田园综合体这么火！4个模式告诉你该怎么做？
田园综合体还原了农业的本质，在此基础上，田园综合体开启了以乡村经济发展为基础的文旅开发新模式。
自从田园综合体这个词进入国家高层文件以来，田园综合体的建设浪潮正在席卷大江南北。田园综合体不仅成为了文旅资本的宠儿，也成为了中产阶级安放乡愁的载体。
在本质上，田园综合体是在超级交通背景下乡村社区发展起来的新范式，是旧乡民、新乡民、新乡贤共同营造的现代田园理想。
田园综合体以可持续、大体量的资金介入为基础，重构了乡村生产的业态结构、人力结构、成本结构和收益结构，激活了乡村社会规划、开发、运营的综合效益。
田园综合体还原了农业的本质，还原了农业的生态循环之美、文化创意之美、休闲体验之美、产业反哺之美，在此基础上，田园综合体开启了以乡村经济发展为基础的文旅开发新模式。
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田园综合体开启的农业变现新模式
田园综合体是一种基于田园核心吸引物而构建起来的不同供应链的流量共享模式和价值相乘模式。
田园综合体的不同区域有不同的盈利方式，田园风光免费导流区不收费、体验产品二次消费区主要依托文旅供应链盈利、农事活动作业体验区主要依托农业供应链盈利、田园地产增值区主要依托地产供应链盈利、社区配套商业消费区主要依托配套金融、医疗、健康、教育、商业供应链盈利。
田园综合体实现了田园的三次变现，第一次变现是依托自然之力和科技之力实现田园农产品变现；第二次变现是依托自然之力和创意之力实现田园文化产品和田园旅游产品变现，这一次变现不仅赚了钱，还形成了一个田园社群；第三次变现是依托田园社群建立起来的延伸产业变现。
案例：以美国Fresno农业旅游区为例，这里的规划设计采取了“综合服务镇+农业特色镇+主题游线”的立体架构，农业特色镇和主题游线主要是实现第一次变现和第二次变现，综合服务镇则实现了第二次变现和第三次变现。
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田园综合体开启的产业集群新模式
田园综合体的内核是乡土经济逻辑，而不是粗放式城市化经济逻辑。粗放式城市化经济逻辑追求的产业之间的无底线利益，集约式城市化逻辑追求的是“工业集群+休闲产业集群”的利益最大化，乡土经济逻辑追求的是“农业集群+休闲产业集群”的利益最大化。所以，田园综合体更加符合中国农耕社会的文化环境和地理环境。对于中国城市化进程来说，田园综合体树立了逆城市化的成功范式。
在很多农业生产为主的地区，由于缺乏产业链条的延伸，农业往往不能给农民带来最大利益，甚至有些地方的农业赚不到钱。田园综合体的出现，能够让农业获得价值延伸，能够增加农民的收入，能够降低农村产业的风险。还能够形成农村的乡绅阶层。新乡绅阶层具有促进一二三产业融合发展的技术能力，为农村转型提供智力支持。
案例：以成都市都江堰市国家农业综合开发田园综合体为例，该项目将通过田园综合体建设，形成“农业集群+休闲产业集群”的格局，实现一二三产业融合发展。农业集群主要有猕猴桃、水稻、蔬菜、油菜和规模化玫瑰种植。农业加工集群主要有猕猴桃商品化处理、气调保鲜、加工产业等。休闲产业集群主要有 “拾光山丘”“玫瑰花溪谷”“小南海”等“农业+”特色项目。
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田园综合体开启的乡贤文化新模式
田园综合体寄托着城里人的乡土田园梦，却也寄托着乡村人的城市化梦想，一群人想要回归田园，另一群人却想要赚更多钱走向城市。尤其是在很多落后贫困地区搞田园综合体，会深刻感受到当地政府和当地居民在思想意识上的局限性，一群怀着田园梦的运营者、游客和新居民，如何与另一群怀着城市梦的旧居民、行政管理者进行商务沟通和利益协调？这当中需要很多现实的沟通技巧，也需要一个价值观上的相互妥协和磨合。最终才能形成一个可持续的共赢发展模式。
田园综合体的建设中，还面临着一个文化重塑的过程，任何一个田园综合体的开发商，所面对的风景是田园风景，但是所面对的当地居民可能是被异化的中间人（失去了乡民原本的淳朴，失去了民俗文化的传承，在移动媒介的改造下，变成了中间人，既不是纯粹的乡下人，也不是纯粹的城里人）。如何让中间人重拾自己的民俗文化传承？如何让中间人重新找回田园心性？这是田园综合体能够具备灵魂的关键。
未来，中产阶级的新田园文化和农民的旧田园文化之间需要找到一种平衡机制。这种平衡机制的建立不依赖于管理运营者，也不依赖于任何商业模式，而是依赖于一种自由和谐的文化开放机制。未来，基于田园综合体，一定会生成一种全新的乡贤文化形态。
案例：还是以成都市都江堰市国家农业综合开发田园综合体为例，该项目在开发过程中，坚持把产业发展和农民增收结合起来，不能让农民增收的项目就坚决不做。在玫瑰花溪谷项目中，坚持把农民都招聘为员工，并且公司为农民的收入进行保底。这些做法都确保了原著居民与开发者之间的和谐相处，同时也为进一步的文化认同打下了基础。
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田园综合体开启的城乡融合发展新模式
从宏观视角来看，全中国的田园综合体如果都建设运营到了成熟阶段之后，那么，将形成一个田园综合体的巨大经济网、地理网、智能网和文化网，每一个田园综合体都是一个节点，一个个节点联系起来，就是一个区域性的田园综合体集群，区域田园综合体集群与区域城市群连接起来，就形成了区域性的城乡竞争力。区域性的竞争力再叠加起来，就是整个国家的竞争力。在这个意义上，许多点状的田园综合体构建起来的巨大经济网、地理网、智能网和文化网是可以改变一个国家命运的。而且，区域田园综合体集群和区域城市群代表着两种不同的产业集群模式和文化集群模式，两种模式之间可以形成一种平衡，有利于整个宏观经济的内部协调。
当然，虽然田园综合体形成了新的发展模式，但是，在搞田园综合体建设的时候，还要具体进行小模式的创新，不能照搬模式。任何一种模式都是提供一个坐标，而在坐标之内，还需要根据实际情况进行具体定位。尤其是在田园综合体建成之后，还需要根据运营情况进行更多微小的创新，才能让田园综合体获得可持续发展的能量。
田园综合体试点立项条件及资金扶持解读
田园综合体作为休闲农业、乡村旅游的创新业态，是城乡一体化发展、农业综合开发、农村综合改革的一种新模式和新路径，以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体，这个概念和模式在2017年中央一号文件首次提出。
开展田园综合体试点和农村综合性改革试点试验工作，是中央赋予财政部牵头完成的任务。为贯彻落实好2017年中央1号文件要求，财政部印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》（财农〔2017〕53号），《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号），决定从2017年起在有关省份开展农村综合性改革试点试验、田园综合体试点。本文将聚焦在田园综合体相关发展及政策，进行解读分析。
一、田园综合体理论及政策
2017年2月，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。
2017年5月，财政部下发《关于田园综合体建设试点工作通知》，明确重点建设内容、立项条件及扶持政策，确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点，深入推进农业供给侧结构性改革，适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径。
三生融合与三产融合
2017年6月5日，财政部印发关于《开展农村综合性改革试点试验实施方案》的通知，通过综合集成政策措施，尤其是多年中央1号文件出台的各项改革政策，多策并举，集中施策，推进乡村联动，政策下沉到村，检视验证涉农政策在农村的成效。切实尊重基层干部群众主体地位、首创精神，积极发挥农村综合改革在统筹协调、体制创新、资源整合方面的优势，扎实推进农业供给侧结构性改革，有效释放改革政策的综合效应，为进一步全面深化农村改革探索路径积累经验。
二、田园综合体试点重点建设内容
围绕田园综合体的建设目标和功能定位，田园综合体试点要重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。
田园综合体试点建设六大支撑体系
1、生产体系：夯实基础，完善生产体系发展条件。
集中连片开展高标准农田建设；
加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。
2、产业体系：突出特色，打造涉农产业体系发展平台
围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化利用和三产融合发展，大力打造农业产业集群；
稳步发展创意农业，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合；
强化品牌和原产地地理标志管理，推进农村电商、物流服务业发展，培育形成1—2个区域农业知名品牌。
3、经营体系：创业创新，培育农业经营体系发展新动能
积极壮大新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系；
通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。
强化服务和利益联结，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道，带动区域内农民可支配收入持续稳定增长。
4、生态体系：绿色发展，构建乡村生态体系屏障
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。
积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。
5、服务体系：完善功能，补齐公共服务体系建设短板
要完善区域内的生产性服务体系，通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展；
完善综合体社区公共服务设施和功能，为社区居民提供便捷高效服务。
6、运行体系：形成合力，健全优化运行体系建设
妥善处理好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力；
政府重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合体发展的外部环境；
企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用；
农民通过合作化、组织化等方式，实现在田园综合体发展中的收益分配、就近就业。
三、田园综合体试点七大立项条件
田园综合体试点七大立项条件
1、功能定位准确：
农田田园化、产业融合化、城乡一体化
循环农业、创意农业、农事体验一体化发展
2、基础条件较优：
基础设施较为完备
特色优势产业基础较好
区位条件优越
已自筹资金投入较大
农民合作组织比较健全
3、生态环境友好：
山水田林湖整体保护
践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式
农业清洁生产基础较好
4、政策措施有力：
地方政府积极性高
建设主体清晰
管理方式创新
用地保障机制等方面作出探索
5、投融资机制明确：
探索推广政府和社会资本合作
积极统筹各渠道支农资金
不新增债务负担
6、带动作用显著：
组织引导农民参与建设管理
创新农民利益共享机制(构建股份合作、财政资金股权量化)
7、运行管理顺畅：
探索田园综合体的建设模式和运营管理模式
可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与
四、不予受理的情况
未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业；
不符合产业发展政策；
资源环境承载能力较差；
违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设；
乡、村举债搞建设；
存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。
五、田园综合体试点扶持政策
综合考虑各地发展建设基础、开展试点意愿、改革创新工作推进、试点代表性等因素，中央财政将按照三年规划、分年实施的方式，三年共扶持1.5个亿，地方财政根据实际情况给予安排。政府扶持资金、资金使用方式如下：
❖ 中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，每个试点省份安排试点项目1—2个，各省可根据实际情况确定具体试点项目个数。
❖ 试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。
❖ 各试点省份、县级财政部门要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。
❖ 经财政部年度考核评价合格后，试点项目可继续安排中央财政资金。对试点效果不理想的项目将不再安排资金支持。
六、田园综合体一诺规划解读
一诺规划认为田园综合体是集“生态为依托、农业为基础、旅游为引擎、数据为支撑、金融为保障、健康为理念、市场为导向的智慧集约型大农业产业集群”与“美丽田园建设运营创新模式”为一体的中国特色“三农”问题全面深化改革试验田。
这个观点主要从三个角度进行解读，第一是针对长期工作生活在城市的市民，田园综合体可以满足他们对安全健康的农产品和品质化的乡村体验生活的消费需求。第二是生活在本地的农村居民，要满足他们对田园版的现代城市化配套以及社会福利的需求。第三是对于中国乡村的发展，希望通过田园综合体进行农旅、文旅一体化，乡村区域综合发展以及优化城乡二元结构。
传统的乡村到田园综合体的变化经过了四大转变，第一个就是功能的转变，从简单的农作物生产功能到集生产、加工、销售、展示为一体的复合功能。第二个就是模式的转变，从农业模式转成农业+的模式。第三个是产业的转变，从农业产业链转变为综合的产业链，产业链从生产端向体验端转移。第四个是价值的转变，从早期的田园产出不高到拓展新的价值空间，实现经济价值、生态价值和生活价值。
七、田园综合体试点扶持政策
综合考虑各地发展建设基础、开展试点意愿、改革创新工作推进、试点代表性等因素，中央财政将按照三年规划、分年实施的方式，三年共扶持1.5个亿，地方财政根据实际情况给予安排。政府扶持资金、资金使用方式如下：
中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，每个试点省份安排试点项目1—2个，各省可根据实际情况确定具体试点项目个数。
试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。
各试点省份、县级财政部门要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。
经财政部年度考核评价合格后，试点项目可继续安排中央财政资金。
对试点效果不理想的项目将不再安排资金支持。
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