乡村振兴工作要坚持规划先行原则,以规划来统领、指导、验收乡村振兴工作。
乡村振兴规划要遵循以下基本思路:坚持党的领导、以国策实施为导向;生态为本、空间规划为基础;产业为核、现代产业体系构建为关键;乡建特色、生态和谐宜居宜业;文化繁荣、传统复兴现代创新并举;人才驱动、开放共享思维激活;组织保障、法治德治自治相得益彰;以人为本、村民生活幸福为根本追求;可持续发展、发挥内外动力系统的长效机制;跟踪服务、强化规划的稳定性和实施的可操行性。
乡村振兴规划按照规划的对象、范围、目的,具体可以分为:区域乡村振兴战略规划(含省级、地市级、县区级、乡镇级及其他区域发展共同体)、具体乡村的乡村振兴规划、乡村振兴项目规划设计。每一类规划的对象和重点不同,内容体系也有差异。
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01
区域乡村振兴战略规划
区域乡村振兴战略规划,是对一定区域内的乡村振兴工作做总体调查、研究、顶层设计、工作部署、任务考核等工作,要严格遵循以下原则:因地制宜、分类引导原则;多规合一,生态优先原则;产业主导,五项联动原则;机制创新,政策落实原则;政府主导,村民主体原则。
区域乡村振兴战略规划的内容主要包括以下12个方面:
1. 区域乡村发展现状调查分析
区域内乡村发展现状调查,包括土地、人口、生产情况、民俗文化、历史、地理、经济发展、各类组织、特殊人群,也包括区域内涉农、涉乡企业发展情况,规模性的产业发展情况等。
乡村振兴的现状调查务必翔实、系统,采取表格化、问卷化的方法,并结合访谈、大数据比对等,要注意信息化手段的使用。在调查资料的基础上,进行深度的纵向分析、横向对比分析,建立区域乡村发展数据库。
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乡村振兴导向的基础分析主要包括以下几个方面:
(1)区域乡村发展环境综合分析;
(2)区域乡村土地及其利用现状分析;
(3)区域乡村空间分析及分类研究;
(4)区域乡村建设现状及特点分析;
(5)乡村人口结构及特殊人才群体分析;
(6)乡村产业现状分析;
(7)乡村历史及传统文化的传承分析;
(8)乡村特色挖掘:特色资源、特色产业、特色人群等;
(9)分片区(组团)资源对比分析;
(10)区域乡村与城镇发展的结构关系分析。
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2. 区域乡村振兴发展综合研究
在对乡村资源和现状进行系统调查研究的基础上,结合各项政策、外部发展、驱动因素,对区域乡村的发展环境进行动态的观察和分析,主要包括:
(1)区域乡村振兴发展优劣势分析;
(2)区域乡村振兴发展机遇、挑战分析;
(3)区域乡村振兴发展环境动态分析;
(4)乡村振兴发展的难点所在。
3. 确定总体思路,明确振兴路径
明确区域乡村振兴的指导思想、基本原则、总体思路和突破性路径,聚焦乡村的发展动力。一般来说,该部分内容包括:
(1)区域乡村振兴发展的指导思想;
(2)区域乡村振兴发展的基本原则;
(3)区域乡村振兴发展的总体思路;
(4)区域乡村振兴发展的主要战略;
(5)区域乡村振兴经济社会发展结构;
(6)区域乡村振兴发展的路径设计。
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4. 空间管制与空间布局
在总体战略指导下,根据乡村的资源基础和发展分析,进行空间管制规划,确定区域乡村发展的分区思路。
(1)区域乡村振兴空间管制要求;
(2)区域乡村振兴空间布局思路;
(3)区域乡村振兴发展空间布局;
(4)分区发展指引。
5. 区域乡村生态振兴规划
在生态文明发展的总体要求下,探索区域乡村振兴的生态式发展,对总体生态肌理、生活空间生态发展、生产空间及产业发展的生态化、生态空间的优化与保障等进行规划。
(1)乡村生态振兴的总体思路;
(2)乡村生态空间梳理与有机再生规划;
(3)乡村产业体系的生态发展规划;
(4)农村人居环境改善深化攻坚规划;
(5)区域乡村生态圈构建规划。
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6. 区域乡村产业振兴规划
就区域乡村发展层面,要因地制宜,对产业发展进行分类指导规划,把握优势,突出特色,着力构建动力充足的现代产业体系。
(1)区域乡村产业振兴的总体思路、目标与路径;
(2)乡村产业振兴发展的结构设计;
(3)乡村现代产业体系构建;
(4)村集体经济发展规划;
(5)乡村产业振兴发展的保障;
(6)村民深度参与、最大化共享机制规划。
7. 区域乡村文化振兴规划
乡村文化振兴的核心目标是提升乡村精神文明水平,促进乡村文化生活繁荣,激发文化生产的活力。
(1)区域乡村文化振兴目标;
(2)区域乡村文化振兴重点工程;
(3)区域乡村传统文化复兴路径;
(4)区域乡村文化创新发展规划。
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8. 区域乡村人才振兴规划
人是乡村振兴的关键,建设立体、多元、复合的人才体系,是促进乡村振兴快速高效进行的基本驱动力。
(1)区域乡村人才振兴体系构建;
(2)专家智库及社会人才体系共建规划;
(3)返乡就业创业人才体系规划;
(4)新村民、新乡贤规划;
(5)动态持续的人才培养机制规划。
9. 区域乡村组织振兴规划
组织振兴是乡村振兴工作实施的根本保障,组织振兴规划应该重点包括:
(1)区域乡村组织振兴的基本原则、思路;
(2)现代乡村治理体系规划;
(3)乡村党组织与党员队伍建设规划;
(4)乡村法治体系规划;
(5)乡村自治体系规划;
(6)平安乡村建设规划。
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10. 区域乡村振兴战略的领导与组织
乡村振兴要坚持在党的领导下进行,运用扎实、科学的工作方法,同时探索各项工作机制创新,保障乡村振兴国家战略的落地实施。
(1)乡村振兴战略的领导机制规划;
(2)乡村振兴战略的工作体系规划;
(3)乡村振兴战略的政策保障规划;
(4)乡村振兴战略的考核机制规划。
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11. 重点示范性乡村振兴项目概念性规划
在区域内,选择重点的、近期能够启动的、具有示范带动意义的乡村,进行深度规划,进一步探索乡村振兴规划的可操作性,并在区域内形成示范效应。
(1)重点示范乡村的基本分析与示范意义;
(2)重点示范乡村的振兴发展思路;
(3)重点示范乡村的生态振兴规划;
(4)重点示范乡村的产业振兴规划;
(5)重点示范乡村的乡村建设提升规划;
(6)重点示范乡村的文化振兴规划;
(7)重点示范乡村的人才振兴规划;
(8)重点示范乡村的组织振兴规划;
(9)重点示范乡村振兴的可持续发展规划;
(10)重点示范乡村振兴的保障体系规划。
12. 区域乡村振兴战略实施方案和近期工作计划
规划主体内容之后,要对总体规划方案进行任务分解、节奏安排、主体责任安排等,形成规划实施方案,并进一步根据地方实际,形成近期工作计划。
(1)区域乡村振兴规划实施方案;
(2)区域乡村振兴近期工作计划。
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02
具体村庄的乡村振兴规划
乡村振兴并非是一个号令下一刀切式的运动,而是立足于乡村本体的可持续的系统升级发展。这种发展,建立在深入细致体系化的调研的基础上,并结合现代社会、产业、消费时代特征的发展趋势等,对每个村落进行针对性的设计、个性化的实施。基于乡村与城镇化的关系,判断具体乡村发展的总体趋势。基于城市扩张、特色城镇化、异地搬迁集中安置等原因,有的乡村在近期内是非保留村,要对这类村子特殊对待。
而对于保留下来的村庄,根据其村落历史、生产方式、人口状况、交通区位、发展机遇等,确定乡村的总体路径,如历史文化村、农业种植养殖村、旅游接待村、手工业村、现代产业村等。确定了总体路径之后,从村落环境、生态环境、乡村建设、产业发展、文化生活、组织建设、人才体系等各方面,进行系统发展,形成一定区域内产业力量集聚、文化特色鲜明、人民生活幸福的乡村振兴发展态势。
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《乡村振兴战略规划(2018—2022 年)》指出要“分类推进乡村发展”,并将乡村分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄,给出了分类发展指导意见。村庄的乡村振兴规划要基于分类推进的意见,对村庄的总体发展属性和趋势进行判断,以进行具体深度的规划设计,主要内容包括:
1. 村庄现状、资源及发展环境分析
(1)村庄现状立体扫描及案例数据比对。
(2)村庄振兴发展优劣势分析。
(3)村庄振兴发展的机遇与挑战分析。
(4)村庄振兴可利用的资源梳理与分析。
(5)村庄振兴发展的重点及难点。
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2. 村庄振兴发展的总体思路、目标引领
(1)村庄振兴发展的总体思路。
(2)村庄振兴发展的综合目标。
(3)村庄振兴发展的路径设计。
(4)村庄振兴发展的主要战略。
3. 村庄空间用途管控与空间发展规划
(1)村庄空间总体分析。
(2)上位规划空间发展对接。
(3)村庄空间发展总体思路、原则。
(4)村庄空间用途管控。
(5)村庄空间发展总体规划。
(6)村庄分类空间发展导引。
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4. 村庄生态振兴规划
(1)村庄生态现状分析。
(2)村庄生态系统总体规划。
(3)村庄人居环境改善规划。
(4)村庄生态基础设施规划。
(5)村庄全空间生态式发展规划。
(6)村庄生态圈规划。
5. 村庄产业振兴规划
(1)村庄产业发展现状分析。
(2)村庄现代产业体系构建规划。
(3)村庄核心产业规划。
(4)村庄特色产业规划。
(5)村庄接续产业规划。
(6)村集体经济规划。
(7)村庄多产业融合发展规划。
(8)村民参与、共享机制规划。
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6. 村庄建设优化提升规划
(1)村庄建设现状评价。
(2)村庄建设史及村庄建设肌理分析。
(3)村庄建设特色分析及元素提取。
(4)村庄建设优化提升总体思路与原则。
(5)村庄优化建设之空间与景观优化。
(6)村庄优化建设之公共建筑与设施优化引导。
(7)村庄优化建设之民居优化引导。
(8)村庄优化之公共空间特色化发展引导。
7. 村庄文化振兴规划
(1)村庄文化传统分析。
(2)村庄优秀传统文化传承规划。
(3)村庄文化创新规划。
(4)村庄文化生活规划。
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8. 村庄人才振兴规划
(1)村庄振兴人才智库及联动支持体系规划。
(2)村庄教育事业发展规划。
(3)村民返乡就业创业规划。
(4)新乡贤促进规划。
(5)新村民职业培训及上升体系规划。
9. 村庄组织振兴规划
(1)村庄治理结构规划。
(2)村庄党组织乡村振兴工作机制规划。
(3)村庄法治规划。
(4)村庄自治规划。
(5)平安乡村建设规划。
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10. 乡村振兴的组织与实施
(1)党政负责的领导机制规划。
(2)多规合一的振兴规划。
(3)创新土地、金融、人才等各项政策及机制。
(4)乡村振兴工作考核及动态管理。
11. 村庄振兴的创新示范措施规划
(1)本村乡村振兴规划中的创新措施。
(2)本村乡村振兴的典型示范价值。
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12. 村庄振兴基础设施与公共服务设施规划
(1)村庄振兴道路交通体系规划。
(2)村庄振兴土地利用规划。
(3)村庄振兴给排水规划。
(4)村庄振兴环境卫生系统规划。
(5)村庄振兴防灾减灾体系规划。
(6)村庄生态循环体系规划。
(7)村庄公共生活休闲空间及设施规划。
(8)村庄教育、卫生、养老等社会保障规划。
13. 村庄乡村振兴的重点项目规划
(1)村庄振兴重点发展项目梳理。
(2)重点项目发展模式规划。
(3)重点项目招商引资规划。
14. 周边乡村联动整合发展规划
(1)示范村庄带动周边区域发展的联动结构分析。
(2)乡村振兴区域一体化发展机制规划。
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