广清接合片区农村“三块地”改革，改出“富裕村”！
7月6日，清远召开国家城乡融合发展试验区广清接合片区农村“三块地”改革试点工作总结会议。
今年以来，我市以深化农业供给侧结构性改革为抓手，盘活农村存量土地，认真抓好广清接合片区农村集体经济组织股份合作制改革与“三块地”(农村承包地、集体经营性建设用地、宅基地)改革试点工作。目前，试点工作取得初步成效，试点村实现土地增效、农民增收、农村变美。
英德市连江口镇城樟社区淡地村精致靓丽的民宿。民宿发展让村集体获得租金，还让村民有了分红收入。
“摸清家底”
村集体经营性资产折股量化
6月19日，清远市清新区浸潭镇六甲洞村下迳组股份经济合作社正式挂牌运营，成为我市首个股份经济合作农村集体经济组织，这标志着该区在推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设中又迈出了坚实的一步。
探索改革的过程中，我市在清城区、清新区、佛冈县和英德市连樟样板区各选取2至3个条件较为成熟、经济基础较好的村组，开展集体经济组织股份合作制改革试点工作。
在清新区浸潭镇六甲洞村下迳组之后，清城区源潭镇新马村凤尾一组、英德市黎溪镇铁溪村委会福龙围组、佛冈县汤塘镇四九村松七组股份合作经济社先后挂牌成立，成为全市第一批实行股份合作制管理和运营的农村集体经济组织。
“各试点村组先全面摸清自身‘家底’，再确认本村集体经济组织成员资格，将可量化的经营性资产折股量化。”市农业农村局相关负责人介绍，通过开展股份合作制改革，由村集体统筹全村资源资产，通过与企业合作经营或自主经营等方式，不仅可以壮大集体经济，社员农户还可以按照所占股份分享集体经济发展收益。
据了解，股份经济合作社是原经济合作社改制而来，与之不同的是，通过股份合作，组建“村集体+农民+新型经营主体”的股份合作经营组织，农民成为集体经济发展项目股东，参与集体收益分红，使他们成为集体经济发展的参与者和受益者，增加了他们发展集体经济的积极性，防止了过去发展项目“无人管理”和“捞一把”的现象发生。
“定心丸”
探索发放农村土地经营权流转证
源潭镇新马村凤尾一村小组作为清城区“三块地”改革试点，在经过近两个月摸清家底、建立台账，完成股份合作社创办后，目前，该村已整合土地139.13亩，流转40.5亩，参与到乡村振兴样板区稻虾养殖基地，每年为村集体增加收益10万元。
村集体统筹功能强化了，如何解决土地碎片化问题，推动农业适度规模经营？清远给出了自己的答案。
在推进农村承包地改革过程中，我市引导村集体履行农村土地集体所有的权能，统筹整合农村土地进行连片开发、经营使用。6月10日，市农业农村局印发了《关于探索推进国家城乡融合发展试验区清远片区农村承包地改革的指导意见》，探索农村承包地“三权分置”有效实现形式。
一方面以项目发展带动农村承包地流转，通过建设现代农业产业园、乡村振兴样板区、乡村振兴示范项目等，引导农民整合流转承包地，参与项目经营，促进农民增收。同时，在土地流转的过程中，探索发放农村土地经营权流转证，让承包方吃下“定心丸”。
6月中旬，清新区农业农村局向该区互农农业种养专业合作社发放了全市第一份农村土地经营权流转证。同时，该区六甲洞村下迳组124亩耕地通过竞标，成功流转土地经营权给某农业开发公司，用于发展高效特色种植业。而佛冈县汤塘镇四九村，目前已经整合并流转承包地1500多亩，其中海坣自然村整合流转了150多亩。整合后的土地转包给大户或者村集体用于种植砂糖桔、青枣、柠檬等，一亩地每年租金有1500元。
资料图。
“房地一体”
盘活宅基地，“空壳村”变“富裕村”
如今，走进英德市连江口镇城樟社区淡地村，一排排精致靓丽的民宿映入眼帘。迈上鹅卵石阶梯路，花草点缀道路两旁，古色古香的韵味和时尚新颖的民宿，勾勒出一幅美丽乡村的唯美画面。
英德市连江口镇城樟社区淡地村的精致民宿。
从原来的“空壳村”到网红“打卡点”，淡地村的变化得益于我市推进宅基地改革。该村通过流转30亩闲置宅基地和40户旧农房用于发展乡村民宿，村集体不仅可以获得租金，民宿发展还有收入分红。
去年开始，全市各地均加快推进“房地一体”工作，投入1.6389亿元开展农村不动产确权登记发证。截至2021年4月，各县(市、区)基本完成权籍调查，全市整体进度达80%；连州和英德、佛冈、阳山已颁发部分“房地一体”农村不动产权证。
“房地一体”工作通过对农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证，使农民享有的宅基地和集体建设用地使用权及房屋所有权得到法律的确认和保护，也为我市宅基地改革打下坚实基础。
清远引导和支持村集体和农民盘活利用闲置宅基地和农房，发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。
曾经以山地为主、耕地面积少、居住分散的清新区浸潭镇龙须带水库移民村，11个自然村仅40多户人家，一度成为“空壳村”。受益于桃花湖自然景观和民宿开发带动，农民纷纷盘活闲置的“旧资产”，旧农舍租金年收入超万元。清城区东城街道新桥村打造“清远美食村”项目，村民将自家楼房改造为乡村民宿及农村特色饮食小店，目前已发展民宿23栋，每栋民宿平均年收入达13万元。
摄影：邱炜民 吕博林
校对：郭晓琼
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