特色小镇政策汇总 ，小空间如何承载大战略

上个月，国家发改委、国土部、环保部、住建部四部门联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，以规范推进各地区特色小镇和小城镇建设。特色小镇的建设具有非常重要的战略意义，不仅是加快新型城镇化，推进区域经济协调发展的有效路径，也是搭建城乡发展一体化的基本平台的有效举措，加快城镇化特别是特色小城镇建设步伐，是破解城乡二元结构的重要抓手，也是满足人民日益增长的美好生活需要的迫切要求。

自国家提出建设特色小镇以来，不仅得到中央各部委和地方政府的积极响应，市场反映也非常热烈。特色小镇建设能够产生巨大的投资回报潜力，已经成为当前经济发展的一个新的增长点。下面小编带大家一起梳理回顾中共中央、各部委对特色小镇扶持政策的推进历程。

2015年09月

习近平总书记、李克强总理以及张高丽副总理就浙江特色小镇建设做重要批示。

特色小镇建设建设是：供给侧改革的重大创新；新型城镇化的创新发展模式；大众创业、万众创新的有效尝试；新常态经济升级转型的重大抓手；大有可为，各地应因地制宜借鉴。

2015年10月

中共中央《关于定制国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

提出发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。

2016年02月

国务院发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》

提出加快特色小镇发展。充分发挥市场主体作用，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色小镇发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。

提出四种土地利用机制：

• 一是规范推进城乡建设用地增减挂钩。通过城乡建设用地增减挂钩所获得的建设用地可用于特色小镇建设。

• 二是建立城镇低效用地再开发激励机制。允许存量土地使用权人在不违反法律法规、符合相关规划的前提下，按照有关规定经批准背后对土地进行再开发，用于特色小镇的建设。

• 三是因地制宜推进低丘缓坡地开发，充分利用土地。

• 四是完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

2016年02月

国家发改委举行新闻发布会介绍新型城镇化和特色小镇建设有关情况及经验。

介绍新型城镇化和特色小镇建设有关情况，并就浙江、贵州推进特色小镇的做法，云栖小镇、旧州镇各自特色，做了经验介绍及推广。

2016年03月

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

提出加快发展中小城市和特色小镇。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。

2016年07月

住建部、国家发改委、财政部发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》

制定了2020年的培育目标。到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、科技教育、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。

提出两条支持渠道：

• 一是国家发改委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金。

• 二是政策财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。

政府财政资金第一次较为系统地对特色小镇给予支持。

2016年08月

住建部发布《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》

全国特色小镇培育工作进入推进阶段。公布了特色小镇的申报程序、申报标准及推荐材料，要求全国32个省/市/区推荐。

2016年10月

中央财经领导小组办公室、国家发改委、住建部

联合召开特色小（城）镇建设交流经验会。

会议指出，推进特色小（城）镇建设的理念在于“新”，核心在于“特”，根本在于“改”。

2016年10月

住建部发布《关于公布第一批特色小镇名单的通知》

全国第一批特色小镇培育名单公布。各地推荐基础上，经专家复核，会签国家发展改革委、财政部，认定北京市房山区长沟镇等127个镇为第一批中国特色小镇。

2016年10月

国家发改委发布《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》

明确区分特色小镇和特色小城镇。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。该文件指出，将加强统筹协调，加大项目、资金、政策等的支持力度。

2016年10月

住建部、中国农业发展银行共同发布《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》

提出要充分发挥政策性金融的作用，明确支持范围，建立贷款项目库，加强项目管理。指出中国农业发展银行各分行要积极配合各级住房城乡建设部门工作，普及政策性贷款知识，加大宣传力度。

2017年01月

住建部与国家开发银行共同签订《共同推进小城镇建设战略合作框架协议》

国开行与住建部在新型城镇化诸多领域开展了密切合作，积极支持城市地下综合管廓、海绵城市、城市修补生态修复和特色小镇建设。

截止2016年末，国开行新型城镇化贷款余额1.04万亿元，支持小城镇建设项目439个，评审承诺额3773亿元，累计支持山西平遥、浙江乌镇、贵州青岩古镇、苏州吴江七都小镇等一批重点知名古镇、古街区建设。

2017年04月

住建部与中国建设银行签订《共同推进小城镇建设战略合作框架协议》

指出要充分发挥中国建设银行集团全牌照优势，帮助小城镇所在县（市）人民政府、参与建设的企业做好融资规划，提供小城镇专项贷款产品。根据小城镇建设投资主体和项目特点，因地制宜提供债券融资、股权投资、基金、信托、融资租赁、保险资金等综合融资服务。

2017年05月

住建部与光大集团签订《共同推进小城镇建设战略合作框架协议》

双方将按照“优势互补、统筹规划、机制共建、信息共享”的原则，支持全国1000个特色小镇和各省（区、市）重点培育的特色小镇建设，而在具体模式上，除了信贷投放，光大集团还将通过旗下基金、产业等多种方式参与特色小镇培育建设。

2017年05月

住建部发布《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》

提出六项推荐标准：

• 1.具备良好的发展基础、区位优势和特色资源，能较快发展起来。

• 2.实施并储备了一批质量高、带动效应强的产业项目。

• 3.镇规划编制工作抓得紧，已编制的总体规划、详细规划或专项规划达到了定位准确、目标可行、规模适宜、管控有效4项要求。现有规划未达到定位准确等4项要求的已启动规划修编工作。

• 4.制定并实施了支持特色小镇发展的政策措施，营造了市场主导、政企合作等良好政策氛围。

• 5.实施了老镇区整治提升和发展利用工程，做到设施完善、风貌协调和环境优美。

• 6.引入的旅游、文化等大型项目符合当地实际，建设的道路、公园等设施符合群众需求。

2017年07月

住建部发布《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》

提出特色小镇培育尚处于起步阶段，部分地方存在不注重特色的问题。各地要坚持按照绿色发展的要求，有序推进特色小镇的规划建设发展。

并提出三项要求：

• 1.尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区。

• 2.保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼。

• 3.传承小镇传统文化、不盲目搬袭外来文化。

2017年08月

住建部发布《关于公布第二批全国特色小镇名单的通知》

全国第二批特色小镇培育名单公布。在各地择优推荐的基础上，经组织现场答辩、专家评审和公示，认定北京市怀柔区雁栖镇等276个镇为第二批全国特色小镇。

2017年12月

发改委、国土资源部、环境保护部和住建部联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》

规定了五条基本原则：

• 坚持创新探索，防止“新瓶装旧酒”；

• 坚持因地制宜，防止盲目发展、一哄而上，不搞政绩考核；

• 坚持产业建镇，防止千镇一面和房地产化；

• 坚持以人为本，防止政绩工程和形象工程；

• 坚持市场主导，创新建设模式、管理方式和服务手段，搭建发展平台。

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特色小镇：如何让小空间承载大战略

从2015年“特色小镇”在浙江诞生，特色小镇建设热潮已经席卷全国，各地申报特色小镇的越来越多，媒体报道更是层出不穷，一时掀起了各界对特色小镇的关注热潮。然而，越来越多的特色小镇走向房地产化、低成本招商的“产业园区化”，生搬硬套的“景区化”、孤立封闭的“隔离化”等等的误区，甚至出现了很多一栋楼、一个社区、一个公园、一个景点的建设就称之为特色小镇的现象。偏离了特色小镇作为加速全国新型城镇化进程的助推器、破解城乡二元结构的重要抓手、推动经济社会转型、提高小城镇经济活力的战略意义。

之所以产生上述问题，很大程度上源于特色小镇建设的项目思维，在项目思维下的特色小镇建设，往往基于企业和政府之间的博弈行为，最后的结果是以大盘房产和产业地产为发展方向，或者以博物院、文化馆或风景区等等而形成的单体项目支撑的伪特色小镇。而真正的特色小镇强调的是“聚而合，特而美” 要有山有水有人文，产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能高度融合的特色小镇，它承载了区域文化、特色产业、旅游、居住、娱乐等功能的高度融合，最终以特色小镇为中心会形成各类产业园区、各类特色产业基地，带动整个区域发展，因此特色小镇最终带动的是整个区域发展，所以，特色小镇建设必须建立在区域发展思维下，持续培育独特的、有品质、可持续的地方文化，既立足本地，又能放眼实践，不断融入到全球的产业链和价值链之中，彰显其广度和深度，才具备勃勃生机，才能承载区域发展的大战略。

特色小镇建设一定是挖掘特色，提升价值的过程

特色小镇首先必须有特色产业加持，而这个特色产业一定有历史传统、文化积淀、经济支柱等要素凝聚而成的彰显区域灵魂的特色产业，而这种特色产业的发展要以区域品牌的孵化和打造为核心，通过构建行业标准、溯源、跟踪、认证、商标、赋牌、孵化对特色资源的整合、盘活和价值创新。其中最重要的手段就是以结算经济为核心牵引形成特色产业的要素市场交易功能，融入到全国（或国际）的产业链之中，提高区域特色产业的附加价值，围绕特色产业，迅速聚集形成规模效应和乘数效应，累积循环效应，带动大健康、大文化、大旅游、特色产业和商贸物流复合发展的“产业与城市、产业与金融、产业与市场”融合发展的主题特色小镇。

特色小镇建设要走一条 “三一二”产业发展路径

特色小镇最终要形成要素中心、产品中心和服务中心，从而带动特色产业和健康、文化、旅游、商贸物流的高度融合发展，通过要素中心和龙头企业面向全国（或国际）整合基地，形成要素中心、产业聚集区、整合辐射区的“中心+园区+基地”的三圈产业体系，其中中心一定是在特色小镇内、而园区可能在小镇里，也可能在小镇之外，基地则可能在距离小镇更远的区域。形成一个中心多园区多基地，推动特色产业要素聚集，实现产业集群化、集群基地化、基地园区化、园区社区化、社区带动城镇化，构建特色产业生态系统。

特色小镇建设实际是走一条以特色经济为主导，区域品牌为基础的第三产业带动“312”或“321”产业发展路径。即通过发展第三产业，打造要素市场，解决特色产品的市场销售问题，带动工商资本进入，实现土地规模经营，产生土地的规模效应。农业的规模化发展将推动第二产业围绕特色产业链聚集，形成第三产业带动第一产业，推动第二产业发展的“312”产业路径，如果地区工业经济发达，可能会是“321”的产业路径。

特色小镇要在系统思维下实现发展、建设和运营的高度融合

特色小镇需要创新发展，找到自身发展路径，不能简单以AAA或AAAAA级旅游景区打造为标准和特色，应通过系统思维实现特色小镇发展、特色小镇建设、特色小镇运营和管理的高度融合。

研究特色小镇发展和动力问题：以打造区域发展的聚集力为着眼点，研究区域的要素禀赋情况，以通过系统规划引领、金融支持，使区域经济在短期内形成要素聚集，使区域要素禀赋变成产业优势。

解决特色小镇建设和标准问题：系统思维科学规划特色小镇空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展，综合考虑特色小镇功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，实现特色小镇的精明增长和可持续发展。最终，实现特色小镇建设在战略、产业、空间、规划、建设、运营的有机结合。

解决特色小镇运营和效能问题：构建特色小镇的产业生态系统，实现“产业+金融+科技+人才+互联网+土地”六大要素的有机复合。在特色小镇建设的投融资破题上，通过开发性金融、产业基金、产城融合的PPP等创新金融模式，实现特色小镇的资源资产化、资产资本化、资本证券化，做好特色产业小镇的投资运营。

特色小镇之所以能承载大战略必当先有大格局，需在区域发展思维的指引下，站在区域经济发展的角度，实现强县与富民的贯通，城市与乡村的统一，改革与发展的结合，解决区域发展、建设和运营问题，特色小镇作为区域发展空间聚焦的重要抓手。特色小镇建设应充分挖掘和利用区域产业及特色资源优势，推动“以工业化为动力，以农业化为基础，以新型城镇化为载体，以信息化为手段”的四化高度融合，实现“生命、生产、生活、生态”的“四生”的有机结合，形成由下而上生成的“自组织”能力，发挥城市修补、生态修复、产业修缮的作用；形成自身的“超规模效应”，融入全球的产业链和价值链，并能与其它“特色小镇”形成协同合作，推动区域构建起区域中心城市、县城、特色小镇、美丽乡村的四层城镇化体系，成为加速区域新型城镇化进程的助推器、破解城乡二元结构的重要抓手、破解经济结构转化和动能转换的难题、推进供给侧结构性改革。

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