中办国办印发《建立国家公园体制总体方案》，十大试点公布

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《建立国家公园体制总体方案》（以下简称“方案”）9月26日正式对外公布，这是中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的又一个重大文件！国家发改委有关负责人表示，这标志着试点工作取得重要进展，我国国家公园体制的顶层设计初步完成，国家公园建设进入实质性推进阶段。

根据《方案》，到2020年，中国建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。

《建立国家公园体制总体方案》亮点解析

一、国家公园是什么“公园”？

方案明确，我国的国家公园体制以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标。国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使，条件成熟时，逐步过渡到由中央政府直接行使。

目前世界上已有100多个国家建立了近万个国家公园，但各国对国家公园的内涵界定不尽相同。根据方案，国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。

方案明确，中国的国家公园坚持生态保护第一，把最应该保护的地方保护起来，给子孙后代留下珍贵的自然遗产；坚持国家代表性，以国家利益为主导，坚持国家所有，具有国家象征，代表国家形象，展现中华文明；坚持全民公益性，坚持全民共享，着眼于提升生态系统服务功能，开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会。

    二、建设国家公园有何目的？

建立国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性、完整性，始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护，把最应该保护的地方保护起来。建立国家公园体制是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。

三、国家公园谁来管？怎么管？

《方案》提出，整合相关自然保护地管理职能，由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。部分国家公园由中央政府直接行使所有权，其它的由省级政府代理行使，条件成熟时，逐步过渡到国家公园内全民所有的自然资源资产所有权由中央政府直接行使。

《方案》提出，建立国家公园管理机构自然生态系统保护成效考核评估制度，对领导干部实行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制。

四、国家公园怎么建？何时建好？

到2020年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。

到2030年，国家公园体制更加健全，分级统一的管理体制更加完善，保护管理效能明显提高。

五、国家公园怎么收费？

国家公园虽然带有“公园”二字，但它既不是单纯供游人游览休闲的一般意义上的公园，也不是主要用于旅游开发的风景区。

根据《方案》，立足国家公园的公益属性，将建立财政投入为主的多元化资金保障机制。国家公园实行收支两条线管理，各项收入上缴财政，各项支出由财政统筹安排，并负责统一接受企业、非政府组织、个人等社会捐赠资金。“下一步将加大政府投入，推动国家公园逐步回归公益性。”国家发改委有关负责人说。

六、国家公园的保障措施都有哪些？

《方案》提出要建立统一事权、分级管理体制。建立统一管理机构，分级行使所有权，构建协同管理机制，建立健全监管机制，建立健全社会监督机制，建立举报制度和权益保障机制。建立资金保障制度，构建高效的资金使用管理机制，完善自然生态系统保护制度。构建社区协调发展制度。建立社区共管机制。引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇。健全生态保护补偿制度。完善社会参与机制。鼓励当地居民或其举办的企业参与国家公园内特许经营项目。建立健全志愿服务机制和社会监督机制。

《方案》还从加强组织领导、完善法律法规、加强舆论引导、强化督促落实等方面提出了保障措施。

国家公园体制

十大试点

《建立国家公园体制总体方案》9月26日正式公布。我国目前有10处国家公园体制试点，是我们要留给子孙后代的珍贵自然遗产。一起来看看，这10处“宝地”都在哪儿。

【三江源国家公园体制试点】

三江源是长江、黄河和澜沧江的源头地区。作为“中华水塔”的三江源，是我国重要的淡水供给地，维系着全国乃至亚洲水生态安全命脉，是全球气候变化反应最为敏感的区域之一，也是我国生物多样性保护优先区之一。

三江源国家公园体制试点是我国第一个得到批复的国家公园体制试点，面积12.31万平方公里，也是目前试点中面积最大的一个。

【大熊猫国家公园体制试点】

顾名思义，这个试点就是为保护“国宝”大熊猫的栖息地而设立的。总面积达2.7万平方公里，涉及四川、甘肃、陕西三省。

尽管大熊猫的灭绝风险从“濒危”下调为“易危”，但其栖息地碎片化问题严重。国家公园体制试点加强大熊猫栖息地廊道建设，连通相互隔离的栖息地，实现隔离种群之间的基因交流。

【东北虎豹国家公园体制试点】

野生东北虎是世界濒危野生动物之一，目前仅存不到500只。东北豹属金钱豹东北亚种，是目前世界上最为濒危的大型猫科动物亚种之一，被世界自然保护联盟濒危动物红皮书列为极危物种，其野生数量只有20只左右，大部分生活在中俄边境地带。

东北虎豹等大型野生动物的活动半径非常大。东北虎豹国家公园体制试点选址于吉林、黑龙江两省交界的广大区域。

【湖北神农架国家公园体制试点】

神农架国家公园体制试点位于湖北省西北部，拥有被称为“地球之肺”的亚热带森林生态系统、被称为“地球之肾”的泥炭藓湿地生态系统，是世界生物活化石聚集地和古老、珍稀、特有物种避难所，被誉为北纬31°的绿色奇迹。这里有珙桐、红豆杉等国家重点保护的野生植物36种，金丝猴、金雕等重点保护野生动物75种。

试点区位于神农架林区，面积为1170平方公里。

【浙江钱江源国家公园体制试点】

钱江源国家公园体制试点位于浙江省开化县，这里是钱塘江的发源地，拥有大片原始森林，是中国特有的世界珍稀濒危物种、国家一级重点保护野生动物白颈长尾雉、黑麂的主要栖息地。

试点区包括古田山国家级自然保护区、钱江源国家级森林公园、钱江源省级风景名胜区等范围，秀美的景色可想而知！

【湖南南山国家公园体制试点】

位于湖南省邵阳市城步苗族自治县，试点区整合了原南山国家级风景名胜区、金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园4个国家级保护地，还新增了非保护地但资源价值较高的地区。

这里植物区系起源古老，是生物物种遗传基因资源的天然博物馆，生物多样性非常丰富；还是重要的鸟类迁徙通道。

【福建武夷山国家公园体制试点】

武夷山是全球生物多样性保护的关键地区，保存了地球同纬度最完整、最典型、面积最大的中亚热带原生性森林生态系统，也是珍稀、特有野生动物的基因库。

武夷山国家公园试点位于福建省北部，试点范围包括武夷山国家级自然保护区、武夷山国家级风景名胜区和九曲溪上游保护地带等。

【北京长城国家公园体制试点】

目前，北京长城国家公园体制试点区总面积是10个试点中最小的，也是少有的展现了八达岭长城世界文化遗产这种人文景观的国家公园。

试点区位于北京市延庆区内，整合了延庆世界地质公园的一部分、八达岭－十三陵国家级风景名胜区的一部分、八达岭国家森林公园和部分八达岭长城世界文化遗产。试点区要追求人文与自然资源协调发展。

【云南普达措国家公园体制试点】

位于云南省迪庆藏族自治州香格里拉市的普达措国家公园试点，光听名字就令人神往。

普达措拥有丰富的生态资源，拥有湖泊湿地、森林草甸、河谷溪流、珍稀动植物等，原始生态环境保存完好。

【祁连山国家公园体制试点】

祁连山是我国西部重要生态安全屏障，是我国生物多样性保护优先区域、世界高寒种质资源库和野生动物迁徙的重要廊道，还是雪豹、白唇鹿等珍稀野生动植物的重要栖息地和分布区。

试点包括甘肃和青海两省约5万平方公里的范围。祁连山局部生态破坏问题十分突出，多个保护地、碎片化管理问题比较严重。试点要解决这些突出问题，推动形成人与自然和谐共生新格局。

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