今天上午，财政部部长肖捷，副部长史耀斌、胡静林就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。财政部副部长史耀斌就房地产税问题作出回应。

1、为什么要开征“房地产税”？

房地产税主要作用就是调节收入分配、筹集财政收入。

2、哪些房子需要缴纳“房地产税”？

所有的工商业住房和个人住房。

3、按照什么基准来交税？

按照评估值来征税。

4、会有减免吗？

在所有国家的房地产税制度安排里面，都有一些税收优惠。比如可以作出一定的扣除标准，或者是对一些困难的家庭、低收入家庭、特殊困难群体给予一定的税收减免等。当然具体的方式不一样，水平不一样，但是都有一些税收优惠。（也就是说，中国也会有减免和优惠）

5、政府收取房地产税，主要用于什么？

这个税属于地方税，它的收入归属于地方政府。地方政府用这些收入来满足比如说教育、治安和其他一些公共基础设施提供等这样的一些支出。

6、目前房地产税的立法进展到了哪一步？

按照中央的决策部署，目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。房地产税总体思路就是立法先行、充分授权、分步推进。按照这样一个总体思路。目前，我们正在设计、完善，同时再进行论证和听取意见。

7、中国的房地产税，会跟其他国家的完全一样吗？

我们会参考国际上共性的制度性安排的一些特点。当然，我们是中国，中国有中国的国情，我们还会按照中国的国情，从中国的国情出发来合理设计我们房地产税制度。

8、开征房地产税之后，房屋交易环节的税会降低吗？

会的。开征房地产税之后，将合并整合相关的一些税种，还将合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等。

下面是财政部副部长史耀斌对房地产税问题的回答实录：

谢谢这位记者朋友的提问。房地产税问题确实是目前社会非常关注的问题，它关系到千家万户，涉及到几乎每个人的切身利益。

从历史上来看，房地产税作为一个税种，它的历史比较悠久，据我所了解，它最早起源于欧洲。随着时代的发展，个人财富的不断积聚，大多数国家都实行了房地产税制度。

刚才这位记者是来自日本，我想日本也有房地产税制度，当然叫法不一样。

既然是一个大多数国家都普遍采用的税收制度或者是一个税种，它必然有它自己的作用，它的作用主要就是调节收入分配，特别是个人财富的集聚，起到促进社会公平的作用。

同时，筹集财政收入，用来满足政府提供公共服务的需求。作为一个世界通行的税种，它都有一些共性的制度安排。我归纳了一下，大致有这样四种或者叫四个共性的制度性安排，几乎是每个国家房地产税制度都存在的。

一是所有的工商业住房和个人住房，都会按照它的评估值来征税，也就是按照评估值来征税。

二是在所有国家的房地产税制度安排里面，都有一些税收优惠。比如可以作出一定的扣除标准，或者是对一些困难的家庭、低收入家庭、特殊困难群体给予一定的税收减免等。当然具体的方式不一样，水平不一样，但是都有一些税收优惠。

三是这个税属于地方税，它的收入归属于地方政府。地方政府用这些收入来满足比如说教育、治安和其他一些公共基础设施提供等这样的一些支出。

四是因为房地产税的税基确定比较复杂或者非常复杂，所以需要建立完备的税收征管模式，这样才能够使房地产税征得到、征得公平。

中国到目前为止，还没有刚才我说的、在大多数国家普遍实施的房地产税制度，但是我们几年前也进行过试点，应该说也积累了一些经验。

确实，刚才如这位记者朋友所提到的，克强总理在3月5号《政府工作报告》里提出来要稳妥推进房地产税立法。实际上，在中国共产党十八届三中全会决定里也提出要适时推进房地产税改革，十九大报告也提出要加快建立地方税体系，这些都为房地产税改革作出了部署。

按照中央的决策部署，目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。

房地产税总体思路就是立法先行、充分授权、分步推进。按照这样一个总体思路。目前，我们正在设计、完善，同时再进行论证和听取意见。

在我们推进这项改革的过程里面，刚才我已经讲到，大多数国家都实行了房地产税制度，都有一些共性的制度性安排，我们会参考国际上共性的制度性安排的一些特点。

当然，我们是中国，中国有中国的国情，我们还会按照中国的国情，从中国的国情出发来合理设计我们房地产税制度。比如说合并整合相关的一些税种，再比如说合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等。

这样的话，使我们设计的房地产税制度能够更加合理、更加公平，既能够起到筹集财政收入的作用，又能够起到调节收入分配、促进社会公平的积极效应。谢谢。

2017年12月20日，财政部长肖捷在人民日报刊发《加快建立现代财政制度》文章，就房地产税表态！

在文章里，肖捷部长五次谈到了房地产税：

在回顾过去5年成绩的时候，他写到：“过去5年，财税领域改革多点突破，不断向纵深推进……房地产税立法、个人所得税改革、健全地方税体系改革工作稳步推进。财政体制进一步完善。”

在展望房地产税的时候，他写到：“按照‘立法先行、充分授权、分步推进’的原则，推进房地产税立法和实施。适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，立完善的现代房地产税制度。”

在目前已实施的城镇土地使用税、房产税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、土地增值税等为地方税的基础上，继续拓展地方税的范围。

其实这篇文章被人民出版社发行的《党的十九大报告辅导读本》收录并被媒体披露过。那么，旧文重发，有什么特别含义吗？

有！据著名财经评论员刘晓博分析：

1、该文在中央经济工作会议闭幕当天刊登，通过人民日报正式发布，意义较大，意味着房地产税的立法将提速。

2、本来，房地产税是重复征税。但2016年的房价大涨，成功解决了房地产税出台的舆论铺垫工作。未来，只是怎样减免的问题。

3、照肖部长的说法，房地产税大概会这样征收：

第一，启动立法并不意味着房产税立即实施，真正实施要等到2020年；

第二，各地房地产税税率会差别巨大，因为经济状况不同，要全国、地方人大“充分授权”；

第三，会“分步推进”，估计是大城市先行，且开始的税率不高，让大家逐步适应、接受，然后慢慢发力；

第四，按照评估价收税。现行的“房产税”是按照“原值打折”征收的，没有考虑房屋价格巨大变化因素，显然不合理。将来，每套房子国家都会给一个征税的评估价；

第五，开征房地产税后，会降低“建设、交易环节税费”；

第六，不仅住宅要征收房地产税，商业地产（商铺、写字楼、商务公寓）也要征收；

此外，目前一般认为，在住宅方面会有首套或者人均面积的免征，以降低立法难度；在大城市里拥有多套住宅的家庭、个人，会有累进制、惩罚性房地产税；而商业地产，应该不会有累进制、惩罚性税率。

人民日报也发文指出，如果说之前各界对于“要不要征收房地产税”还有争议的话，那么目前无疑是释放了鲜明的信号——征收房地产税，已经是确凿无疑的方向！而目前，房地产税立法仅处在第一步起阶段。并且，房地产税立法完成也不一定意味着会出台实施。财政部部长肖捷曾发文指出，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。

任志强对于在时间节点上，房产税开征的信号，是这么分析的：

中国有没有房产税？有，1951年的时候，内政部下达了一个实行房产税的命令，到1986年又重新做了一次修改，就是现在执行的暂行条例（《中华人民共和国房产税暂行条例》）。

根据暂行条例，是对居民住房免征房产税，而不是说中国没有房地产税，只是对住宅部分，不用收。

因为从 1951年起，对非住宅部分的房产税做了四次剥离。

第一次剥离大概是1954-1956年期间，有了工商税，这个之前是没有工商税的，工商税是从房地产税中剥离出来的一种税；

第二个剥离是教育附加和城市维护事业税，也是从原有的房地产税中剥离出来的；

第三个是我们后来增加的土地使用税以及耕地占用费，这两项也是。

换句话说，要想实行房产税，最少应该把从过去房地产税中剥离出来的 4-5种税先取消，为什么物业费不叫房地产税，就是想回避过去从房地产税中剥离出来的好几个税种。

因此大家不用关心房地产税什么时候出台，只用关心那几个从房地产税中剥离出来的税种什么时候取消，那边取消了这边就要收了，那边如果不取消， 再怎么吵吵房地产税也出不了台。

房地产税能降房价吗？

很多人认为，房地产税是楼市调控的一个大招。对于房地产税，有人怕，有人爱；怕的是它会增加房产持有者的纳税负担，爱的是觉得它能有效控制房价。

房地产税真能降房价吗？

据分析，大城市房价很难降下来，但是对非热点、缺乏高收入产业、年轻人净流出的城市，房地产税的影响很大。

因为房地产税是针对多套房者征收，一旦开征，房产的价值和流动性都将经受考验，囤有多套房产的富裕阶层，其持有成本将大大增加。但是对于资源优势集中的一二线城市，多套房的成本可能会转嫁到房租和房价上，房价难降下来；

而非热点城市，房地产税可能会加速人口流出、城市凋零，所以抛房的现象会率先到来。

由于各地情况千差万别，人口流失的中小城市，估计会长期免征房地产税，或者象征性征收；大城市，由于房价特别高，税率未必定得高，但地方财政收入会比较充盈。

房地产税会短期影响房价，但中长期看，市场会根据税率、是否免征达到新的平衡。

另外，还有不少声音认为房地产税不能降房价。

原国家税务总局副局长许善达：那么多有房产税的国家，没有一个经济体或者国家是因为征了房产税房价就能够抑制住。

胡祖六和哈继铭这两个曾在国际组织工作的专家的研究结果也表明：没有一个国家或者经济体是靠房产税能够把住房价格抑制住的。中国的经验和国外的经验已经证明了房产税没有抑制房价的功能。不能期望房产税在这方面发挥多大作用。

任志强：美国的房地产税最高的是纽约，大概6％，911之前大概 2％不到，因为911 提到了4％，后来又提到了6％，但是纽约房价也是美国最高的，从美国开始征收房地产税，如果房价指数为100的话，现在大概是312，房产税对抑制房价没有任何作用。

对你都有什么影响？

在经济不发达、人口增长缓慢甚至流失的城市，若你有多套住宅，未来两年要减持；

在强二线、一线城市，除非拥有多套特大面积住宅，一般不用急于减持，等房地产税出来后卖都来得及。