新疆这5个贫困县为何率先摘帽
新疆日报记者：董少华
11月1日，从国务院扶贫办召开的新闻发布会上传来振奋人心的好消息：我区巴里坤哈萨克自治县、民丰县、察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县5个贫困县实现脱贫摘帽。
为什么这5个县能在全疆率先脱贫摘帽？摘帽之后脱贫攻坚工作如何进行？新疆其他贫困县怎样如期完成2020年全面脱贫的目标？近日，记者采访了自治区扶贫办有关负责人，并到刚刚摘帽的几个县进行调查采访。
“这几个县在攻坚期能够用足用好专项扶持资金，推动整合涉农资金，强化资金管理使用，统筹主要资源力量投入到脱贫攻坚。”自治区人民政府副秘书长，自治区扶贫办党组书记、主任曹志文说。
近年来，这5个县紧紧围绕中央确定的“两不愁、三保障”和“一高于、一接近”目标，层层传导压力，层层落实责任，紧紧围绕贫困县退出目标，统领全局工作。同时，在公正、公平、公开的基础上，扎实开展农村扶贫对象建档立卡工作，确保识别扶贫对象“准”，查出致贫原因“清”、分析脱贫需求“实”，通过建档立卡动态调整，把每一个环节做到位，把建档立卡贫困人口搞准确，为应扶尽扶奠定基础。
“坚持精准扶贫、精准脱贫，举全县之力、集各方之智，瞄准主战场，打好‘组合拳’。”谈起脱贫摘帽的举措时，巴里坤扶贫办主任陈晓龙说，就是要坚决贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的决策部署，贯彻落实自治区党委的部署要求。
托里县从县到乡都建立党政主要负责同志为双组长的脱贫攻坚工作领导小组，县级干部带头联乡包村帮户，党政一把手负总责，县、乡、村三级书记一起抓。同时县发改委、扶贫办、财政局等10个行业牵头单位和7个乡（镇）签订了脱贫攻坚责任书，乡、村层层签订减贫脱贫责任书、立下脱贫军令状，分解落实脱贫任务。
青河县在做好金融脱贫中，成立县诚信投融资担保有限公司，在全疆率先设立1000万元担保基金，通过农村信用社1：10放大，对贫困户实施无担保无抵押贷款，解决脱贫攻坚产业发展资金短缺难题；察布查尔通过构建财政专项扶贫资金和援疆资金“四位一体”脱贫攻坚大扶贫格局，形成项目资金聚合联动效益，切实做到脱贫攻坚项目资金精准有效发力。
目前，我区按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制模式，建立了坚持自治区负总责、地（州、市）协调督查、县（市、区）抓落实、乡（镇）具体抓、村精准到户脱贫攻坚责任制，形成了区地县乡村“五级书记”抓扶贫、全员参与促攻坚的良好格局。
36岁的吾拉恩别克 • 阿布迪力是巴里坤哈萨克自治县花园乡头道河子村一名普通牧民，也是该村74户贫困户中脱贫致富的带头人。
8年前遭遇一场飞来横祸，吾拉恩别克 • 阿布迪力住了几个月医院，虽保住了性命却成了残疾人，本就不富裕的家庭负债累累。近年来，村“两委”干部、“访惠聚”驻村工作队帮他想办法、找门路，从销售牛奶干起，如今建起乳制品加工厂。他家不但自身脱贫致富，还带动了周边贫困户一起奔富路。
“近年来，这几个县在脱贫攻坚过程中，工作出发点、着眼点都立足精准理念，严格按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的‘六个精准’，和发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批这‘五个一批’来部署谋划推进工作。同时因地制宜加大政策实施力度，工作比较突出，分类施策做得比较好。”曹志文说。
巴里坤在脱贫攻坚过程中突出产业扶贫，立足县域产业基础和资源禀赋，推行“一村一品或多品”“一户一业或多业”的产业扶贫模式，并按照公司（合作社）+基地+农户的发展模式，引导贫困群众与龙头企业、专业合作社建立紧密型利益联结关系，使绝大多数贫困家庭有一份稳定的收入。而托里县突出特色产业带动，为7个乡（镇）采购钢结构产业发展房140套，无偿交由贫困户经营小商品零售、手工业、修理、奶制品加工等“六小工程”产业，带动贫困户增收。
民丰县在南疆率先脱贫，为南疆其余贫困县有序规范退出树立了标杆、作出了示范。这几年，民丰县大力发展村集体经济发展项目，全县34个村集体经济收入达到800万元，平均每个村达到23.5万元。“这说明只要我们按照党中央的决策部署，坚持党政一把手负总责的工作责任制，对照‘两不愁、三保障’‘一高于、一接近’标准要求，以解决突出制约问题为重点，以补短板为突破口，集中力量攻关，万众一心克难，就一定能够决战决胜脱贫攻坚。”曹志文说。
“实现摘帽退出只是脱贫攻坚征程中的阶段性胜利，只完成了脱贫攻坚总目标的一部分。”曹志文表示，下一步，要以学习宣传贯彻党的十九大精神为契机、为动力，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把从严要求贯穿脱贫攻坚全过程各方面，确保到2020年全面脱贫。
摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。为了巩固脱贫成果和防止返贫，贫困县脱贫退出后，在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。
“从今年开始，我们县从集中脱贫攻坚转入巩固提升阶段，我们将坚持‘队伍不散、政策不变、力度不减’，继续用心用情用力扎实做好精准扶贫脱贫工作，进一步强化各项扶贫措施，用足用好各类扶贫资金，巩固提升脱贫攻坚成果，实现全面脱贫、稳定脱贫、长期脱贫。”托里县扶贫办主任周伟宏说。
围绕2020年脱真贫、真脱贫的目标任务，自治区已经陆续出台了一系列超常规的政策“组合拳”。一方面开展农村扶贫对象建档立卡信息数据复核工作，确保扶贫对象识别更加精准。在此基础上，着手编制2018年至2020年深度贫困地区脱贫攻坚实施规划和分年度实施方案，同步部署启动了南疆四地州及县、乡、村三年脱贫攻坚规划和年度脱贫攻坚实施方案编制工作，确保2020年实现全部摘帽。另一方面加强脱贫攻坚组织领导，强化政治责任和制度建设，重点做好健全脱贫攻坚工作责任体系、牢固树立精准扶贫思想、坚持抓党建促脱贫攻坚、狠抓扶贫领域作风建设、统筹形成脱贫攻坚合力、强化扶贫资金监管、强化基层扶贫力量建设、强化脱贫攻坚考核监督等“八项工作”。
同时，自治区还将进一步强化基层帮扶力量，采取措施把最能打仗的精兵强将派到最需要攻坚的地方，夯实基层基础，并在和田地区设立自治区扶贫办南疆指挥部，组建23个督导组和35个督查巡查工作队，强化一线常态化的攻坚督战。