乡村振兴战略：造福近6亿农村人口，休闲农业成天然着力点

首次出现在党的十九大报告中的“乡村振兴战略”为近6亿中国农村人口擘画了宏伟而美好的蓝图。

十九大报告指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

中国要强，农村必须强

按照十九大报告，实施乡村振兴战略，包括坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，深化农村集体产权制度改革，确保国家粮食安全，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系等各个方面和层次的部署。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，新中国成立以来，中国共产党始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

“乡村振兴战略的提出，对于中国在2020年全面建成小康社会，2035年基本实现社会主义现代化，本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国具有举足轻重的意义。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，中国要强，农村必须强。

没有农村地区的脱贫

就没有乡村振兴

中国的城镇化率已从2010年的47.5%升至2016年末的57.4%，但与城市相比，中国农村地区在产业发展、生态保护、社会治理等方面存在较大差距，成为中国实现“两个一百年”奋斗目标中的短板。农村贫困人口的脱贫关系到全面脱贫目标的实现。

“没有农村地区的脱贫，就没有乡村振兴。”国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建说，乡村振兴在十九大上被提升到战略高度，可以极大提高中国农业农村发展的标准和要求，为解决农村贫困人口脱贫致富奔小康，实现农业农村现代化提供长久政策支持。

2017年中央和地方财政专项扶贫资金规模超过1400亿元（资料图表）

中国有约4000万农村贫困人口尚未脱贫。在取得脱贫攻坚战决定性进展后，习近平在十九大报告中强调，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

范小建说，下一阶段的脱贫攻坚，关键在于更大的资金投入，以及帮扶政策的“精准”。

我国“十三五”期间“易地扶贫搬迁计划”搬迁建设任务完成过半（资料图表）。

第二轮土地承包到期后再延长三十年

给农民吃下“定心丸”

作为乡村振兴战略的重要组成部分，十九大报告中“第二轮土地承包到期后再延长三十年”的政策让很多中国农民吃下“定心丸”。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说，这是中国共产党首次明确提出第二轮承包后的土地承包年限，确保了政策的稳定性和延续性。

河北省邯郸市鸡泽县魏青村村民在晾晒辣椒。

2013年，代家发流转了五里村1800亩土地，计划进行种粮、果树、油茶多种经营，而果树、油茶10年才能见收益。这一轮土地承包到期后的不明朗政策，让农民不敢签订长期合同，代家发为此犯难，无法实现多种经营的现代农业发展计划。

湖南湘西土家族苗族自治州花垣县双龙镇十八洞村。

明确第二轮土地承包到期后再延长三十年后，代家发计划明年将合作经营的规模提高到5000亩。

郑风田说，十九大报告强调保持土地承包关系稳定并长久不变，并明确第二轮土地承包到期后再延长三十年，有利于保障农民权益，促进农村土地有序流转，坚定农业投资者的信心。

农村土地承包法14年首次修订

农村土地价值再提升

10月31日上午，《农村土地承包法修正案(草案)》提请十二届全国人大常委会第三十次会议进行初审，这是2003年以来土地承包法的首次修订。

1.耕地承包期届满后再延长三十年不变

根据《草案》规定，国家依法保护农村土地承包关系稳定长久不变。在第二轮承包时，大家也注意到了耕地的承包期是30年，草地是30-50年，林地为30-70年。此次《草案》明确农民的耕地承包期届满后可再延长三十年。至于草地和林地会不会延长还没有具体的说法。

2.土地承包经营权可抵押担保融资

土地经营权的抵押算是既定政策，但却一直颇受争议，承包权和经营权是由承包经营权一分为二的，经营权是从承包经营权分离出来的，承包权是成员权，如果只允许经营权抵押，显然与法理相悖！母体（承包权）没有的抵押权，子体（经营权）却有！

文件规定土地承包经营权和承包土地的经营权均可向金融机构抵押担保融资,草案明确，承包方可以用承包土地经营权向金融机构融资担保。第三方通过流转取得的土地经营权，经承包方或其委托代理人书面同意，可以向金融机构融资担保。

3.农民进城落户，土地承包权可以不交还发包方

现实中，随着城市化进程，一些农民在进城打工后，落户城市，这部分人的土地承包权要不要上交？

在之前的土地承包法中，如果承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，是需要应将承包地交回发包方的，但是在《草案》中把这一条给删除了，并规“不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件”。

4.承包地抛荒3年土地将被回收

这些年，“承包地连续抛荒弃耕2年，发包方是否有权回收”的问题一度争议不断，这主要是由于过去《农村土地承包法》中未明确具体的回收年限。

现在可以明确的告诉大家，承包地抛荒2年土地不会被回收，但是要交一定的费用。而且新版《农村土地承包法》（草案）还明确：用于土地耕作，连续三年以上弃耕抛荒承包地的，发包方可以依法定程序收回承包地，重新发包。

5.承包耕地草地调整须经过2/3以上村民代表同意

再就是农民朋友们关心的“分地”“调地”问题，如果要进行承包地调整，必须是在“土地承包关系稳定，不得打乱重分”的基础上调整，而且要经过2/3以上村民代表同意，政府批准才行。这一点具有地方性，大家可关注近期自己所在地的地方性法规。

6.维护妇女应该享有的承包权益

在农村，妇女土地承包权益受侵犯的问题一直存在，对此，草案也明确了必须在土地承包经营权证、林权证等证书上将具有土地承包权的全部家庭成员列入，这样一来，只要证上有了名字，农村妇女的权益就可以依法获得保障了。

休闲农业和乡村旅游

成天然着力点

休闲农业和乡村旅游产业对乡村生态环境、生活水平和居民素质的提高有着毋庸置疑的推动作用，可以说，是乡村经济发展的大趋势。

休闲农业开发讲求生态、有机、无污染、无公害，利用优美的田园景观、自然生态与环境资源及乡村文化和农家生活，为民众提供休闲、轻松、健康的度假。从这个意义上讲，良好的生态环境是休闲农业发展的基础，同时，良性的休闲农业经营也是促进生态环境保护的有效措施。

休闲农业的基本属性是以充分开发具有观光、旅游价值的农业资源和农业产品为前提，把农业生产、农产品加工和游客参加农事活动等融为一体，供游客领略在其它风景名胜地欣赏不到的大自然情趣。如今，农业+文化创意、农业+生态旅游、农业+观光休闲之间的界限越来越模糊，规模化、企业化、现代化经营发展已是大势所趋。

乡村振兴战略，要求创新发展模式！

乡村振兴战略的提出目的在于坚持农业、农村优先发展，然而我国已经进入社会主义的新时代，未来农村农业的发展不能停留在过去的传统模式上，必须要用金融、互联网、大数据、大健康等新理念新工具去创新适应新时代的发展模式。

一、金融创新

在推动乡村振兴过程中，应以农村金融创新撬动农村经济发展，加快推动乡村振兴。首先要逐步扩大农村金融服务规模和覆盖面，加快创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。一方面，金融机构应着力提升金融服务供需契合度，量身打造适应现代农业内在规律的特色产品，加快建立符合新型经营主体生产经营特点的工作机制。另一方面，农村金融可持续发展离不开良好的农村金融生态环境。因此要加快完善农村金融基础设施，加强金融支付网络建设，积极发展现代支付工具，提高乡镇网点覆盖率，着力打通普惠金融服务的“最后一公里”。同时，还应加快构建农村征信体系，优化农村信用环境，尽快建设统一的征信数据平台，建立信用评估指标体系，推进农村信用信息资源的部门整合和城乡联动，提高信贷的可获得性。并着力提升农村金融监管水平，加快农村信用社改革，带动各类农村金融机构建立现代金融企业制度，重点促进村镇银行、社区银行等小微金融机构和合作金融组织完善内部控制制度。

二、互联网工具

互联网最重要的是让人和人的连接变得非常简单，让整个社会商业合作关系从传统上的竖状结构变成网状结构。所有人既是消费者又是生产者，所有的协作者又是被协作者，这样农村才能形成全新的生产关系的组合，形成互联网形式的生态，这样农村经济与县域经济的发展才会面貌一新。同时，要让农村的优质产品走向全国乃至全球市场，必须用好互联网工具，根据市场的需求与当地特点，有目的和有针对性地发展特定产业。

三、大数据

大数据是“互联网工具库”的核心武器。大数据是一种新的细化下的市场和市场下的细化，提前预售数据分析，农民可以做到预见性地生产，农业可以做到有计划地配置资源，加上智慧物流业、互联网金融的支持，这才是农业现代化、农村产业化的真正实现。

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