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《新闻调查》| 电梯难题,怎么解?

2017-11-28 央视新闻调查 央视新闻调查

人老先老腿,哪怕只有十几个台阶,老人们上下一趟都不容易,更何况对于已经七八十岁的老人,每天要在六层高的楼房里上上下下

2011年上海市政府把静安区华怡园作为试点,希望探索出一套老旧小区加装电梯的可行性方案。但六年过去了,华怡园作为首个试点,到目前为止只建成了一部电梯。这个唯一的成功案例,在加装过程中可谓是一波三折。

百种诉求百条心

启动加装电梯项目试点之初,上海市设置了一个前置条件:要求采取“两轮征询”的做法,在“首轮征询”中必须取得加装电梯的居民楼100%业主签字同意,以及小区内100%业主签字同意。

有了这两个“一百”,政府才能启动相关的审批程序。华怡园小区一号楼加装电梯,虽然获得了一号楼全体业主的全票通过,却收到了小区居民的一份反对意见。

收到这份反对意见后,建筑院对电梯的位置进行了重新设计。然而,电梯位置的改变影响了一号楼里某位住户家的采光,且该住户认为因电梯而打的墙洞会产生安全问题,原本同意加装电梯的住户变成了反对派。

一直在张罗此事的静安区人大代表陆纯开始了说服工作。

通过反复几轮的征询和协调,华怡园一号楼加装电梯的设计方案终于在小区内获得了全票通过。

当年和华怡园同时启动首轮征询的有15个试点,其中有14个项目都因个别居民反对,未能完成“首轮征询”便宣告失败。

考虑到推行中的实际困难,2013年,上海市政府将“首轮征询”的通过率由原来的两个100%改为“小区全体业主三分之二以上,加装电梯栋业主90%以上同意即可”。

虽然前置条件由100%放宽到90%,但是华山路639弄11幢的加装电梯申请依旧没有通过。原来,这幢楼里的一个业主将加装电梯这事投诉到了市民热线。而这份指导意见中有一个附加条款,就是“未签订改造协议的业主无激烈反对意见”。

政府为什么不听多数的同意而因为少数的反对便停止了加装电梯的工程呢?因为加装电梯涉及物权问题,在这一问题上,政府不能凭“少数服从多数”来简单决定。

在上海,中心地段的一套房子动辄百万,多达千万,一个微小的调整将会牵扯到数以万计家庭的切身利益。在自身资产面临重大调整的时候,不同居民会有不同的诉求,由此引发的矛盾也显得更加复杂难解。

利益冲突难调解

通过“首轮征询”的华怡园一号楼,在“二轮征询”对加装电梯费用进行分摊时,便遇上了难题。

加装电梯的钱该谁出呢?在陆纯的呼吁下,华怡园一号楼得到各方全力支持。上海市老年基金会慷慨解囊出资35万元,静安区的企业和社会团体也纷纷捐赠筹集了27万元,一号楼全体住户共同支付16.8万元的电梯款项。

一号楼共计6层,每层4户,共有24户人家。陆纯根据这一情况制定了分摊方案。前期建设费、日常运营费用和电费按照楼层逐层递增收取,保洁费、管理费,保养费由楼上各家均摊。电梯大修和更新维修基金,则是按照每家每户的面积收取。

没想到,在向住户公示这套收费方案后,三层和五层的两户人家变卦了,坚决反对加装电梯。他们认为,同一楼层不同面积的户型却均摊相同的电梯建造费用,不合理;电费逐层递增也不合理,他们认为应该按照各家实际面积来收取。陆纯又开始了说服工作。

历经三年,华怡园一号楼的电梯终于在2014年通过验收,投入使用。

多年探索寻突破

14年前,上海市曾将长宁区的威宁小区作为试点,通过给老旧小区加盖一层出售的方式免费为住户加装电梯。为了保证安全,加层需要通过扩建来增加地基的牢固性,这就使得每家的户型面积均有所增加。因为增加的面积大小不一,各家的矛盾和纠纷更为复杂难解。

通过反复的沟通协商,经过3年多的时间,威宁小区才最终完成了对两栋楼加层加电梯的工程部分。一楼住户全部置换到新盖的七层,政府将空闲出来的一楼回购变成了小区的居委会,这相当于由政府承担了电梯的初装成本。

然而,符合加层条件的建筑越来越少,国家对建筑的审批越来越严格,上海市认为通过加层装电梯的方案不具可推广性。

2014年,上海市对多层住宅加装电梯补贴标准作了明确规定,政府按照加装电梯施工金额的40%予以补贴,每台最高不超过24万元。

成功安装路漫漫

电梯装好了,设施更便利了,房价也因此上涨了,这让原本的反对派们动了心。华怡园三号楼和四号楼很快将签好的“首轮征询”协议交到了陆纯手里。没想到,三号楼又遇到了新的问题。

楼里有四户人家表示同意安装,但不出钱也不使用,这就造成了电梯修建资金缺口。87岁的楼长黄育万愿意主动垫付电梯加装费用,这一皆大欢喜的做法却不被人接受。

在一次次化解分歧后,三号楼在2016年9月终于完成了“二轮征询”,可是一年多过去,政府的审批手续至今还未拿到,因为电梯审批手续要经历46个环节。后来,上海市政府将审批环节从46个缩减到15个,相关程序也从之前的多部门减到四部门。

目前,上海市有将近20万栋的多层住宅还没有加装电梯。在部分居民看来之所以加装电梯进展缓慢,主要一直靠居民主导自治,如果能够由政府主导,很多矛盾都将迎刃而解。而在上海市政府看来,政府应该简化审批流程,提供应有的服务,加装电梯,如果没有居民的自治和参与,是无法成功的。

目前,已经安装成功的住宅,住户们仍然会因为电梯使用而产生一些细微的利益纠纷。



节目主创:编导/方兴  记者/孙宝印  摄像/刘艺 毕英汉 制作/张小美 张伟 吕亚楠 助编/郑艳琦 

新媒体:主编/谭芸  编辑/李佩昀




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