如何创建省级国家级田园综合体？（附创建申报流程）

什么是田园综合体What？

2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，原文如下：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的综合发展模式，可以满足三个产业相互渗透融合的新动向，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

经济新常态，地方经济增长乏力，农业发展须承担更多的功能需求。

传统农业园区发展模式固化，转型升级面临较大压力。

农业供给侧改革，社会资本高度关注农业，综合发展的期望较强。

土地政策日趋严格、管理强度加大，有限空间内的升值区间变窄。

农民广泛参与受益：农民不仅充分田园综合体的建设过程，还能享受田园综合体带来的各种潜在效益。

强化融合突出体验：将农业从第一产业向第二三产业延伸，三者相互依存、相互促进，共同助推综合体发展。

强调农业创意理念：按照特色化、个性化、艺术化理念，将生产要素融入田园综合体的产品设计和产品服务中。

集约配置乡村资源：对当地农村资源禀赋和乡村传统文化等系统梳理，实现资源的有效利用和生产要素最大利用化组合分配。

田园综合体参与结构

如何打造田园综合体How？

传统乡村要实现四大转变

田园综合体构建要素

田园综合体六大支撑体系

生产体系

夯实基础，完善生产体系发展条件。

集中连片开展高标准农田建设;

加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设;

完善供电、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

产业体系

突出特色，打造涉农产业体系发展平台。

围绕田园资源和农业特色，做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化利用和三产融合发展，打造农业产业集群;

发展创意农业，利用“旅游+”、“生态+”等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、康养等产业融合;

强化品牌和原产地地理标志管理，推进农村电商、物流发展，培育品牌，构建支撑综合体发展的产业体系。

经营体系

创业创新，培育农业经营体系发展新动能。

积极壮大新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系;

通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益;

强化服务和利益联结，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道，带动区域内农民可支配收入持续稳定增长。

生态体系

绿色发展，构建乡村生态体系屏障。

优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值,统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色;

积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、废弃物资源化利用，实施节水工程，加强综合整治，促进农业可持续发展。

服务体系

完善功能，补齐公共服务体系建设短板。

要完善区域内的生产性服务体系，通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。

完善综合体社区公共服务设施和功能，为社区居民提供便捷高效服务。

运营体系

形成合力，健全优化运行体系建设。

妥善处理政府、企业和农民三者关系,确定合理建设运营管理模式，形成健康发展合力。

政府重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合体发展外部环境;

企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥发展运营中的作用;

农民通过合作化、组织化等方式，实现在发展中的收益分配、就近就业。

田园综合体常见开发架构

农业产业区

生产性主要功能部分，为综合体发展和运行提供产业支撑和发展动力的核心区域

休闲聚集区

满足客源各种需求的综合产品体系，使城乡居民能够享受休闲体验乐趣

文化景观区

吸引人流、提升土地价值的关键，以田园景观、农业生产和优质农产品为基础的主题观光区域

生活居住区

城镇化主要功能部分，产业融合所聚集农 民、工人、旅行者等人口相

综合服务区

城镇化支撑功能，为综合体各项功能和组织运行提供服务和保障的功能区域

田园综合体综合结构体系

产业延伸与互动模式设计

田园综合体综合打造策略

做好前期规划，构建支撑产业体系

必须坚持规划先行，多规融合，站位高，有前瞻性和可行性，找准定位，将村民生产生活真正融入到田园建设中去，增强可持续发展能力。

盘活土地资源，提高土地利用质量

通过土地流转、股份合作制、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系、增加农民效益。

引进社会资本，创新项目融资模式

除了财政资金支持，同时要推广政府和社会资本合作多，利用财政杠杆作用，撬动金融和社会资本投入，拓宽田园建设的融资渠道。

创新主体间的合作模式

妥善处理政府、农民和企业三者间的关系，发挥三者主体作用，健全市场化运行机制，充分主动投入，各尽其能、各取所需，形成建设合力。

引进先进的管理方法，完善配套设施体系

引进先进管理方法，提高农业休闲质量，高标准农田建设，加强田园+农村的基础设施建设及配套设施建设。

田园综合体申报流程

1. 收集资料， 形成定位， 上报县(区)级人民政府

2. 编写投资估算和年度实施方案， 上报市级财政局农发办(农业司)

3. 编制项目可研和概念方案， 上报省级财政厅农发办（农业司）

4. 参与答辩评审 （确立省级田园综合体 ；确立国家级田园综合体 ）

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