探讨：特色小镇的八大发展路径（请收藏）

核心提示： 发展特色小镇是新型城镇化的一个重要内容，丰富了新型城镇化战略的内涵，也是国家和各级地方政府促进城镇化建设的重要支撑。因此，在新型城镇化的背景下，各地应该明确特色小镇自身的功能定位，发挥资源禀赋优势，挖掘和彰显自身特色，选择适合自身的发展路径。

【摘要】发展特色小镇是新型城镇化的一个重要内容，丰富了新型城镇化战略的内涵，也是国家和各级地方政府促进城镇化建设的重要支撑。因此，在新型城镇化的背景下，各地应该明确特色小镇自身的功能定位，发挥资源禀赋优势，挖掘和彰显自身特色，选择适合自身的发展路径。

【关键词】新型城镇化  特色小镇  产业发展 

新型城镇化是在中国经济发展到新阶段，城镇化进程进入关键时期提出的重大战略举措。与传统城镇化不同，新型城镇化具有以下一些新特点和新要求：高效益聚集、高起点规划、鲜明个性特征、多元化发展途径、以人为本、城镇协调、城乡一体、辐射能力强等。作为新型城镇化的发展模式之一，特色小镇发展必须深入把握新型城镇化的新特点和新要求，进一步深化改革，提前做好谋划，把握功能定位，探索发展路径，走出一条绿色创新的发展道路来。

特色小镇的功能定位

特色小镇是在新型城镇化的背景下提出来的，为了适应新型城镇化发展的新特点和发展要求，特色小镇建设必须结合自身资源禀赋，进行准确功能定位，才能更好地挖掘自身特色，走出一条与众不同的发展道路。特色小镇与传统意义上的小镇无论在内涵还是外延上都不相同，传统小镇有可能是建制镇，也有可能是“集市”镇，有的强调“市”，有的强调“镇”，更多的强调行政区划，特色小镇绝不是简单命名，不是行政区划，不是工业园区，但有可能是从传统小镇及工业园区发展而来；特色小镇既不是以城兴业，也不是以业兴城，而是相对独立于市区，又没有远离农村，具有一定文化内涵、产业定位、社区功能、生活设施和旅游资源等的综合平台和社区；特色小镇既可以吸纳农村人口，又可以有效疏解大城市人口，因此其不仅仅是单向吸纳农村人口的传统小镇，有可能是促进城乡人口的多元化双向流动，是现代城市体系的一部分，承担了连接城乡的重要功能。

虽然每个特色小镇都是功能综合体和社区，但是每个小镇都有自己的特色，其主体功能必然比较突出，根据目前特色小镇发展情况和新型城镇化的内在要求，特色小镇的主要功能定位类型有：产业发展型特色小镇；交通枢纽型特色小镇；城市功能补强型特色小镇；大城市人口疏解型特色小镇；农村人口集聚性特色小镇；历史传统型特色小镇；生态旅游型特色小镇；文化产业型特色小镇；红色基地型特色小镇。

特色小镇的发展路径

每个特色小镇特色不同，功能定位也有差异，其发展路径必然也会有所不同。研究特色小镇发展的路径，可以为其他小镇建设提供借鉴。目前，中国特色小镇的发展路径主要有以下几种。

第一个路径，从传统建制镇发展而来。绝大多数特色小镇以前都是有行政区划的建制镇，基本上是一级政府的模式，社会服务沿袭传统的政府管理模式，优点是小镇区域范围清晰，行政管理和社区管理机构完整，缺点是管理模式难免带上传统行政管理色彩，而且没有经过市场机制的资源配置组合，过于强调了行政管理的区域边界，与现代化小镇不完全契合，需要进一步转变政府职能，促进社会经济和城乡协调发展，从传统建制镇转化为现代化小城镇。

第二个路径，从产业园区发展而来。这类小镇往往是一些产业集聚明显的特色小镇发展路径，由于传统的城镇产业集中建设，让一些产业集中区比较成功的区域逐渐发展成为产业发展型特色小镇。特色小镇的发展模式为工业园区的转型升级提供了新的思路，是在经济社会发展到一定程度之后开发区治理模式的转型突围，可以作为未来开发区模式转型升级的经验借鉴。

第三个路径，随交通枢纽站场建设发展而来。比如很多的高铁新城、空港新城等，由于近些年国家大力发展交通基础设施，在铁路、公路、机场建设的大背景下，各地掀起了建设空港新城、高铁新城的热潮，从而在一些城市周边形成了以交通枢纽为依托的特色小镇和社区，这类小镇很多需要国家交通规划部门的参与，往往是当地政府、交通部门、企业、当地居民共同参与，并且与当地主城区形成互补，才能较好地发展起来。

第四个路径，城市功能分区型特色小镇。由于城市建设规模越来越大，早期城市建设过程中对功能区规划和建设可能存在空白或薄弱环节，因此，为了进一步完善城市功能，很多规模比较大的城市在规划建设时提出了金融中心、物流中心、国际社区、步行街、度假疗养中心、留学生创业园、大学城等概念，这些补充城市功能的社区逐渐成为现代城市的重要组成部分，但是又相对独立，与传统的城市中心区不一样，有的发展成类城市副中心或某一个功能中心，有效地连接了城乡，成为一些特色明显的现代城镇。

第五个路径，由特殊的资源禀赋形成的。很多特色小镇由于拥有独特的自然资源、生态环境、民间传说、神话故事、历史文物、革命遗址等，成为了自身独特的标签，具有不可替代性和独特性，在某一方面形成了垄断性，成为关于某一方面资源的代言人，形成了闻名中外的特色城镇。

第六个路径，由市场机制自发形成的。很多特色小镇的形成并没有政府力量的过多介入，是由市场机制配置资源形成的，比较典型的是一些特色产业集散镇、区域性市场和物流中心，有些城镇的特色产业起初只有少数个体户和大户在从事，后来通过“传帮带”，一大批当地人从事同一产业，从而形成了颇具规模的特色产业镇，这个路径需要当地政府去引导和鼓励，促进“传帮带”，逐渐做大做强特色产业。

第七个路径，特殊的地理区位形成的特色城镇。这些城镇由于特殊的地理区位，吸引了一批产业和人口入驻，成为了很有特色的现代城镇，全国很多县区非主城区的较大城镇，虽然不是主城区，但是由于特殊的地理位置，离主城区又比较远，在周边区域又没有其它大城市辐射和吸引，从而在周边一定区域内具有一定的辐射力和吸引力，成了当地除了主城区以外比较具有吸引力的大镇，较好地吸纳了农村人口入城，另外就是距特大城市较近又不隶属于特大城市行政区的一些乡镇也较好的发展起来，比如江苏靠近上海的花桥、河北靠近北京的燕郊等。

第八个路径，产业资本投资形成的。这些城镇由于被一些拥有雄厚资金实力的产业投资集团相中，在一定区域范围内加大投入形成了规模经济和范围经济效应，从而出现了颇具特色的产业小镇，比如某某度假区、某某影视城、某某产业“谷”等，很多都属于此种发展路径，产业资本投资既有偶然性，又有必然性，必须符合产业资本逐利的要求，吸引产业资本的入驻，才有可能发展起来，因此，产业资本投资路径需要有专业的产业投资和规划团队及对宏观经济有研究的学者参与。

特色小镇发展前景广阔

特色小镇的成功发展必将成为新型城镇化进程中比较靓丽的一笔，成为中国城镇化进程中不可或缺的丰富内涵、扩大外延的一次创新和探索。

每个小镇功能各异、特点有别、路径不同，其功能、特色、路径既有交叉，也有侧重，既有相同或相似的地方，也有差别非常大的方面，决不能生搬硬套某种模式和路径，而应该结合自身的资源禀赋、历史传统、外在条件和国家政策，因地制宜谋划发展。因此，各地要结合新型城镇化的新特点和新要求，突破传统建制镇的羁绊，准确把握特色小镇发展的功能定位，分析其合适的发展路径，才能较好地建设好中国的特色小镇，也才能更好地促进中国的城镇化、城乡一体化和经济社会的协调发展。各地各级政府应深入调查研究，提前谋划，准确把握当地不同小镇的功能定位，选择适合的发展路径，才有可能较好地发展当地的特色小镇，切不可盲目规划、盲目投资。

特色小镇如何创建？最全指南请收好：条件、材料、申报和程序。

住建部公布第二批特色小镇以来，我国特色小镇建设再次进入新高潮。多地将特色小镇建设视为重点工作，特色小镇该如何创建？申报条件，材料，流程分别是什么？了解这些对各地政府，小镇建设者具有重要意义。

特色小镇创建工作细则

第一条 总则

为加快形成“引领示范一批、创建认定一批、培育预备一批”的特色小镇良性发展格局，助力经济转型发展、城乡统筹发展，特制订本细则。

第二条 申报条件

(一)产业定位：符合新一代信息技术、海洋高新、金融基金、高端装备制造、生物技术、节能环保、新材料、新能源、旅游、健康、商贸物流、互联网经济、文化创意等支撑我市未来发展的优势产业和新兴产业，以及生态农业、工艺美术等传统特色提升产业。

(二)建设空间：市级特色小镇规划区域面积一般控制在1-3平方公里(旅游类可适当放宽)，其中：建设用地面积1平方公里左右，最大可占规划面积的50%左右；市级特色小镇按照3A级以上景区标准建设，旅游类按4A级以上景区标准建设，并做好5A级景区发展规划。

(三)投入资金：原则上3年内(永泰、闽清等县可放宽至5年内)，新建类市级特色小镇完成固定资产投资15亿元以上(不含住宅和商业综合体项目)、改造提升类市级特色小镇完成固定资产投资8亿元以上，其中特色产业投资比例不低于70%。

(四)建设内涵：以集聚特色产业高端要素为核心，着力打造创新创业平台，推进“产、城、人、文”四位一体有机结合，最大限度集聚人才、技术、资本等高端要素，打造生产、生活、生态融合发展的现代化开放型市级特色小镇。

(五)运行方式：坚持政府引导、企业主体、市场化运作。市级特色小镇要明确建设主体，鼓励以社会资本为主、由企业为建设主体推进项目建设。地方政府或高新区管委会做好规划引导、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘、生态环境保护、投资环境改善、统计数据审核上报等工作。

(六)建设进度：原则上3年内，永泰、闽清等县可放宽至5年内。其中，第一年新建类市级特色小镇完成投资不少于3亿元、改造提升类市级特色小镇完成投资不少于2亿元(建设期限为5年的第一年新建类市级特色小镇投资不少于2亿元、改造提升类市级特色小镇完成投资不少于1.5亿元)。

(七)综合效益：建成后有大量的新增税收、新增就业岗位产生，集聚一大批工商户、中小企业、中高级人才，加快形成新业态，培育具有核心竞争力的特色产业和品牌。

第三条 申报材料

(一)规划方案：有符合土地利用总体规划、城乡规划、环境功能区规划的市级特色小镇概念性规划，包括空间布局图、功能布局图、项目示意图、规划范围图和土地利用现状，如已经开工的要有实景图。

(二)建设计划：有分年度的投资建设计划，明确每个建设项目的投资主体、投资额、投资计划、用地计划、建设规模、项目建成后产生的效益，以及相应的年度推进计划，以表格形式进行汇总。

(三)业主情况：简明扼要介绍市级特色小镇建设主体的单位名称、实力、资金筹措计划等。可附上已建成运营项目案例。

(四)扶持举措：市级特色小镇所在县(市)区政府或高新区管委会支持申报市级特色小镇创建对象的服务扶持举措或政策意见。

(五)基本情况：如实、完整地填写《XX市特色小镇创建基本情况表》(详见附件)。

第四条 申报程序

(一)申报范围：所有符合基本条件的市级特色小镇。

(二)申报时间：由市特色小镇规划建设工作联席会议办公室(以下简称市特色小镇办)根据各地特色小镇规划建设情况发文通知，原则上每年于2月份、8月份分两批集中申报。

(三)申报数量：坚持上不封顶、下不保底，为明确重点、分期推进，每个县(市)区每批申报数量不超过3个。

(四)申报方式：县(市)区或开发区规划的市级特色小镇，由县(市)区政府或高新区管委会择优选出申报对象，行文上报市特色小镇办；高新区规划的市级特色小镇，由高新区管委会向市特色小镇办上报申请材料。如申报对象超过1个，则排序上报。

各地方特色小镇申报流程

第五条 审核公布

(一)材料汇总：由市特色小镇办对照申报条件，对申报材料完整性进行核查和汇总。

(二)部门初审：按照产业定位，市特色小镇办将申报材料转送市直相关产业主管部门进行初审并提出意见。

(三)创建联审：市特色小镇办组织召开创建联审会，邀请市直相关部门代表、有关专家，对通过初审的小镇进行联审，提出市级特色小镇创建对象建议名单，并在此基础上，提出我市创建省级特色小镇推荐对象建议名单。

(四)公布与推荐：召开市特色小镇规划建设工作联席会议，审议市级特色小镇创建对象建议名单和我市创建省级特色小镇推荐对象建议名单，报市政府同意后，发文公布市级特色小镇创建名单，并向省推进新型城镇化工作联席会议办公室(以下简称省城镇化办)报送我市创建省级特色小镇推荐名单。

第六条 创建规划

(一)列入市级特色小镇创建名单的特色小镇创建规划，由创建主体单位组织或委托开展编制，报市特色小镇办组织评审、修改完善后经所在县(市)区政府或高新区管委会批准，由特色小镇创建主体单位组织实施，并报市特色小镇办备案。

(二)创建规划应与所在县(市)区、高新区的国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护、产业发展等规划做好衔接，并结合自身特质，找准产业定位，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，推进特色小镇规划的“多规合一”，实现“一本规划、一张蓝图”。

(三)特色小镇创建规划体系为“1+X”，其中“1”为特色小镇创建规划，“X”为若干专题研究，其中产业发展、文化旅游专题为必选专题。创建规划是指导小镇开展项目策划、审批、建设的重要依据。

第七条 监管调整

(一)定期监测：采取半年通报和年度考核的办法，对市级特色小镇创建对象开展统一监测。市统计局牵头建立市级特色小镇统计指标体系，促进相关监测考评制度完善落实。有关县(市)区按时向市特色小镇办报送特色小镇创建工作进展情况。

(二)动态管理：特色小镇年度建设任务纳入市政府对各县(市)区政府年度目标考核体系。对连续两年没有完成年度目标考核任务的，退出创建名单，下一年度起不再享受相关扶持政策，并对原奖励或预支的新增建设用地计划指标予以扣回。

(三)联动指导：市直相关产业主管部门具体负责对特色小镇规划建设的前期辅导、协调指导、日常督查和政策扶持。各县(市)区政府或高新区管委会具体负责指导、协调、推进本地区特色小镇的规划建设工作。市特色小镇办定期组织培训、现场推进交流活动，开展年度考核工作。

第八条 验收命名

(一)验收条件：如期完成各项建设目标，符合市级特色小镇的内涵特征，社会上有较大的知名度，在行业内有一定的公认度。

(二)验收程序：由市特色小镇创建对象所在县(市)区政府或高新区管委会向市特色小镇办行文，提交要求验收命名的申请报告和初验报告。市特色小镇办组织市直相关部门、有关专家，进行实地查看、打分形成一致意见后，报经市特色小镇规划建设工作联席会议审议通过后，向市政府提出建议命名的市级特色小镇名单。对于首次验收不通过的，一年内可申请一次复验。

(三)命名公布：市政府审定市特色小镇办提出的建议命名的市级特色小镇名单后，以市政府名义发文公布。

第九条 用地保障

(一)每年3月1日前，市特色小镇办向市国土局提交我市已列入省、市级特色小镇创建名单以及退出特色小镇创建名单的项目目录，并抄送给有关县(市)区政府。

(二)各县(市)区政府组织汇总已列入省、市级特色小镇创建名单项目的用地需求，并对退出创建名单项目，提出扣回用地计划指标的初步意见，按照《若干意见》有关政策，统筹提出本年度有关特色小镇建设用地需求申请，上报市国土局。

(三)市国土局根据各县(市)区的有关用地申请，按《若干意见》的有关规定，在预下达年度土地利用计划指标时，统筹安排我市已列入省、市级特色小镇创建名单项目的土地利用计划指标。

第十条 资金拨付

(一)启动补助资金(以下简称启动资金)

1、由列入省、市级特色小镇创建名单的特色小镇规划建设单位，向所在县(市)区政府或高新区管委会提出启动资金申请报告；

2、有关县(市)区政府或高新区管委会按照《若干意见》要求，对特色小镇规划建设单位提交的申请报告进行初审确认后，报市特色小镇办研究；

3、市特色小镇办根据县(市)区政府或高新区管委会转报的特色小镇规划建设单位申请启动资金报告，提出启动资金拨付初步意见，按相关专项资金报批程序进行申报、拨付；

4、相关县(市)区政府或高新区管委会在市级财政启动资金下达之日起三个月内将相应的县(市)区级财政启动资金拨付到位。

(二)验收命名奖励资金(以下简称奖励资金)

1、经省、市政府审定同意验收命名的特色小镇规划建设单位，向所在县(市)区政府或高新区管委会提出奖励资金申请报告；

2、有关县(市)区政府或高新区管委会按照《若干意见》要求，对特色小镇规划建设单位提交的申请报告进行初审确认后，报市特色小镇办研究；

3、市特色小镇办根据县(市)区政府或高新区管委会转报的特色小镇规划建设单位申请奖励资金报告，提出奖励资金拨付初步意见，按相关专项资金报批程序进行申报、拨付；

4、相关县(市)区政府或高新区管委会在市级财政奖励资金下达之日起三个月内将相应的县(市)区级财政奖励资金拨付到位。

(三)运营补助资金

运营补助资金拨付，由列入省、市级创建名单的特色小镇所在县(市)区政府或高新区管委会，按照《若干意见》有关要求，制定具体拨付程序，于每年度6月底前将上年度运营补助资金拨付到位。

(四)市级特色小镇规划设计补助资金(以下简称补助资金)

1、列入市级创建名单的特色小镇创建规划经相关县(市)区政府或高新区管委会批准后，由该规划编制委托单位，向市特色小镇办提出补助资金申请报告；

2、市特色小镇办对规划编制委托单位提交的申请报告进行审核确认，并提出补助资金拨付初步意见，按相关专项资金报批程序进行申报、拨付。

第十一条 其他

(一)《若干意见》规定的除上述第八条、第九条政策外的其他扶持政策，由《加快创建特色小镇责任清单》对应的市直有关单位按现行相关政策文件执行。

(二)将特色小镇创建工作纳入市政府对各县(市)区的年度绩效目标考核体系，由市效能办、市政府督查室按照有关规定进行督查。

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