读懂PPP，干农业不愁钱！PPP项目，如同搞对象！

PPP

PPP又称ppp模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

农业PPP领域文件频出

2016年12月，发改委联合农业部印发的PPP指导性文件《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》提到：

1、重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务；

2、引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目；

同月，国务院发布的《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》明确：

1、鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。

2、推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。

2017年2月，国务院印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》明确：

1、对农村道路等没有收益的基础设施，建设投入以政府为主，鼓励社会资本和农民参与。

2、对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施，建设投入以政府和社会资本为主，积极引导农民投入。

3、对农村供电、电信等以经营性为主的基础设施，建设投入以企业为主，政府对贫困地区和重点区域给予补助。

除此之外，事关8亿人的中央1号文件指出，我国农业已经进入新的历史阶段，农村内外部环境已经发生了深刻变化，这让农业PPP再度吸引众多投资目光。

PPP项目多到数不清

1、节水灌溉工程

计量设施喷灌技术和田间节水设施
滴灌节水技术
大中型灌排骨干工程

节水改造与建设

文件指出：创新农业节水投融资体制，鼓励和引导社会资本参与高效节水灌溉工程建设运行。

2、水利工程建设

中小河流治理
重点区域排涝能力
大中型病险水库水闸除险加固
坡耕地水土流失综合治理
中性水库及其他重点水利工程建设
水利基础设施体系建设

文件指出：健全政府和社会资本合作机制，完成重大水利工程第一批12个PPP项目试点，制定印发政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南。

3、高标准农田建设

土地平整

灌排沟渠

改造中低产田

田、水、路、林综合治理工程  

推进农业机械化土壤改良和地力培肥

田间道路、农田林网与生态环境保护等基础设施建设

文件指出：各地可探索实行委托代建、特许经营和购买服务等方式，支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体和工商资本投资建设高标准农田。

4、农村基础设施

饮水安全巩固工程

电网改造升级工程

农村公路建设工程

农产品产地遇冷、农产品批发等基础设施建设

气象卫星、天气雷达、山洪地质灾害防治气象保障工程

文件指出：着力构建农村基础设施多元化投融资新格局，完善农村基础设施建设管护新机制，引导社会资本“投入”三农领域。

5、农村沼气工程

原料预处理单元、沼气生产单元

沼气净化与储存单元、沼气输送与利用单元（包括管网、入户设施、沼气炉具 ）

沼气发电及上网单元（包括沼气发电、余热回收、上网设备与监控等）、沼渣沼液综合利用单元等设施设备

配套建设供配电、仪表控制、给排水、消防、避雷、道路、绿化、围墙、业务用房等设施设备、沼肥运输和施用机具、沼液田间水肥一体化灌溉施肥设施、沼肥暂存调配设施。

文件指出：积极引导社会资本投入农村沼气建设和运营，大力推进沼气工程的企业化主题、专业化管理，健全政府和社会资本合作机制，积极引导各类社会资本参与，政府采用投资补助、股权投资、购买服务等对沼气工程建设给予支持。

此外，相关文件还指出围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家重大领域，积极在京津风沙源区、岩溶石漠化区、黄土高原、西藏、青海三江源、祁连山、川西藏区等重点区域开展山水林田湖综合治理，大力实施林草植被保护与恢复、水土流失治理、草食畜牧业发展等工程。

农业PPP大有可为

一、投资改造特点适合PPP项目

规模化农业初期投资大，但使用期长，我国对农业基础设施建设投入一直不足，政府财政对农业基本建设的投资力度也有弱化的趋势。

由于投入不足，农业基础设施普遍落后、老化陈旧，很难对农业生产提供持续的保障和促进作用，农业生产能力很难有大的提高。尤其是水利、道路等基础设施建设欠账太多，因此会造成初期投资大的特征，可农业基础设施却具有使用周期长的特点，一旦建成，便可长期使用，且规划得宜，便不存在浪费现象。　　

二、农业市场容量巨大。

农产品消费具有不可替代性，且潜在需求巨大，如对绿色健康食品的需求日益增长，这一特点可以为投资提供稳定的收益保障，与PPP要求长期收益稳定的特点不谋而合。　　

三、投资收益率

农业企业收益率很难与新兴行业相比，如TMT、新材料等行业企业。后者可以小资金投入获取大收益，而农业企业的增长却是以规模整合或自然增长为特点的，投资于农业产业很难有暴利的机会。

但目前农业行业的收益率超出社会平均收益率，且在农业规模化生产的情况下收益稳定有保障，稳定增长可期，这恰恰是社会资本所需要的。　　

四、现状适合PPP项目

目前对农业投资呈现出前后两端比重大的情况，即前端投资种子种苗、后端投农产品深加工及品牌化的企业多，而投资于土地规模整合、规模化生产、基础设施改造的资本不多。

之所以出现这种状况，原因在于之前土地使用权不明晰，社会资本不敢大规模进入。目前这一障碍已经逐渐得到清理，政府方面也希望社会资本进入、也有诚意与社会资本合作，打通农业产业化的产业链。

另外土地收益的属性也适合社会资本进入，土地永远是稀缺的，而土地进行整合、可以规模化生产后的收益是稳定的，适合社会资本的进入。

农业PPP的常见模式

一、初级模式

参与方为政府与社会资本，形如BT、BOT、BOOT、BOO等形式，社会资本参与农田水利建设，或从事休闲旅游项目开发，或进行耕田土壤修复以公私合营等形式达到双赢目的。

二、中级模式

在农田土地确权、土地长期自由流转的基础上，农户以土地入股，社会资本进行一揽子的土地修复、生产经营、基础设施建设、政府进行补贴，实现规模化经营。参与者及流程如下。

三、高级模式

高级模式类似联合体模式，参与者众多，农户以土地入股或提供劳动力，社会资本以资本入股，政府提供补贴，另外的参与者还有农产品经销商、银行、基金证券等。农产品经销商预先提供定单、银行提供贷款，并将未来土地的收益进行资产证券化，实现社会资本的退出，即社会资本、农产品经销商、基金证券联合参与。模式成功的核心在于土地确权与土地集中经营。

农业PPP还需要解决的问题

一、农业和农村基础设施投资不足

从投资现状看，县级及以上政府通过财政的转移支付投资一部分农业和农村基础设施建设，但绝大部分投资是由乡镇及以下政府独立承担。据2014年国家审计署报告统计，全国有346.5个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100，负债水平远远超过乡镇政府承受能力，单单依靠财政投资的做法已不现实。

二、多元化融资渠道不畅

一方面，农村和农业项目投资一般具有投入大、生产周期长、抗风险能力弱、回报率低的特点，对社会资本的吸引力不高，另一方面，农业企业特别是乡镇企业融资能力极为有限。由于手中缺乏土地产权、技术专利等抵质押品，在申请小额贷款时尚且需要担保等条件，更缺乏直接融资的渠道。

三、经营管理效率低下

具备准公共产品性质或盈利性较差的农业项目，由于项目的受益指向比较广泛，因而容易造成经营管理责任缺失、重建设轻管理的状况，如农村小型水利设施建设等等；而盈利性较强的农业项目也可能因为项目管理或资金管理不到位而导致项目运营效率的降低。

小结

到2020年，农业产业规模将进一步扩大，社会资本将加快“进军”农业，虽然有的规模不大，不能称得上是真正的PPP模式，但是已经有了运营雏形，越来越多的社会资本选择以市场为导向、专业化分工、标准化生产、社会化协作的经营策略投入农业，将基地开发、产品加工、市场拓展有机融合。随着政策改革的深入，农业PPP项目将被进一步开发，未来3-5年，农业领域将会一直是“香饽饽”。

PPP项目，如同搞对象！

我们经常看到一些胆颤的大项目

随便一个项目就是几个亿

一般这种项目，都是PPP

截止6月末，全国总投资额达16.4万亿元

注意是 万亿

很多大厂商，都在这么玩

那么，我们今天就来唠唠啥是PPP？

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在中国古代，商人虽有万贯家财
无奈社会地位低下
比如在秦朝时，商人不可穿丝绸衣物
唐朝时，商人不能入朝为官

然而，现代社会并非如此

PPP（Public-Private Partnership）
直译为公私合作伙伴关系
在我国指政府和社会资本合作

PPP模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施等主要工作，并获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，确保公共利益最大化

PPP模式首先在20世纪90年代的欧洲流行起来。主要是运用在公路、铁路、港口、医院、学校等公共基础设施上。

我们通过时间轴来看下PPP在一些主要国家的应用

就连体育迷熟悉的美国4大职业联赛俱乐部（NBA，NFL，NHL，MLB），其所拥有体育场馆的31%都采用PPP模式来建设。

PPP模式的有三大主要优点：

1、实现更高的经济效率，实现物有所值。

PPP项目可以使社会资本在项目确认、设计和可行性研究等前期工作中就参与进来，明确方向、降低社会资本的投资风险。且可发挥社会资本在建设施工、技术、运营管理方面的优势，从而达到提高效率的目标。

2、有助于增加基础设施项目的投资资金来源。

PPP模式下，项目融资更多地由社会资本完成，缓解政府部门的资金压力，节省支出。

3、可使基础设施、公共服务的品质得到改善，为社会和公众提供更好的服务。

PPP的运作模式主要包括BOT、BOO、TOT、ROT、O&M、MC、LOT等等

我们来说说其中最具代表性的BOT模式，BOT（build-operate-transfer）全称为建设-经营-转让。

1、建设(B)：政府部门就某基础设施项目与私人企业签订特许权协议，授予私人企业筹建项目公司来承担该项目的投资、融资、建设和维护。

2、经营(O)：在协议规定的特许期限内，政府许可私人部门经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。

3、转让(T)：政府对基础设施有监督权、调控权，特许期满，私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。

BOT模式结构图如下

▼

对于PPP的其他模式，不再展开

曾经凄美的爱情故事也迎来了美满的结局。

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