冯学荣：为什么在民国时期持有枪支是合法的

广告合作请联系微信：huangmeifangmiku

在民国时期，我们的国民，大量持枪，据统计，在1920年代末，广东仅番禺一县，就有民枪十八万支以上，看清楚了：不是十八支，而是十八万支。

事实上，民国不禁枪这件事，我们现在看起来尽管是不敢想象，但是，任何历史事物，都有它当时存在的合理性。民国时期国民的持枪自由，这件事其实也不能例外，它自有它存在的历史渊源，以及它发展的逻辑。

这件事的渊源，说起来也并不复杂，问题要从古代中国的“保甲制度”说起。

什么叫做“保甲制度”？所谓“保甲制度”，是这么回事：古代中国的皇朝政府，基本上都是小政府。古代中国的传统政府，其行政只到县一级，也就是说：最低一级的行政机关，是县衙，也就是县政府。县衙之下呢？没有了，没有乡政府，也没有镇政府，也没有什么村委会、街道办事处之类的。

那么，县以下是怎么回事？就是无政府状态吗？无法无天了吗？其实也不是。

当时县以下实行的，是一种半官方的治安管理制度，叫做“保甲制度”，由乡绅将村民组织起来，以若干户为一“保”，若干户为一“甲”，并推选村里的贤能之士，充当“保长”、“甲长”。

为什么要这样组织起来呢？其中一个主要的动机，就是为了治安。

山高皇帝远，县衙门离地方农村，往往就是上百里地，倘若土匪来村里杀人放火，村民派人到县衙报案，人还没跑到县衙，村里的人早被杀光了。

怎么办？老百姓只能组织自卫。

古代中国政府是穷政府、小政府、弱政府，基层人民自己组织起来自卫，这样一来，老百姓有了武器，政府也省了钱，老百姓和政府，就达成了双赢。 

正因为中国历代以来有“保甲制度”和乡村自卫的传统，所以中国的民间武力历来都是合法存在的，这其实也是中华武术得以生存和发展的重要土壤。

所谓的“团练”，也就因此而生。

什么叫做“团练”？所谓“团练”，就是基层人民的自卫武装。它不是政府的武装，而是人民自己的武装，在古代中国，“团练”在整个中国大地，到处开花，乡绅老百姓自己组织起来，操练兵器，练习搏击，为什么？为了防止盗匪到村里杀人放火抢劫。县太爷鞭长莫及，广大乡村治安主要靠自卫。

“团练”这种民间武装在当时非常厉害，厉害到了什么地步呢？我举个例子。在明代的历史上，有一个很出名的人：闯王李自成。这闯王李自成是怎么死的呢？他不是被明军杀死的，也不是被满清鞑子杀死的，李自成其实是被团练杀死的。

怎么回事呢？当年当天，李自成带了一些残兵败将，溃逃到湖北九宫山地区的一个农村，这当地村里的“团练”一看：不妙，来了一伙操陕西口音的大汉，个个都持着明晃晃的大刀，这些是什么人？还用问？是土匪！

于是，团练的壮士们一哄而上，那闯王李自成尽管是久经沙场，但毕竟是虎落平阳、寡不敌众，就在田间，李自成被湖北的团练活活打死，横尸郊野。

还有一个例子。

在第一次鸦片战争时期，广州三元里村民的抗英事件，其实也是靠当地以及周边乡村的团练，敲锣打鼓，四面八方都来支援，声势才变得浩大起来，并直接给广州官府和英国洋兵施加了足够的压力，才使洋兵不敢前来报复，以息事宁人告终。

“团练”还有一次十分威风的历史，那就是和太平天国打仗的历史了。闹太平天国的时候，那八旗兵不能打仗，绿营也拼不过“长毛”，怎么办？湖南人曾国藩就以“团练”这种民间自卫武装为基础，拉起了一支闻名中外的团练部队：湘军，并最终就是靠的这一支团练武装，剿灭了太平天国。

湘军从本质上，就是团练。

所以，在平定太平天国之后，清政府就更是放任团练在民间发展，晚清政府并不热衷于消灭民间的武装，很多时候甚至是鼓励民间武装，因为这样一来，不但清政府节省了庞大的警察财政支出，而且实现村村自卫，土匪无法发展壮大，皇帝的政权就少了一份来自于绿林草莽的威胁，何乐而不为?

正是因为中国有这种民间自卫的传统，所以，民间有组织的自卫武装，政府向来都是允许的。

清末民初知名的两广政治巨头龙济光，曾经说过以下的一段话:

“粤省地方， 素称多盗，人民为自卫计，往购置枪炮，以备不虞，时势使然，向未禁止。”

龙济光这段话是什么意思呢？翻译成现代中文，是这个意思：

“咱们广东、广西这块地方啊，从来是出了名的土匪多，人民老百姓为了自卫，往往自己配置枪支弹药，以防万一，这是社会环境所导致的必然结果，我们政府从来都是不禁止的。”

龙济光这段话，在旧时代的官场里面，具有很强的代表性，在当年当官的人，大多数都是这样想的：人民配备枪支自卫，不但对政府无害，而且是减轻了政府的治安工作负担，所以，清末，民国，都不禁枪。

不但龙济光这样想，连民主革命先驱孙中山，也是这样想的。

孙中山在生前，曾经发表过一篇演讲，叫做《在广州农民联欢会的演说》，在这篇演讲里，孙中山是公然鼓励农民持枪自卫。

孙中山这篇演讲的原话是这样的，摘录如下:

“(你们农民)如果要以后不被人欺负，便要从今日起结成团体，挑选各家的壮丁来练农民自卫军。你们能够这样进行，政府还可以从中帮助，用极低的价卖枪给你们。你们有了枪，练成了很好的农民自卫军，便是中国第一等的主人翁，讲很有力的话。”

孙中山的演讲是白话文，我就不翻译了，大家都看得懂。孙中山这是在鼓励广州的农民编练自己的自卫武装，并鼓励农民武装向政府购买枪支。

辛亥革命之所以能成功，实际上很大程度上是依靠民军的力量，才得以对清政府形成巨大的压力，孙中山在辛亥革命以前乃至期间，一直在培植各地的民军力量，从某种程度而言，是民间武装成就了孙中山，所以孙中山对人民持枪自卫这件事，不但不反感，而且往往是鼓励。所以当年广东的民团、乡团购买枪支弹药，广东政府一般都是许可的。

读到这里，我想有的读者可能会有这样的疑问：孙中山允许民间持枪，难道孙中山就不担心民间武力壮大了之后，会凭借手中的枪支、颠覆民国吗?

问得好。是的，讲到这里，我们有必要对以下两个概念进行区分:

1. 失控的政治武装集团；

2. 可控的民间自卫力量。

什么叫做“失控的政治武装集团”？李自成的部队就是，它不以自卫为目的，而是以颠覆明朝为目的。而“可控的民间自卫力量”则指的是各乡各村的团练武装，这些团练都是自卫武装，它们无意颠覆国家的现存秩序。

一个村一个村的团练，基本上都是几十到一百人的规模，而且其组织的宗旨是十分明确的：自卫防匪。这种武力并不以颠覆皇权为目的，也不具备颠覆皇权的能力，所以，无论清政府、孙中山、龙济光，蒋介石，都是允许的，因为这些零散武装，都在政府的控制力之内，属于可控的武装。

用俗话来说就是：随你怎么闹，你也跳不出我的五指山。

而那种有组织的、大规模的、动机叵测的、甚至有国外势力做后盾的武装，孙中山也是不允许的，最典型的例子，就是发生在1924年的广州“商团叛乱”事件，当年的广州商团，其武装力量十分庞大，而且在孙中山的眼中，广州商团有“英国势力”背景、有颠覆广州国民政府的危险性，所以，广州国民政府毫不犹豫地对广州商团进行了武力取缔。

孙中山死后，蒋介石对“国民持枪自卫”这件事，也并没有什么新鲜的创见，他沿袭了清末民初以来的传统，继续容许“团练”在民间的存在，继续允许基层老百姓持枪。

事实上，蒋介石不但是继续容许民间自卫枪支的存在，而且蒋介石其实是借鉴了曾国藩的经验，大规模地利用了当时的民间武装帮他剿（马赛克）。在当时，国民政府在湘赣等地区，以乡村“团练”为基础、成立了大量的“剿（马赛克）民团”，这些“民团”接受了国民政府的委任、充当了国民党军队的马前卒。 

民团与（马赛克）斗争的具体细节，在这里，就不多说了。

国民党于1927年在南京成立中央政府之后，其有效行政区域，不断扩张，在其行政所及之处，国民政府对“人民持枪”这件事，实行了“执照”政策：人民可以持枪，但是必须事先向政府提出申请、领取“持枪执照”。

这些事情，我们今天看起来是匪夷所思，但是我们看历史问题，一定要用历史的眼光，国民政府时期，在当时的世界上，“凭证持枪”是一个国际惯例，美国、英国、法国……很多国家都是这么干的，所以当时的国民政府认为：允许人民持枪自卫，这件事无论是从中国历史的纵向考察，还是从国际惯例的横向观察，国民政府都不认为有什么不妥，所以，国民政府不禁枪。

讲到这里，我想许多读者应该开始能理解当时的国民政府不禁枪的理由了，因为首先从中国历史来看，当时的中国一直不禁枪；其次从当时的国际惯例来看，那些帝国主义列强，基本上也不禁枪。所以，国民政府当时也认为没有禁枪的必要。国民政府所要做的，只是对人民持枪这件事，做好执照管理就是了。

而从实际操作上来说，国民政府是一个弱政府，行政也基本不下县，它如果实施禁枪政策的话，政策推广的难度很大，首先你要把全中国的枪支统统收缴起来，这笔行政费用，首先就大得惊人，要知道，国民政府从1927年南京建政，一直到1949年败退台湾，有一个问题始终无法解决，那就是财政问题，政府穷，没有钱，什么事都干不成。

再者，当时持枪的人，大多数是地主、乡绅、官吏、富商，全面禁枪，就意味着和全中国的地主、乡绅、官吏、富商为敌，国民党作为一个“资产阶级政党”，显然也是做不到的。

实事求是地讲：就当时的情况而言，国民政府不禁枪，是有它的道理的。当然，几十年之后，许多西方国家开始重新审视枪支政策、并先后在不同的程度上，实施了枪支管制，现在的台湾，参考当今世界各国的惯例，也修正了自己的枪支管理法律、实施了枪支管制，这是后话，但是我们谈历史，就要站在历史当时的具体语境中去，才不至于得出“刻舟求剑”的结论。

1946年，抗战胜利不久，国民政府出台了一部《自卫枪枝管理条例》，在这部法律当中，国民政府规定了人民可以持有的自卫枪支的种类，仅限于以下几种:步枪、马枪、手枪、土枪、猎枪。

我们来看看1946年这部《自卫枪枝管理条例》的相关条文：

第二条

本条例所称自卫枪枝如左：

一. 新式枪类:各式步枪、马枪、手枪等属之。

二. 旧式枪类:土造各式枪铳等属之。

前项枪类包括弹药及新式猎枪。

令人惊讶的是，依照1946年《自卫枪枝管理条例》，居住在中国境内的外国人，也可以持枪，具体规定如下：

“在华外人携有自卫枪枝时，应备具申请书，连同照费、相片，送由附近各该国使馆或领事馆签证具保，转送当地查验官署审查给照。如系各国驻华外交使节人员请领枪照时，应送由外交部转首都警察厅办理。”

连外国人，都有权在中华民国持枪，近代史的真相，就是这样的雷人。

往期精彩文章：

冯学荣，70年代生人，现居香港，知名作家，读史人，著有《日本为什么侵华》、《亲历北洋》、《不忍面对的真相》、《隐动力》等，是“别等”效率手册的忠实践行者与受益者。