报告发布 | 《低碳排放区的机遇：驾驭交通的深度研究报告》正式上线

报告发布

点击文末 “阅读原文” 获取中文版完整报告

ITDP于近日最新发布了The Opportunity of Low Emission Zone: A Taming Traffic Deep Dive Report 的中文版——《低碳排放区的机遇：驾驭交通的深度研究报告》，现可在 ITDP 中国办公室官网下载。

该报告从低碳排放区的定义、低碳排放区的实施效果、低碳排放区成功实施的关键因素三个方面详细介绍了世界范围内低碳排放区的发展进程和现状，对未来低碳排放区的建设具有一定参考价值。

导  言

城市在全球范围内面临着多重复杂的挑战，例如交通拥堵、空气污染、气候变化等。为了缓解这些挑战，城市需要采取大胆，全面的解决方案，以减少驾驶需求和车辆使用带来的负面影响。同时，推广电动车辆并加强对公共交通、骑行和步行的投资对于交通部门的脱碳和应对气候变化至关重要。低碳排放区（LEZ）是城市实现这一转变时需要考虑的工具之一。尽管低碳排放区最初是作为提高城市空气质量的策略来实施的，但它们也能促进电动车辆的使用，并鼓励更紧凑的城市发展，促进步行、骑行和公共交通的使用。目前，围绕低碳排放区的势头正在增长。截至2022年，欧洲有超过320个低碳排放区正在运行或计划中，自2019年以来增长了40%。在非欧洲地区也有一些成功的案例，例如海法、首尔，以及中国的一些城市。此外，还有许多城市，包括波哥大、雅加达、墨西哥城，和开普敦，已经承诺实施低碳（或零碳）排放区，作为C40绿色和健康街道倡议的一部分。随着越来越多的城市考虑设计和实施低碳排放区，了解什么是或不是低碳排放区、它们能带来什么样的影响以及如何确保公平和成功变得非常重要。

什么是低碳排放区

低碳排放区的提出是为了解决城市空气污染对公众造成的健康问题，这一概念最早由欧洲城市提出，并于1996年率先在瑞典实施。低碳排放区通过禁止或对高排放的重型车辆（如商用货车）收费，限制它们在市中心行驶，以达到改善空气质量的目的。如今，许多低碳排放区也会根据轻型车辆（如乘用车）的排放等级对其进行限制或收费，以进一步减少道路交通对空气质量的负面影响。为了更有效地应对日益严重的空气污染问题并促进清洁车辆的使用，市政府有理由将低碳排放区的限制扩展到更多不同类型的车辆。近年来，低碳排放区的规模和范围都在扩大，越来越多的政策对其进行补充，这不仅改善了空气质量，还产生越来越多积极正向的影响，如减少驾驶需求、提高车队周转效率、减低噪音、提升骑行者和步行者的安全性以及鼓励使用公共和慢行交通。

低碳排放区的定义。来源：ITDP

低碳排放区的实施效果

01

空气质量

低碳排放区主要用于减少对人体健康有害的空气污染物和车辆排放。对人类最危险的污染物是细颗粒物(PM)，包括PM2.5(和黑碳)和PM10，以及氮氧化物(NOx)，包括NO和NO2。暴露在这些污染物中会导致呼吸道疾病、肺功能下降、哮喘、心血管疾病和过早死亡。经验表明具有严格排放限制的市域型低碳排放区可显著改善空气质量和人们的呼吸健康。然而，很少有关于低碳排放区运行后的影响跟踪研究。这不仅难以评价一个城市的低碳排放区实施效果，还难以比较不同城市的低碳排放区实施效果。另外现有研究几乎只关注低碳排放区对空气质量的改善效果，却很少评估低碳排放区对交通量、事故率、温室气体排放或交通方式转移等其他潜在影响。

02

创收

尽管创收不应成为首要目标，但低碳排放区（尤其是价格高昂的低碳排放区）可以为一个城市带来收入。当前有关低碳排放区创收的公开数据有限，仅有伦敦公开了较详细的数据。伦敦的超低碳排放区ULEZ是一个收费的低碳排放区，大多数车辆必须付费才能进入。ULEZ的数据显示，低碳排放区的创收可能非常可观。2021年，ULEZ是伦敦交通局的第四大收入来源，根据年份的不同，占总收入的3-5%。然而，不收费的低碳排放区的创收可能不如收费的低排放区。因为收入只来自对不符合排放标准的车辆进入该区的罚款。此外，随着时间的推移，符合排放标准的车辆应该会增加，这意味着罚款收入应该会减少。

03

车辆更新率

如果低碳排放区的覆盖面积大到驾驶员们难以绕行，那么就算低碳排放区内存在许多高质量的驾驶替代方案，也仍有一些出行需要使用车辆，并且这些车辆应尽可能低排放。此举将鼓励低排放和零排放的车辆使用，进而促进高排放车辆向低排放车辆的更新。虽然目前缺乏数据说明低碳排放区的实施和低排放车辆的更新率之间的联系，但是仍有证据表明低碳排放区（和零碳排放区）有助于加速高排放车辆向电动车辆的转化。中国深圳2018年起就在全市范围内推行零排放货运区，短短一年内就有7万多辆纯电动货车和2万多个货车充电站投入使用。这无疑是进一步鼓励了电动货车的使用。

低碳排放区成功实施的关键

翻转手机查看更多。

1

END

1

图文 | 黄彦文

排版 | 黄彦文

审核 | 张一弛

@ ITDP 交通与发展政策研究所

更多干货请戳：

• 图文除标注外均由ITDP 交通与发展政策研究所原创，如需转载，请后台联系获得授权，转载时须在文首标明来源：ITDP交通与发展政策研究所，且附上公众号二维码。未经授权不得使用，违者将被依法追究法律责任。

• 有您的支持真的很重要，如果您有任何想和 ITDP 交通与发展政策研究所 分享的话，请告诉我们。

点击文章标题下的 "ITDP交通与发展政策研究所" 或

长按以下QR code关注

点“在看”给我一朵小黄花