他山之石 | 探索“中心+网格化+信息化”治理模式，潮州获评全国十个社会治理最佳案例之一
编者按
近期，我市多次召开会议，研究推进基层社会治理工作，审议并原则通过《关于加强基层社会治理综合网格工作实施方案(试行)》。市委书记、市人大常委会主任殷昭举强调，要集中精力抓好基层治理体系建设，建立“网格化+信息化”“网格员+信息员”的基层治理体系，努力建设更高水平的平安清远。（>>回顾）
如何将各种资源下沉到基层，从而实现有效的市域社会治理？日前，清远日报联合清远发布派出采访组前往潮州实地采访，走访潮州探索基层治理经验，鉴他山之石谋治理之策。今天推出首篇报道。
潮州探索“中心+网格化+信息化”治理模式
获评全国十个社会治理最佳案例之一
作为潮州全市试点，自2017年以来，潮州市湘桥区凤新街道积极探索“中心+网格化+信息化”的治理模式，大力推进基层社会治理职能综合化、服务网格化、平台智能化、治理社会化建设。
如今，“凤新模式”已在全市推广，成为潮州全面提升基层治理效能的一大利器。
以社会治理难度最大街道试点
培养基层治理“全科医生”
潮州市湘桥区凤新街道西塘村网格员章树光，他的正式身份是西塘村委会治保主任。3年前，他多了一重身份——网格员。这源于潮州市推进的一场试点。
潮州位于珠三角与海峡两岸经济区的交汇处，是广东“东大门”，总面积3146平方公里，约是清远的六分之一，下辖一县两区、53个镇街，常住人口256万，为清远的65%，当中外来流动人口40多万，社会问题多样复杂，基层社会工作压力较大。
2017年底，潮州市委、市政府选择湘桥区凤新街道作为试点，大力推进基层社会治理职能综合化、服务网格化、平台智能化、治理社会化建设，探索“中心+网格化+信息化”的基层治理模式。
潮州市湘桥区政法委专职副书记陈泽介绍说，凤新街道是广东省陶瓷专业镇(街道)和手拉壶之乡，地处潮州新城区中心地带，区域大部分是典型的“城中村”，处于农村向城市化过渡的转型期，社情复杂，社会治理难度大。
为破解难题，承担试点任务的凤新街道迈出的第一步，便是升级改造街道综治信访维稳中心——将综治、信访、维稳、城管、环卫、安监、消防等基层社会治理相关职能部门进行整合，统一进驻，在综治工作原有的“防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排查安全隐患”三大工作任务的基础上，增加了消防安全排查、环境环卫治理、城市执法管理、特殊人群管理、文明城市创建等工作任务，形成“3+N”的工作格局，大大拓宽了基层社会治理职能，着力培养基层社会治理“全科医生”。
同时，凤新街道还将各项工作集中到联勤指挥中心进行实时指挥、调度、跟踪和处理，并安装了一块全市最大的LED电子屏，接入辖区学校、医院、村居、市场、主要道路等重点部位的监控视频，实现社会治理“一站式”集中办公、“一站式”集中管理和“一站式”集中服务。如此一来，过去单兵作战的独斗模式顺利转变为立体联防的共治模式，成功实现了基层治理的协同合作。
凤新街道基层社会治理联勤指挥中心10块小屏幕组成的大银屏。
网格员有巡查任务清单
共4大类48小项
在街道的综治信访维稳中心完成升级改造，服务能力有了显著提升之后，如何依托中心扩大服务范围，主动作为，积极作为，扭转过往“头痛医头，脚痛医脚”的被动局面？凤新街道给出的答案是“一张网”。
凤新街道根据自身人口密集、楼宇众多、城村交错、企业扎堆等社会基层治理中的显著特点，积极探索完善网格化管理模式，按照“便于管理、发挥作用”的原则，统筹考虑性质、地段位置、人口规模、面积大小、管理难易等因素将街道网格分为三级：一级网格以街道为单位；二级网格以村、社区为单位，共16个网格；三级网格以村(居)民小组、工业园区(学校)为单元，共33个网格，各网格间边界清晰明确，做到不遗漏、不交叉、无缝隙，街道以网格化管理为基础实现社会治理的精细化转变。
与此同时，凤新街道结合自身特点，因地制宜，根据中心城区的社会管理需要，按照“一格一员”或“一格多员”的要求，配备了36名网格员，网格员的组成也由村(居)两委干部的单一来源向相关职能部门工作人员、派出所警员、治安巡防队员、城管队员、企事业单位治安管理人员等多种人员延伸。
作为西塘村委会治保主任，章树光顺理成章成为了西塘村的兼职网格员，配备了一部可随时随地与综治指挥中心连接的网格手机，并有数名信息员———凤新街道共配备了义务信息员67名，村(居)信息员一般由治安巡防队员兼任。
由此，一张基层社会治理体系的“信息网”“服务网”完成细织。而章树光们便是这张“网”上的一个个“节点”，相当于引领基层治理的“末梢神经”，他们联系群众最紧密，服务群众最直接，打通了基层治理体系“最后1米”。
凤新街道综治办负责人吴贤键说，随着网格员作用不断凸显，网格员队伍组成也由原来的村(居)两委干部的单一来源向派出所警员、治安巡防队员、城管队员、企事业单位治安管理人员等多种人员延伸，有效拓宽群众参与度，不断提高基层治理服务广度与精度。
建设能看能听的智能视频监控系统
建立闭环工作流程
但凡有参观者走进凤新街道基层社会治理联勤指挥中心，10块小屏幕组成的大银屏都会被重点介绍。这是中心配备的十屏实时监控设备，它掌管着凤新街道12个村和4个社区居委的指挥调度，具备实时监控和对话功能，是实现网格化管理的重要利器。
“呼叫指挥中心，我这里发现交通拥堵现象……”“请求视频！”在这里，类似的对话，每天一遍又一遍上演着。对话中，一个个涉及基层治理的问题被发现、上报、解决。
“绿色的点就是各位网格员现在所在的位置，平台可以对他们进行实时轨迹定位。”吴贤键在指挥中心指着屏幕的点点介绍说，根据要求，网格员每天在各负责的网格中巡查，无论何时何地，对于发现的问题，或综治维稳、或城乡管理、或安全生产、或邻里纠纷，自己能处理的马上处理，不能处理的利用配发的网格手机，第一时间拍照上传给指挥中心。指挥中心也会不时通过“和对讲”系统对网格员进行呼叫，要求他们到指定区域或主干道进行巡查，若发现网格事件就用综治E通APP在综治网格化平台进行录入。接报后，指挥中心会马上通知有关部门，集合力量进行综合治理。
与此同时，凤新街道还落实了党政领导班子轮值坐班制度，加强对中心的运作调度，负责指挥中心人员做好事件分拨、跟踪督办、结果反馈、数据统计、分析研判、办结归档等工作，并按照首问负责制抓好工作落实。
2018年，人民网和中共中央党校(国家行政学院)政治学部联合将“凤新街道综治中心’四化建设’创新社会治理”，评选为全国社会治理创新十大最佳案例之一。
如今，在潮州，得益于“凤新模式”的推广，2816个网格星罗密布，3038名网格员随时待命，3038部网格手机互通互联，一个共建共治共享市域社会治理综合平台正在强大起来。
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清远发布编辑部
清远日报“名记者工作室”出品采写：钟志宏 廖武智 朱文华
摄影：李思靖编辑：肖阳
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