加强县乡人大工作和建设，10项“清远特色”措施出台！条条与你有关

党的十九大报告强调“加强人民当家作主制度保障”，要通过健全组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

10月25日，市人大常委会办公室联合市委组织部、市编办、市财政局、市人社局印发了《关于大力推进县乡人大工作和建设的实施意见》（以下简称《意见》)，结合清远实际提出了十条工作措施。

“人大工作的难点和短板在基层乡镇。”市人大常委会党组书记、常务副主任曾贤林表示，今年换届以来，市人大常委会在深入调研、广泛征求意见的基础上，通过一系列新举措进一步加强县乡人大工作和建设。《意见》从清远实际出发，提出民族自治县应设立法制委员会、8万人以上的乡镇人大配备专职副主席等要求，具有明显的“清远特色”，使基层人大工作人员配备“有腿有脚”，将进一步促进清远县乡人大工作和建设。

清远特色

用数字说话

要求两个少数民族县设立法制工作委员会

“目前，我们配有1名专职主席、1名专职人大办公室主任、1名专职工作人员和1名兼职工作人员，人员配备和办公场所配置已按照省、市的要求落实到位。”11月2日，英德市英红镇人大主席向文敏一一列举了该镇人大机构人员配备情况。

用“数字”说话，正是《意见》的“清远特色”之一。《意见》结合我市实际，在加强县级人大组织建设、加强乡镇人大组织建设、抓好工作落实时限等方面，都给予了明确规定。

其中，在加强乡镇人大组织建设方面，《意见》要求乡镇人大单独设立乡镇人大办公室，配置单独的办公场所和必需的工作设备，并明确了具体人员配备，要求“户籍人口8万人以下的，配备3名工作人员专门从事人大工作，即乡镇人大专职主席1名，办公室主任1名，专职工作人员1名；可以配备副主席1名。户籍人口8万人以上的(含8万人)，配备4名工作人员专门从事人大工作，即乡镇人大专职主席1名、专职副主席1名，办公室主任1名，专职工作人员1名。乡镇人大专职副主席与乡镇党政副职同等职级”。同时，规定“乡镇人大办公室主任与乡镇党政办公室主任同等职级”，也是清远突破相关文件规定的举措之一。

连山资料图

在加强县级人大组织建设上，《意见》结合清远是广东省内世居少数民族人口最多的地级市，连山、连南两个县是少数民族自治县拥有立法权的实际，明确“县级人大可以设立财政经济、教科文卫等专门委员会，民族自治县应设立法制委员会”，要求“尽快规范、健全常委会办事机构和工作机构，设立人大常委会办公室和财政经济工作委员会、农村农业工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会、选举联络人事任免工作委员会、环境和资源工作委员会、内务司法工作委员会等”。明确县级人大常委会各工作机构的名称设置，是《意见》的另一“清远特色”。

此外，《意见》要求县级人大常委会机关工作人员一般不少于16名(不含人大常委会主任和副主任)，市辖区、民族自治县和户籍人口100万人以上的县(市)，根据实际需要应多配备2至4名工作人员，人员今年内调配到位。暂时无法解决行政编制的，应积极创造条件逐步解决。不设区的市、市辖区人大常委会年内要在街道设立街道人大工作委员会、街道人大工作委员会办公室，配置单独的办公场所和必需的工作设备，配备街道人大工作委员会专职主任1名、专职办公室主任1名、专职工作人员1至2名。

《意见》还明确了抓好工作落实的时限，明确工作机构及工作人员的调整配备要在今年11月底前调配到位；未配置电子表决系统的县级人大常委会要在今年11月底前完成；需要设立人大专委、增加常委会组成人员和财经工委等7个工委的，要在明年初人代会上完成等。

出台背景

深入开展调查研究

广泛征求各方意见

县乡两级人大是基层国家权力机关，是国家政权的重要基础。党的十八大以来，中央、省、市都高度重视基层人大工作和建设，先后出台了相关文件，对推进县乡人大工作和建设提出新的要求。

市人大常委会调研发现，我市人大工作实践，尽管取得了一些成效，但是对照中央和省委要求，基层人大工作整体水平、人大代表的履职水平和人大组织建设仍有待进一步提升。例如，部分基层人大工作不够规范，制度不够健全；人大工作人员配备不足，年龄、知识结构不尽理想；人大代表的整体素质有待提高，尤其常年身处基层的代表，了解全局、议政督政的机会比较少，有的不会监督、不敢监督，在预决算审查监督方面，表现得尤为突出。此外，根据新形势下上级对人大工作提出的新要求，个别地方的人大机构设置还有待完善、加强。

今年3月和5月，曾贤林带队到各县(市、区)开展县乡人大工作调研，并将有关情况报告市委，向市委提出了加强和改进县乡人大工作的建议。

7月27日，省人大常委会召开县乡人大工作和建设座谈会，对推进县乡人大工作和建设进行部署。清远市委、市人大常委会高度重视，迅速行动，积极传达、学习、落实有关会议、文件精神。按照市委要求，8月28日至29日，曾贤林以及市人大常委会副主任郑远平、伍文超分别率调研组到8个县(市、区)，对县乡人大工作和建设情况再一次开展调研。通过开展两次调研，进一步了解实情，为起草清远市《关于大力推进县乡人大工作和建设的实施意见》稿打下了基础。制定过程中，市人大常委会广泛征求相关部门的意见，对《意见》进行了反复修改完善。

多措并举

主动作为

大力推进县乡人大工作和建设

《意见》要求，县乡人大要依法行使宪法和法律赋予的职权，积极发挥国家权力机关的职能作用。

今年换届以来，清远市人大常委会通过一系列新举措进一步加强县乡人大工作和建设。一方面，开展业务培训，提升市、县两级人大机关工作者的业务水平和能力。今年5月以来，市人大常委会先后举办多场培训会，提升县市人大代表、机关工作人员、县乡人大工作者的履职水平和业务能力。

另一方面，全面开展人大代表联络室建设工作。3月，市人大常委会主任会议通过了《关于在全市设立人大代表联络室的指导意见》，要求在全市各乡镇、街道设立人大代表联络室，市财政安排170万元资金采用以奖代补的方式，每室一次性补助设立经费20000元用于支持人大代表联络室建设。8月底，全市所有乡镇、街道已设立了人大代表联络室，并通过了检查验收。

此外，加强工作指导，推动县乡人大开展有关工作。按照省人大常委会的要求，我市加强财政预算支出联网监督制度和县(市、区)联网建设的工作力度，已于今年4月30日前全部实现人大与当地财政国库集中支付系统的联接。同时，根据省人大常委会的统一部署，市、县两级人大常委会认真开展落实中央环保督察组反馈意见整改工作情况检查，推动了整改工作落实到位。

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清远发布编辑部

来源：清远日报

编辑：绵羊

校对：郭小京