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节目回顾丨南海仲裁:法律外衣下的闹剧

2016-07-21 央视新闻调查 央视新闻调查

2016年7月12日,国际仲裁庭就菲律宾单方面请求建立的“南海仲裁案仲裁庭”公布所谓“最终裁决”。这一仲裁案罔顾历史事实,打着“国际法”的旗号破坏国际秩序,上演了一出“政治闹剧”。


南海自古隶属中国


南海,自古以来就是中国领土的一部分。通过大量的历史文献和考古资料可知,早在秦汉时期,中国人民就开始在南海的航行活动。



(两千多年来,南海诸岛周边海域是中国渔民的传统渔场)


东汉时期,在杨孚的《异物志》里,南海被称为“涨海”,而“崎头”则是中国古人对南海岛礁与浅滩的称呼。宋朝时,西沙被称为长沙或者是千里长沙;南沙则被称为石塘,又称万里石塘。公元1279年,元世祖忽必烈派天文学家郭守敬进行“四海测量”以确定历法。而郭守敬在南海的测量点正是今天中沙群岛中的黄岩岛。到了清代,中国渔民对南海中的具体岛礁有非常详细的记载。中国拥有对南海不可争辩的历史性权利。


近代,随着殖民者势力侵入东南亚,南海问题首显端倪。1930年,法国派“麦里休士”号炮舰强行占领中国南沙的南威岛;1933年4月,多艘法舰又先后开赴南沙,占领了太平岛、北子岛、南子岛、中业岛等8个小岛。1939年3月,日军先后从法国手里夺占了西沙群岛和南沙群岛。尽管中国政府就南海问题进行抗议与交涉,然而弱国无外交,南海部分岛礁被控制在殖民侵略者手中。



(曾被法国所侵占的九小岛示意图


1945年,抗战胜利,南海终于迎来了回归祖国怀抱的绝佳机遇。1946年,中国政府经过反复的研究和部署之后,采取了收复西南沙群岛,恢复中国在南海诸岛主权的一系列的行为,并印制了《南海诸岛位置图》,标明南海诸岛的位置与名称,在公开发行的官方地图上标绘南海断续线,圈定了中国南海海域范围,维护了中国在南海的领土主权。这正是今天中国坚持的南海“断续线”的来源。


南海问题实为领土争议


新中国成立后,中华人民共和国继承了在南海的所有权利,于1958年公布了中华人民共和国领海声明,明确规定,中华人民共和国的领土包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛;1959年,广东省下辖的西南中沙群岛办事处成立,对南海诸岛实施管辖。当时,包括菲律宾、越南在内的东南亚国家对此没有异议。



(中国政府对南海进行监管)


然而,上个世纪60年代起,南海的平静被一份报告打破。当时,联合国下属的一个机构在南沙海域进行了海底的地球物理勘探,该科学考察发现南沙海底蕴藏大量的石油 天然气。于是,在1970年,菲律宾率先以武力强占中国南沙群岛的费信和马欢两岛,1971年4月18号,菲律宾趁台湾当局的驻军离岛躲避台风之机,派兵占据了中业岛,随后,设立了以南沙群岛多个岛礁为辖区的所谓“卡拉延市”。


以此为开端,南钥岛、北子岛、西月岛、双黄沙洲、司令礁,一系列南海岛礁都被菲律宾强行占领和控制。中菲两国在南海的争议,本质上是自20世纪70年代以后菲律宾非法侵占中国南沙群岛部分岛礁所产生的领土争议。部分南海周边国家效仿菲律宾,以武力侵占中国南沙岛礁,南海问题由此而产生。



菲律宾在南海问题上一再采取导致争议复杂化的行动


《南海各方行为宣言》缓和局势


为了解决南海问题,管控各方争议,维护南海的和平与稳定,中国一贯坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”,积极与南海周边国家沟通,共同致力于探索适合本地区的争议解决办法,《南海各方行为宣言》因此而诞生。


2002年11月,中国同东盟十国共同签署宣言,各国在宣言中郑重承诺,根据公认的国际法原则,通过友好磋商和谈判,以和平方式解决它们的领土和管辖权争议,不诉诸武力,或以武力相威胁。《南海各方行为宣言》为保持南海和平稳定作出了贡献。



(中国主张搁置争议 ,共同开发南海)


中菲关系有所缓和,2004年9月,在中国和菲律宾领导人的共同见证下,中国海洋石油总公司和菲律宾国家石油公司签署《南中国海部分海域联合海洋地震工作协议》,次年3月,中国菲律宾越南三国商定三国的石油公司在3年协议期内,研究评估协议区的石油资源状况。然而,阿基诺三世上台后,他轻率地改变前任的南海政策,采取更加激进、冒险的行动,打破了南海原本相对平静的局势。


南海仲裁案是政治闹剧


阿基诺三世政府之所以敢于冒进,是因为美国的支持。2010年,在阿基诺三世上台的同一年,美国提出了“重返亚洲”战略,目的是“再平衡”迅速崛起中国的影响力,而南海,自然成为了美国关注的重点。菲律宾渴望大国势力制约中国,美国需要实现“重返亚太”的棋子,菲美双方一拍即合,形成了利益交换。


2011年6月,美菲在距中菲争议海域不到100海里的地方举行联合军演,科目是抢占、收复岛礁。2012年4月10日,菲律宾挑起黄岩岛对峙事件。在美国暗中支持下,2013年1月,阿基诺政府单方面将中菲在南海的争端提起强制仲裁程序。



美菲”肩并肩“联合军演


强制仲裁是《联合国海洋法公约》创立的一个和平解决争端程序,菲律宾政府看似企图以“国际法”解决南海争端,实际上篡改包装了中菲领土与海域划界争端的性质。中国曾于2006年根据《公约》第298条,将涉及海域划界、历史性海湾或所有权、军事和执法行动等方面的争端排除适用强制争端解决程序。在菲律宾单方面提起仲裁后,中国政府多次重申通过谈判和协商解决有关争端的立场。


中菲南海争端是中菲间的领土主权争端,不能适用于《联合国海洋法公约》。仲裁庭从一开始就是建立在菲律宾违法行为和非法诉求的基础之上,不具备合法性,其所作出的一切裁决都是徒劳的,是没有任何效力的。领土问题,涉及国家核心利益,中国不接受、不参与菲律宾提起的仲裁。



(强制仲裁是与国际法精神相背离的一场政治闹剧)

 

谈判协商是解决南海问题的根本之道


中国已与14个陆地邻国中的12个国家,本着平等协商,相互谅解的精神,通过双边谈判,签订了边界条约,划定和勘定的边界,约占中国陆地边界长度的90%。例如,中国与越南,已通过谈判,划定了两国在北部湾的领海、专属经济区和大陆架界限。


基于对国际实践的深刻认识和中国自身丰富的国家实践,中国坚信,要解决任何国家间争议,无论选择哪种机制和方式,都不能违背主权国家的意志,应以国家同意为基础,坚持通过谈判协商和平解决南海有关争议是解决南海问题的根本之道。





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