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本期回顾|长江新思维:与洪水为伴

2016-09-28 央视新闻调查 央视新闻调查

长江为人们造就繁荣的同时也带来了危险。今年入夏以来,长江流域汛情告急,在暴烈的自然灾害面前,人们如何化解冲突,又怎样达成与自然的和解?《新闻调查》记者在洪水消退后走近千湖之省,为您解读。

           

         (长江汛情)


       2016年入夏,厄尔尼诺现象造成多地暴雨成灾,长江流域再现18年前遭遇的特大洪水。逐水而居的人们终于意识到,治水不能一味严防死守,必须探寻新出路。

 

治水新出路:破垸还湖


       2016年7月14日7时 牛山湖堤坝爆破,这是破垸还湖的标志性事件。

 

         (牛山湖堤坝爆破)


       1979年之前这里只有梁子湖,是这条人为修筑的堤坝,将梁子湖一分为二,才有了牛山湖。过去生产力发展水平比较低,为了提高产量,解决温饱问题,湖北省开始围湖造田。围湖造田的现象一度非常普遍,这使得梁子湖的总面积不断缩小。到2012年梁子湖的水面已经从406平方公里缩减为217平方公里,仅为原来的一半左右。


         (梁子湖上围湖造田)


       2016年7月7日凌晨3点,连续的强降雨导致梁子湖水位达到了保证水位,这是近年来梁子湖遭遇最严重的一次内涝。而当时防汛部门预计,未来几天梁子湖区域可能还会有强降雨,这将加剧险情。如果继续死守,牛山湖堤坝可能会溃堤,溃堤以后会影响到广家洲大堤,也就是梁子湖大堤下游72万人口和60万农田的安全。为了缓解灾情,将损失减到最小,湖北省委省政府做出了分洪的决策,决定爆破牛山湖堤坝,给洪水出路。



          (梁子湖遭遇内涝)


        巨响过后,这条3.7公里长的堤坝留下巨大的缺口,梁子湖恢复了40年前的面目。长久以来,逐水而居的人们始终沿袭着这个并不轻松的循环 —— 在风调雨顺时向江河湖泊极力索要,在洪水肆虐时又被它残忍地夺取。但愿从梁子湖开始,人们能够用今天的智慧,找到更好的、与自然和解的办法。

 

治水理念:从控制到管理

 

       2016年7月22日早晨7点左右,董改平突然接到电话,西塞山正对面的长江干堤茅山堤段发生崩岸。据水利部门公布的信息显示,近年来上游水库群及三峡库区蓄水后的清水下泄、以及沿岸违规采沙等因素也在不同程度上加剧了长江干流崩岸的发生。



         (长江干堤茅山堤段发生崩岸


       上世纪50年五十代,西塞山附近有20多公里都发生过崩岸,但是从六十年代开始,国家不断投入,特别是1998年以后,长江干堤进行大规模的加宽,对主要的崩岸梯段进行了整治,起到了很好的作用。



         (抢险队伍控制险情)


        董改平说,洪水后他们将对崩岸堤段继续加固,将缺口补齐。从人们针对崩岸险情在汛前、汛期、及汛后的应对中,不难发现防汛抗洪理念的变化。人们开始更为客观地接受风险的存在,并尝试将其约束在可控范围之内。


         (对堤岸进行加固)


        “原来是人定胜天,那么现在人应该要跟水和谐相处了,相应的在防洪上面,不能一味地去控制洪水,要采取一定的风险管理措施,这是我们国家防总提出来的理念。”

 

支流及中小河流防汛抗洪

 

系统治理


       水阳江是长江的一级支流,金宝圩是水阳江下游的一个卡口。历史上水阳江曾是繁忙的航道,沿岸码头众多,正因如此河道逐渐被集镇、建筑物挤占而变得狭窄,于是金宝圩一带成了著名的卡口,洪水到来必会泛滥。对于这种情况,需要两岸都退让,拓宽河道,把土地还给河流,但哪方都不肯先动。



          (长江一级支流水阳江)


       从表面上看,金宝圩两岸的矛盾只是局部河段基于洪水风险的利害冲突,但其根源却在于缺乏对整个水阳江流域的防汛安排和利益协调。到2004年,水阳江的系统治理才得以实施。上游建库,中游建闸,下游开卡。金宝圩临近的河段两岸也都需要进行相应的移民拆迁,土地退让,以保证公平性。在未来的三年里,国家及各级地方政府将加强对这些支流及中小河流的治理。

 


         (水阳江上游港口湾水库


蓄滞洪区


       蓄滞洪区是“最后一颗救命棋子”,只有在遭遇超大洪水,并且河道泄洪、水库调度等手段已经穷尽时,才会被启用。杜家台蓄滞洪区始建于1954年,迄今为止已经使用了21次,经检测发现它的抗滑稳定系数不足,只有0.7%。2004年杜家台分洪闸被鉴定为三类病险闸,亟需大修。但由于资金未能到位,一直没有进行整险加固。2011年再遇洪水,杜家台分洪闸带病使用。


          (杜家台蓄滞洪区


     近年来为了加强蓄滞洪区建设、鼓励地方投入,中央财政投入的比例在不断增加。2012年杜家台分洪闸终于得以大修,加固混凝土、更换闸门、加高防浪墙,但由于资金有限,只能对主要部位进行加固。

 

节制闸泄洪


       杨星村的圩堤上专修建了一座节制闸,以便一旦洪水来临,可以开闸泄洪、允许洪水暂时湮没耕地,这样就能够保住圩堤的安全,待洪水退去,再恢复耕作。2016年7月1日,杨星村在接连遭遇暴雨后,圩堤危在旦夕。杨星村圩堤主任任俊荣和村干部准备开闸泄洪,但遭遇了村民的坚决抵制。


         (杨星村村民修筑的圩堤


       7月2日凌晨4点,圩堤垮塌,杨星村一片汪洋,全村数千亩耕地和鱼塘无一幸免。在任俊荣他们看来,如果当时能开闸泄洪,所造成的损失远比现在要小。但由于资金短缺,村民认为自己的利益得不到保障,坚决抵制泄洪,错过了最佳的泄洪时间。



         (圩堤垮塌后的杨星村


       据了解,在2016年中央政府的工作报告中,明确提出要“逐步建立巨灾保险制度”。将原来完全依靠民政部门灾后行政化的救助,转变为通过“洪水保险”等多元化的风险分担机制,来实现对自然灾害的风险控制和风险管理。或许在未来的某一天,当这样的解决方案真正落实到基层时,能够帮助杨星村在洪水面前做出更为理性的选择。

 



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