呼之欲出的国家市场监管总局会是什么样？
文/石剑（红盾论坛）
昨日晚些时候，新华社发布消息，中央政治局24日召开会议，一是决定26日至28日在京召开十九届三中全会，二是确定了三中全会的主要议题，其一就是审议党和国家机构改革的方案。另外就是讨论有关人事方案，以及讨论国务院《政府工作报告》稿。
一石激起千层浪，机构改革的话题瞬间成为热点话题。党的十九大报告中就曾明确提出成立中央全面依法治国领导小组，组建国家、省、市、县监察委员会，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，组建退役军人管理保障机构。这些可能是此次机构改革的重点，但远不是全部。种种迹象表明，此次机构改革将是一次大手笔之作，力度可能超乎想象。这一点，从其改革的名称上也可看出，过去一般称为“国务院机构改革”或者“政府机构改革”。但这次的机构改革名字叫“党和国家机构改革”，涉及面自然更广更深，甚至还可能涉及修宪。
作为市场监管人员，大家最关心的无疑是未来的市场监管体制会怎么改。笔者分析，组建国家市场监督管理总局是大概率事件，但其具体职责范围还有很多可能。
一、组建国家市场监督管理总局是大概率事件
《“十三五”市场监管规划》明确指出，综合执法改革是市场监管改革的重要方向和重点任务，必须科学谋划、统筹推进。按照市场统一性和执法统一性的要求，从完善政府管理架构、强化治理能力出发，加强市场监管体制改革的顶层设计，明确全国市场监管体制改革的方向。合理确定综合执法范围，探索有效的改革模式，统一执法资格和执法标准,提高综合执法效能。“十三五”期间，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。前不久，据南方周末报道，从工商系统内部传来一个流传甚广的说法，“国务院将整合工商、质监、食药部门的职能，设立一个类似市场监管总局的机构。”而在食药系统，“三局合一”的消息也开始传播，但“版本”略有不同——药品、医疗器械部分将划归国家卫计委管理，食品纳入大市场监管。对此，卫生系统的人员表示认可，“医药本来就不分家”。种种迹象表明，尽管存在不同的版本传言，但整合工商、质监、食药部门的职能组建国家市场监督管理总局是大概率事件。
二、药品、医疗器械监管职能是否会纳入市场监管总局？
进入2018年以后，此前一直鼓吹食药必须单设的学者胡颖廉，突然转变的观点，开始推销其“大健康—大市场监管模式”的设想，药品、医疗器械、特殊食品（含婴幼儿配方食品、保健食品、特殊医学食品）作为高风险品种纳入大健康范畴，普通食品安全工作划给大市场监管领域。纵观胡颖廉的一系列观点，基本属于食药总局观点的代言人，其论调的突然转变，表明食药总局已经从追求食药单设，转而追求药品专门监管的次级目标。这一方面坐实了整合工商、质监、食药部门的职能组建国家市场监管总局的猜测，另一方面，也留下了药品、医疗器械监管职能是否会纳入市场监管总局的悬念。
三、知识产权监管职能是否会纳入市场监管总局？
2016年12月30日国务院印发《知识产权综合管理改革试点总体方案》，要求建立高效的知识产权综合管理体制。目前试点方案主要有两种，一种是深圳、义乌等地为代表，将商标、专利、版权等知识产权职能统一归口到市场监管局。另一种是以上海浦东等地为代表将商标、专利、版权等知识产权职能统一归口到知识产权局。这两种模式的共同点是商标、专利、版权等知识产权职能统一归口管理，不同的是归口的部门不一。未来，国家层面的改革会采取何种模式，知识产权监管职能是否会纳入市场监管总局还有待不久的将来揭晓。
四、反垄断的“三驾马车”是否会统一并纳入市场监管总局？
目前，在国务院反垄断委员会协调下具体开展反垄断工作的“三驾马车”并驾齐驱的组织模式——商务部（反垄断局）、国家发改委（价格监督检查司）、国家工商总局（反垄断与不正当竞争执法局）。但针对上述三家反垄断机构可能合并的猜测一直不断。此次机构改革，将不仅仅是简单的机构合并，更是要对内设职能机构加强重组，反垄断的“三驾马车”是否会统一并纳入市场监管总局值得期待。
五、行政审批局模式是否会在国家机构层面开展？
与市场监管体制改革密切相关另一改革是各地行政审批局的设立。2014年5月，天津市滨海新区行政审批局成立。2015年3月，中央编办和国务院法制办印发《相对集中行政许可权试点工作方案的通知》，为改革提供了政策支持，各地纷纷设立行政审批局。但从目前看，行政审批局模式不会在国家层面开展。工商总局前不久甚至连发数文，要求营业执照必须由各地工商和市场监管部门颁发，加盖其他部门印章营业执照应及时纠正，暗指各地行政审批局将工商登记纳入集中行政许可的做法不妥。
六、检验检疫职能是否会留在市场监管总局？
国家质检总局垂直管理出入境检验检疫机构，领导全国质量技术监督业务工作。各地出入境检验检疫局和质监局是分设的，业务联系也不多。质检的出入境检验检疫职能可能并入海关总署的传言一直不断，检验检疫职能是否会留在市场监管总局目前还不得而知。
七、市场监管局模式是否会全国统一并垂直管理？
自工商质监取消省级垂管，各地市场监管局各类模式遍地开花，广大市场监管人员多年来一直有一个梦想，市场监管体制能全国统一并恢复垂直管理。2014年天津市市场监管委成立并全市垂直管理曾让人看到了一点希望，但至今各地模式仍然五花八门。此次机构改革，如果组建国家市场监管总局，会使这种混乱的局面有很大改观。但十九大报告指出，“赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。”市场监管局模式是否会全国统一并垂直管理仍有待观察。
综上所述，组建国家市场监督管理总局是大概率事件，但其具体职责范围还有很多可能。据说，相关部委包括工商、质检、食药都没有参与此次机构改革的方案论证，机构改革方案由中央深改小组操刀，处于严格保密状态，不排除最后公布的方案出现大幅调整。好在答案会在不久之后揭晓，让我们一起期待吧。（完）
文章来源：微信公众订阅号号“红盾论坛” 2018年2月25日（本文仅代表作者个人观点）
本篇编辑：徐亮
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