探讨：特色小镇：广度与深度，规划体系中的建设重点
一、特色小镇：广度与深度
“特色小镇”——难以解释的新城市现象
特色小镇实际上是一个新生词，新事物应该以新的方法论来进行阐述。众所周知，上世纪50年代，国际科技界涌现出第一代系统论，即：控制论、信息论和一般系统论。仅仅过了十年，即上个世纪60年代，第二代的系统就出世了，即耗散结构、突变论和协同论。但这些理论作为科学方法论仍然难以解释像特色小镇这样一类新城市现象。
到了上个世纪末，第三代系统论即复杂适应理论（CAS）面世了，深刻揭示复杂经济社会体系运行规律提供了方法手段，也弥补了主流经济学的缺陷。用主流经济学来描述特色小镇是完全失败的，因为主流经济学将“特色小镇”看作是某类生产函数或“黑箱”，但用了复杂适应理论以后，情况就改变了。
首先，复杂适应理论认为任何经济社会系统都是动态变化的。
而且这种变化不仅是数量和参数上，它还涉及到如熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）所说颠覆性的创新。后者涉及技术、组织和经济结构等方面质的变化。改革开放以来，特色小镇经历了四种版本。
1.0版本
即小镇+“一村一品”。当时的小镇是为农村、农业、农民服务的，是农业产前、产中、产后服务的基地。
2.0版本
很快有了2.0版本，即小镇+企业集群。以浙江为主要发源地，该省大多数的小镇都有一个企业集群，而且这些企业集群所产的产品都能进入全球产业链，这也导致了浙江经济后来居上。
3.0版本
上世纪末兴起的3.0版特色小镇，即小镇+服务业，尤其是旅游休闲、历史文化特色这一类的产业与小镇的迭加大幅度得到发展。
4.0版本
而4.0版特色小镇，即小镇+新经济体，是特色小镇进入城市的新阶段，特色小镇以形态、产业构成、运行模式等方面的创新，成为城市修补、生态修复、产业修缮的重要手段。改革开发30多年来，特色小镇在中国大地上经历了四个版本的变化。
其次，经济社会系统的变迁还具有一个重要的特征，就是特色。
通过创新促使新奇性、多样性的产生，属演化经济学的研究范畴。上世纪60年代哈佛大学商学院著名教授波特（Michael E.Porter）就提到特色小镇的问题，他在一本叫做《国家竞争力》的名著中写到：一个国家或者地区的经济竞争力常常不取决于宏观的数据，而决定于地理上不起眼的“马赛克”。就是指由企业集群形成的特色小镇。4.0版的特色小镇是当前的一个新奇事物，小镇内部新产品、新结构、新创业生态等特点的形成，完全取决于企业家的创新精神以及城市所提供的各种各样的公共品。此类特色小镇的新奇性体现为三种范式：
一是将原来没有特色的小镇改造成新奇的特色小镇；
二是在原有的单一功能区、空城里面植入特色小镇，弥补其原有的不足；
三是将特色不足的小镇，升级改造成为有新奇产业、新奇特色的小镇。
由此可见：特色小镇之“特色”，应有两个维度：
第一个维度是特色的“广度”，即小镇拥有多少种新奇的特色。
第二个维度是特色的“深度”，即唯一性，指的是某个重要产业或者空间的特色，是否具有本地区“唯一性”，还是具有全省、全国或全球“唯一性”？如果具有全球唯一性的新奇——特色，那就会立于不败之地了。深度和广度都是重要的体现。
再次，强调社会经济系统的复杂性具体特征。
这些复杂性是怎么形成的呢？因为在一座小镇中，各种各样的异质主体之间存在着非线性作用，甚至是无序的互动，因而会产生各种“隐秩序”，从而形成“特色”，这一过程充满“不确定性”。
浙江省所有的特色小镇都不是政府规划出来的，而是涌现出来的，但是它也有一些能够“确定”的东西，即它们必定存在“差异”、必定是“创新”、必定是“绿色”、必定是能够 “协同互补”，必定是“能体验”。小镇是人住的，必须体现以人为本。虽然不确定的因素很多，但这五方面却是清晰“确定”的。
最后，我们可以看出经济组织的各种复杂性是因为它是由不同的异质主体的变异性、主动的适应性和相互作用共同产生涌现形成的。
在4.0版的小镇里，产业和空间的活力源于其个体的自适应性所形成的自组织性，整个小镇就相当于企业孵化器和“双创平台”。所以建设一千个特色小镇，至少要用一千个以上企业的力量自上而下涌动来推动特色小镇的诞生和发展。
政府管理小镇，首要的工作是要防止一哄而上；政府要激励企业去创立小镇，而不是取代，更不能取代企业家的功能；政府对小镇应该是简政放权，而不能专权繁政；政府应该是为小镇护航，排除一些利益集团和旧体制的干扰，而不是包办取代；政府要对小城镇科学评估，在此基础上再行奖励，而不能刮风，只有政府有能力刮风、搞大跃进。
二、特色小镇规划体系的建设重点
特色小镇建设目前持续受到各界关注，掀起了建设热潮，如何建设好特色小镇？规划设计成了特色小镇建设的重点。那么，特色小镇规划到底是什么？
特色小镇规划是集小城镇适用的产业规划、小城镇的人居环境规划及风貌设计、基础设施规划、文化挖掘研究、旅游规划、新技术的应用、体制机制创新和规划建设管理的行动计划为一体的综合规划，并在空间落地；
是策划、产业、文化，在空间关系上的反映；
是和传统的城市规划和小城镇规划注重空间或产业等几个方面不同的；
是全新的、不一样的规划，不是传统意义上的空间规划；
是一个麻雀虽小、五脏俱全的综合规划，是在城市规划中不能也不宜叠加在一起的建设指引规划。
一、特色小镇规划体系
特色小镇规划主要包含以下内容：1个定位策划+5个专题研究+2个提升+1个空间优化落地。
1个定位策划：根据自身的基础，抓准特色，明确特色小镇的精准定位，进行充分的策划来支撑特色小镇发展。
5个专题研究：产业、宜居、文化、设施服务、体制机制五个方面的专题研究和实施方案，保障特色发展；
2个提升：旅游和智慧体系两个提升规划；
1个空间优化落地：最终通过一个空间优化落地规划落实规划设想，并明确实施步骤。
以上主要内容形成一个完整的特色小镇规划体系，系统解决特色小镇建设面临的问题，其中每部分的内容的关键又各有侧重。
二、特色小组建设的关键之处
1.根据资源禀赋做好精准策划
根据区位等资源要素进行综合分析，找出自身特色，组织好，精准定位。对小镇名称、组织规划、建设、运营、管理、融资模式等内容进行明确定位和策划。
2.坚持精选产业、项目落地的理念
传统的城镇规划是留足城镇的发展空间，不以产业为重点；这次特色小镇规划要以产业为重点，特别要突出产业选择。
产业选择主要是结合传统产业，发展适合小城镇的产业，小城镇适合的产业往往是传统加工业、高新研发产业、农产品加工业、旅游业等，不发展不适合小城镇的大规模制造业，在产业选择上还要考虑聚集人气的项目。
重点项目落地。找到有基础的产业项目，做精做强，在空间上落地。用地性质、开发强度、建设时序都要落地，在图纸上都要标注，并且这是特色小镇规划的重点内容。
传统小城镇规划重视发展空间，对风貌考虑不足，不重特色。特色小镇规划既要考虑美，重视风貌，还要考虑特色，既要考虑空间的精准，又要注重美的营造，要注重打造有特色的人居环境，不能千镇一面。通过特色风貌，体现更高层次的追求。
有条件的地方一定要编制特色小镇城市设计或风貌设计专篇，对老镇区的外部环境、整体格局、居住街坊、商业服务、街道空间、建筑风貌、绿地广场等风貌要素提出提升方案。注重对传统文化元素符号、材质的提炼和应用。
4.规划复合高质量的设施服务并辐射周边
传统规划注重量的发展，忽视质的提升；更注重基础设施的完善，解决有无问题，忽视服务水平的高低；特色小镇规划注重高质量的、复合的公共服务设施和基础设施的规划，要加强设施建设，提升服务水平。
基础设施基于服务圈的理论配置，要小而综，适合小城镇特点，达到一定标准，并辐射周围乡村和地区。
5.注重传承和发展文化，使小镇富有内涵和魅力
特色小镇不仅要有特色还要有文化，文化是特色小镇的灵魂，要建设有品质，有内涵，有吸引力，要建设成让人流连忘返的地方，而不是一个空壳。挖掘、传承、发展文化变得尤为重要。
文化要有历史、有人物、有故事，要鲜活。挖掘和整理后的传统小城镇文化要在空间上予以体现，要提供文化场所，要在建筑、雕塑、小品、题匾、园林上予以反映，形成新的城镇“八景”。还要不断结合当前的形势归纳和总结，传承并形成当前的文化。
6.通过旅游和休闲加强小镇的活力和人气
传统小城镇规划重视硬件的规划并不注重活力等软件的打造，特色小镇规划需要集聚人气和创造活力。
有条件的可通过旅游的方式提升吸引力，旅游设施、旅游线路都要有所规划；旅游项目要注重中低端消费，考虑聚集人气项目，比如夜宵一条街、跳蚤市场等；北方地区要有冬季的活动场所，南方地区要有雨季的活动场所；增强活力，积聚人气，防止鬼镇出现。
7.注重绿色、生态、智慧等时代理念的应用
特色小镇规划应具有超前意识，体现时代要求。应广泛应用互联网、智慧绿色发展理念。
互联网代表着先进的技术，而传统小城镇在城镇形态中是相对落后的，特色小镇规划要用传统空间形态承载先进技术，用智慧手段解决小分布散，相互之间有一定距离的问题，通过信息流避免无效的行动；绿色化、信息化还可以解决生产、生活之间的联系问题；未来建设成比城市还让人向往的理想生活空间。
特色小镇应该利用先进的理念和技术，提供优越的发展条件。针对绿色智慧发展需要专门做导则或专项规划，作为专篇来进行设计。
8.加强高效而创新的管理
特色小镇管理机构要小，管理上要精简，要用复合的管理机制，避免大布置。要加强城乡建设管理，加强去僵存新的机制设计。
对于专门的人员、机构、管理方式，突出高效和创新。特色小镇的体制机制要高效，要变革，要注重建设管理机构及管理方式的设计，这也是特色小镇规划的重要组成部分。
9.强调多维度的综合规划
传统规划类型很多、内容很多，而特色小镇规划是横向多规合一、纵向多个层面规划的结合，是多维度、高度融合的综合规划，本身是一个多规合一的规划。
它不是传统意义上的空间规划，是综合社会和管理的规划。镇里本身也是各种规划的集合、整合。各部分综合规划内容需要在成果中明确表现出来。
10.注重以特色为导向的规划
传统规划注重空间结构、基础设施的建设规划，特色小镇规划是在传统规划的基础上突出特色——空间特色、产业特色等以特色为导向的规划。有无特色将作为评判特色小镇规划好坏的关键。
11.坚持精明收缩式发展，要严控规模
特色小镇建设应该走精明收缩（精明增长）的道路，避免建设规模过大，反对粗放式建设，反对快速式建设，反对一窝蜂式建设。
应坚持紧凑布局和集约节约建设用地的原则，避免摊大饼式，根据自身资源和产业基础及其分布情况，尽可能完善现有建设区。
12.坚持建设标准适度超前
特色小镇建设要完善原有城镇功能，提升生活质量，高标准建设，成为小城镇建设的示范和城镇化的新样板。坚持高标准发展，不能再重复原来的低质量城镇化，不要成为未来一段时间又要拆迁和改造的对象，避免低质量的建设造成浪费。
特色小镇要以不低于城市的标准来建设。建一个成一个，建成经得起历史检验的百年老镇。
13.注重实效的建设规划
以往的小城镇规划重视规划期末蓝图的编制，而忽视近期建设规划的安排。特色小镇规划应注重近远结合，尤其要保持近期建设规划的相对完整，是注重实效的建设规划，合理定位布局，项目科学落地。
特色小镇规划不是墙上挂挂的规划，不是研究，而是实际可操作的规划，是规划、是设计、是施工图、是能指导建设的具体图纸和方案。
14.以核心街区为重点打造
特色小镇规划是从一些有活力、有产业前景的街区进入的一个激活式的规划，激活城镇活力，而不是一个以边界为目标的规划。以活力地区打造为引擎，有产业，有带动项目，以活力复兴为重点之一。
15.投入成本的经济测算
特色小镇规划要注重经济投入成本的测算，无论政府投入还是市场贷款，都要考虑本身资源条件对资本的承纳能力和偿还能力，要做经济方面的核算和预算，这部分内容也是特色小镇规划的重要组成部分。
特色小镇规划不是法定规划，而是行动计划，也没有形成定式，要根据自身情况，探索出适合本地的特色小镇规划，因地制宜地解决本地特色小镇经济平衡、项目落地等问题。
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