田园综合体作为休闲农业、乡村旅游的创新业态，是城乡一体化发展、农业综合开发、农村综合改革的一种新模式和新路径，以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体，这个概念和模式在2017年中央一号文件首次提出。
其他
探讨：田园综合体中政府、村集体、开发企业利益关系和职能分配
1、田园综合体是一个乡村发展平台
随着我国城镇化的发展，乡村的人口离开土地，产业不依靠土地的现象日益严重，形成了人口、土地、产业之间的隔离，造成了乡村发展的畸形。而田园综合体就是一个统一三者的平台，促进乡村发展。
田园综合体建设的目标就是促进乡村的发展，而乡村的发展有赖于乡村土地、人口、产业共同参与，协同发展。人口、土地、产业三者统一是乡村健康发展的基本保障。
2、田园综合体的基本特征
田园综合体是一个以农民参与和受益为核心的平台。
田园综合体是一个以农民合作社为主要载体的平台。
田园综合体是一个以农业生产为基础多种资源综合利用的平台。
田园综合体是一个深化改革进行综合开发的乡村发展平台。
田园综合体是以农民参与和受益为核心，以农民合作社为主要载体，以农业生产为基础多种资源综合利用，深化改革进行综合开发的乡村发展平台。从田园综合体的特征可以看出，田园综合体不同于以往的“传统村落”、“美丽宜居村落”、“乡村旅游村落”等乡村发展政策。田园综合体可以说是一个平台，将乡村的在地资源与企业的科技、金融资源结合起来的一种组织方式。
2.1、开发运营的参与主体
1、农民
农民是田园综合体的核心，也是田园综合体的主要参与者与受益者，农民必然是主体之一。
2、政府
田园综合体本身有政府政策引导，又是给农民带来收益，缩小城乡差距的手段，政府在其中必然要扮演一定的角色。
3、开发企业
开发企业是田园综合体区别传统乡村的重要组成部分，其资金、技术优势也是田园综合体发展的关键因素，开发企业也要占一席之地。
4、村集体
我国的土地制度决定了村集体是乡村土地的所有者，田园综合体的开展和农民利益的保障都有赖于村集体的参与，因此也需要视为主体之一。
四方主体在开发运营过程中分别起到不同的作用，获取不同的收益。最终达成多方合作、互利共赢的目标，实现田园综合体科学健康发展。
2.2、明白组织主体所形成的架构与职能分配
田园综合体有赖于多方主体的共同参与，深入了解每个主体的利益诉求，及其可以发挥的作用，才能构建一个合理的组织架构。
田园综合体组织主体诉求与作用分析图
基于对各主体的诉求与可发挥的作用分析，提出适用于田园综合体的组织架构，如下图所示，由政府、农民、村集体与开发企业四个组织主体参与组织，围绕田园综合体农民合作社，形成一个有政策、资金、技术优势，村民可参与可受益的合作组织。并以农民合作社为平台展开田园综合体的建设与运营。
田园综合体组织架构示意图
2.3、把握每个组织主体的重要职能
【政府】
政府主要进行大方向的引导与掌控，完善各类公共服务设施与基础设施建设，落实各项政策，为田园综合体村民合作社搭建发展平台，使村庄、村民综合体在区域内形成发展基础与扶持政策双重优势。
【农民】
农民是农民合作社的主体，是田园综合体农民合作社的主要执行人与主要受益人。农民一方面通过村集体参与农民合作社的经营管理与收益分配;一方面参与生产，在农业、手工业、旅游业等方面创造财富;另一方面自觉维护农民合作社的健康发展。
【村集体】
村集体是农民的另一种身份体现，是合作社与农民间联系的另一纽带。村集体是农村土地的所有者，通过土地入股田园综合体农民合作社，使农民与村集体享有了对合作社的管理权利与收益权利。农民通过村集体对合作社持股并进行管理，激发农民的主人翁意识与生产积极性。
【开发企业】
开发企业为合作社提供资金支持与技术指导。开发企业出资入股合作社，为合作社各类产业的发展与设施的建设提供资金支持;同时开发企业又通过专业化的管理与科学的市场分析指导村民合作社的发展方向，引导产业健康发展。
【农民合作社】
农民合作社是田园综合体的实际主体，也是四方参与者的管理代表。通过农民合作社集合政府、农民、村集体与企业的优质资源，推动田园综合体健康发展。
3、农民为主，多方合作的管理模式
田园综合体有赖于多方主体的共同参与，但田园综合体最终还是农民自己的发展平台，田园综合体农民合作社也是农民为主体的合作组织，因此需要由农民为主进行管理。而农民参与管理的途径是村集体进行决议，与此同时开发企业与政府又需要对合作社管理进行指导，由此形成农民为主，多方合作的管理模式。
田园综合体管理模式示意图
【农民为主实施管理】
农民是合作社的主体，也是合作社的主要参与者与主要管理者。合作社在发展过程中主要由农民自主管理，对合作社事务自行决策，以激发农民积极性与责任感。
【多方合作共同参与】
政府在合作社管理中起到政策指导的作用，从行政、法律、政策建议等多方面指导村民自发管理，保证村民自发管理处于法律与政策保障之内。
村集体是村民自发管理的工具和桥梁。村民在管理过程中大量决策需要由村集体进行商议决定，同时村集体又起到和政府与开发企业沟通协调的作用。
开发企业为村民的自发管理提供科学指导。企业有其自身的管理经验与管理优势，可以通过科学指导为村民提供良好的管理方法与路径，促进合作社管理科学化发展。
通过明确农民及其他几方在田园综合体管理中的职能，建立农民为主、多方合作的管理模式体系，确定农民作为田园综合体管理核心，促进田园综合体更好地体现农民的发展意愿与利益诉求。
十九大报告首次提出“乡村振兴”战略，实施乡村振兴战略是我国新时期下的新战略，特色小镇，田园综合体，乡村旅游，扶贫攻坚工程等在这一战略指导下得以综合发展。乡村振兴战略实施将会带来农村土地的规模化流转，而土地流转机制的盘活、规范的建立，又将进一步增强农业经营主体的积极性和创造性，田园综合体，特色小镇在这一战略指导下，将会更加具有实战方向。
田园综合体项目 ：6支撑 + 6建设 + 7条件 + 6拒绝 + 3资金 + 5财政！
田园综合体”被写入了中央1号文件，其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的“开发”方式，创新城乡发展，形成产业变革、带来社会发展，重塑中国乡村的美丽田园、美丽乡村！
田园综合体的核心内容是什么？
6大支撑体系
围绕田园综合体的建设目标和功能定位，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等。
6大重点建设内容
①、夯实基础，完善生产体系发展条件
要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。
②、突出特色，打造涉农产业体系发展平台
立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势，围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化利用和三产融合发展，大力打造农业产业集群；稳步发展创意农业，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合；强化品牌和原产地地理标志管理，推进农村电商、物流服务业发展，培育形成1—2个区域农业知名品牌，构建支撑田园综合体发展的产业体系。
③、创业创新，培育农业经营体系发展新动能
积极壮大新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。同时，强化服务和利益联结，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道，带动区域内农民可支配收入持续稳定增长。
④、绿色发展，构建乡村生态体系屏障
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。
⑤、完善功能，补齐公共服务体系建设短板
要完善区域内的生产性服务体系，通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。完善综合体社区公共服务设施和功能，为社区居民提供便捷高效服务。
⑥、形成合力，健全优化运行体系建设
妥善处理好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力。政府重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合体发展的外部环境；企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用；农民通过合作化、组织化等方式，实现在田园综合体发展中的收益分配、就近就业。
7大试点立项条件
①、功能定位准确
围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。
②、基础条件较优
区域范围内农业基础设施较为完备，农村特色优势产业基础较好，区位条件优越，核心区集中连片，发展潜力较大；已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本，发展思路清晰；农民合作组织比较健全，规模经营显著，龙头企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。
③、生态环境友好
能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体保护、综合治理，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好，农业环境突出问题得到有效治理。
④、政策措施有力
地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰，管理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。
⑤、投融资机制明确
积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度，积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。
⑥、带动作用显著
以农村集体组织、农民合作社为主要载体，组织引导农民参与建设管理，保障原住农民的参与权和受益权，实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共享机制，让农民分享产业增值收益。
⑦、运行管理顺畅
根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平，因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体，盘活存量资源、调动各方积极性，通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。
6类不予受理的情况
①、未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业；
②、不符合产业发展政策；
③、资源环境承载能力较差；
④、违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设；
⑤、乡村举债搞建设；
⑥、存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。
3大政策扶持资金
农村综合改革转移支付资金，现代农业生产发展资金，农业综合开发补助资金。
5种财政资金使用方式
资金整合，先建后补，以奖代补，政府与社会资本合作，政府引导基金。
田园综合体的立项具体条件是什么？
开展田园综合体试点和农村综合性改革试点试验工作，是中央赋予财政部牵头完成的任务。为贯彻落实好2017年中央1号文件要求，财政部印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》（财农〔2017〕53号），《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号），决定从2017年起在有关省份开展农村综合性改革试点试验、田园综合体试点。本文将聚焦在田园综合体相关发展及政策，进行解读分析。
一、田园综合体理论及政策
2017年2月，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。
2017年5月，财政部下发《关于田园综合体建设试点工作通知》，明确重点建设内容、立项条件及扶持政策，确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点，深入推进农业供给侧结构性改革，适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径。
三生融合与三产融合
2017年6月5日，财政部印发关于《开展农村综合性改革试点试验实施方案》的通知，通过综合集成政策措施，尤其是多年中央1号文件出台的各项改革政策，多策并举，集中施策，推进乡村联动，政策下沉到村，检视验证涉农政策在农村的成效。切实尊重基层干部群众主体地位、首创精神，积极发挥农村综合改革在统筹协调、体制创新、资源整合方面的优势，扎实推进农业供给侧结构性改革，有效释放改革政策的综合效应，为进一步全面深化农村改革探索路径积累经验。
二、田园综合体试点重点建设内容
围绕田园综合体的建设目标和功能定位，田园综合体试点要重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。
田园综合体试点建设六大支撑体系
1、生产体系：夯实基础，完善生产体系发展条件
集中连片开展高标准农田建设；
加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。
2、产业体系：突出特色，打造涉农产业体系发展平台
围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化利用和三产融合发展，大力打造农业产业集群；
稳步发展创意农业，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合；
强化品牌和原产地地理标志管理，推进农村电商、物流服务业发展，培育形成1—2个区域农业知名品牌。
3、经营体系：创业创新，培育农业经营体系发展新动能
积极壮大新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系；
通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。
强化服务和利益联结，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道，带动区域内农民可支配收入持续稳定增长。
4、生态体系：绿色发展，构建乡村生态体系屏障
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。
积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。
5、服务体系：完善功能，补齐公共服务体系建设短板
要完善区域内的生产性服务体系，通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展；
完善综合体社区公共服务设施和功能，为社区居民提供便捷高效服务。
6、运行体系：形成合力，健全优化运行体系建设
妥善处理好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力；
政府重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合体发展的外部环境；
企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用；
农民通过合作化、组织化等方式，实现在田园综合体发展中的收益分配、就近就业。
三、田园综合体试点七大立项条件
田园综合体试点七大立项条件
1、功能定位准确：
农田田园化、产业融合化、城乡一体化
循环农业、创意农业、农事体验一体化发展
2、基础条件较优：
基础设施较为完备
特色优势产业基础较好
区位条件优越
已自筹资金投入较大
农民合作组织比较健全
3、生态环境友好：
山水田林湖整体保护
践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式
农业清洁生产基础较好
4、政策措施有力：
地方政府积极性高
建设主体清晰
管理方式创新
用地保障机制等方面作出探索
5、投融资机制明确：
探索推广政府和社会资本合作
积极统筹各渠道支农资金
不新增债务负担
6、带动作用显著：
组织引导农民参与建设管理
创新农民利益共享机制(构建股份合作、财政资金股权量化)
7、运行管理顺畅：
探索田园综合体的建设模式和运营管理模式
可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与
四、不予受理的情况
未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业；
不符合产业发展政策；
资源环境承载能力较差；
违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设；
乡、村举债搞建设；
存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。
五、田园综合体试点扶持政策
综合考虑各地发展建设基础、开展试点意愿、改革创新工作推进、试点代表性等因素，中央财政将按照三年规划、分年实施的方式，三年共扶持1.5个亿，地方财政根据实际情况给予安排。政府扶持资金、资金使用方式如下：
❖ 中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，每个试点省份安排试点项目1—2个，各省可根据实际情况确定具体试点项目个数。
❖ 试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。
❖ 各试点省份、县级财政部门要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。
❖ 经财政部年度考核评价合格后，试点项目可继续安排中央财政资金。对试点效果不理想的项目将不再安排资金支持。
六、田园综合体一诺规划解读
一诺规划认为田园综合体是集“生态为依托、农业为基础、旅游为引擎、数据为支撑、金融为保障、健康为理念、市场为导向的智慧集约型大农业产业集群”与“美丽田园建设运营创新模式”为一体的中国特色“三农”问题全面深化改革试验田。
这个观点主要从三个角度进行解读，第一是针对长期工作生活在城市的市民，田园综合体可以满足他们对安全健康的农产品和品质化的乡村体验生活的消费需求。第二是生活在本地的农村居民，要满足他们对田园版的现代城市化配套以及社会福利的需求。第三是对于中国乡村的发展，希望通过田园综合体进行农旅、文旅一体化，乡村区域综合发展以及优化城乡二元结构。
传统的乡村到田园综合体的变化经过了四大转变，第一个就是功能的转变，从简单的农作物生产功能到集生产、加工、销售、展示为一体的复合功能。第二个就是模式的转变，从农业模式转成农业+的模式。第三个是产业的转变，从农业产业链转变为综合的产业链，产业链从生产端向体验端转移。第四个是价值的转变，从早期的田园产出不高到拓展新的价值空间，实现经济价值、生态价值和生活价值。
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一诺规划做过哪些经典案例？
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精准扶贫和乡村振兴项目：十八洞（精准扶贫）苗汉子农业产业示范园项目总体规划、湖北麻柳溪有机富硒茶产业示范园及生态富硒养生度假村总体规划、桑植县老道湾乡村旅游项目总体规划、兴义市山地烟叶绿色田园综合体项目总体规划、江西宜春社江生态农场总体规划、六盘水汪家寨三线老茶园项目总体规划等30个；
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