茂名家长们看过来：市区公办学校2016至2020年布局规划

根据省、市教育规划纲要和广东省委、省政府《关于加强理工科大学和理工类学科建设服务创新发展的意见》（粤发〔2016〕1号）、《广东省人民政府办公厅转发省教育厅关于深入推进义务教育均衡优质标准化发展意见的通知》（粤府办〔2013〕32号）等文件精神，为适应市区扩容提质的需要，进一步整合优化市区教育资源，提高办学质量和效益，满足市民子女接受优质教育的需求，特制定茂名市区公办学校2016至2020年布局规划。

一、市区学校布局的现状

(一)小学布局现状
市区现有公办小学21所，其中完全小学16所，九年一贯制学校的小学5所。目前的布局是：河东片区现有小学16所(含九年一贯制学校的小学5所)，河西片区现有小学5所。在校小学生42136人，平均班额61.4人，比国家标准班额(每班45人) 每班超16.4人。其中河东片区学校平均班额63人，比标准班额(每班45人) 每班超18人；河西片区学校平均班额52人，比标准班额(每班45人) 每班超7人。

(二)初中布局现状
市区现有公办初中10所，其中独立初中5所，九年一贯制学校的初中5所。目前的布局是：河东片区现有初中学校8所(独立初中3所，九年一贯制学校的初中5所)，河西片区现有初中学校2所。在校初中生20360人，平均班额55.9人，比标准班额(每班50人) 每班超5.9人。其中河东学校平均班额57.9人，比标准班额(每班50人) 每班超7.9人；河西学校平均班额43.4人，比标准班额(每班50人) 每班少6.6人。

(三)高中布局现状
1、普通高中现状。市直现有公办普通高中3所，其中：高地片区1所，市区2所4个校区（河东有3个校区，河西有1个校区)。在校生19468人，平均班额57.3人，比标准班额(每班52人) 每班超5.3人。省一级学校优质学位占100%。

2、中等职业技术（含技工）学校现状。市直现有公办中等职业技术（含技工）学校9所。其中：教育部门管理的4所（市区1所，即茂名市第二职业技术学校；在电白区的2所，即茂名市第一职业技术学校、茂名卫生学校；高州市区1所即高州农校）。其他部门管理的5所（茂名市建设中专、茂名市体育运动学校、茂名市技工学校、茂名市技师学院、茂名市交通技工学校）。市级9所公办职业技术（含技工）学校，可提供学位 6万多个。

根据上述学校布局现状，市区河西片小学、初中学校可满足市民子女接受九年义务教育入学需要，不需新建、扩建学校；河东片小学、初中大班额问题比较突出，而且新区开发建设迅猛发展，入住人口大幅增加，急需新建、扩建一批学校。市直普通高中招生规模目前可基本满足普高对普职比的要求，今后市区大规模向东发展后需要增建1至2所普通高中。市直中职学位比较充裕，不需新建中职学校。

二、市区学校布局规划的指导思想

贯彻落实十大届三中、四中、五中全会精神，根据国家和省、市《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》的要求，进一步深化教育改革，采取新建、改建、扩建、合并、置换等方式，科学统筹和配置城乡教育资源，努力实现教育区域均衡化、学校布局科学化、学校建设标准化、教育技术信息化、学校发展特色化、师资队伍优质化，不断提高教育质量和办学效益，努力满足人民群众对优质教育的需求，解决入学难和大班额问题，适应我市扩容提质、建设教育强市和基本实现教育现代化的需要。

三、市区学校布局规划的基本原则

(一) 科学规划，合理布局。根据城市扩容提质和区域人口、学生人数变化以及地理、交通情况，科学确定学校布点，既使规划调整的学校适应生源的变动需要，又要保持定点学校的相对稳定和相应的发展空间，认真落实新区开发建设配建学校。

(二) 统筹发展，分步实施。坚持实事求是、因地制宜、立足长远、分步实施的原则，整合城乡教育资源，统筹布局调整工作与深化教育改革、改造薄弱学校和新建优质学校、撤并学校和迁建学校工作，推进义务教育均衡化和高中教育优质化，使市区小学、初中、普通高中、中等职业技术教育和高等教育协调发展。

(三)确保普及，提高效益。要以确保满足普及九年义务教育和普及高中阶段教育所需学位为底线，既要积极进取，优化教育资源配置，更好地提高教育质量和办学效益，又要注重方便学生就近入学，防止发生学生失学、辍学和上学难现象，基本实现从“有学上”到“上好学”。
(四)坚持标准，内涵发展。布局规划的学校办学规模、占地面积、校舍面积、图书资料、仪器设备等，要达到标准化学校建设的要求。要严格执行标准班额，加强教师队伍建设，创新教育教学方法，不断提升教育信息化水平，稳步提高教育教学质量。

四、市区学校发展预测

（一）按市区每年增加的户籍居民人口数预测。根据市公安局提供的市区户籍人口数据，2013年市区人口398348人，比2012年增加2864人，年增长率为0.7％；2014年市区人口401120人，比2013年增加2772人，年增长率为0.7％。按每年市区人口常态增长3000人、小学生入学率为100％、初中生入学率为99.8％、高中生入学率为95%计算，小学、初中、高中每年需增加的学位分别为：270个、135个、128个。按小学每校36班、每班45人的规模计算，2016-2020市区需增建一批小学。但市区常住人口预计比户籍人口多近10万人，每年需入学的非市区户籍学生人数预计达1200至1500人，如果安排这部分学生入读公办学校，需增建小学5所、初中2所。随着2015年7月《广东省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》的发布，以及全面放开二孩的政策进一步放开，未来几年人口出生率将增加35%左右，城镇化加快推进，市区户籍人口和常住人口将大幅增加，对学位的需求将远远超过这一预测。

（二）按解决市区义务教育阶段学校大班额问题预测。由于前几年我市未能认真执行《茂名市区公办中小学2010至2015年布局调整方案》，原规划新建8所中小学校只建好1所（市愉园中学），在建1所（市愉园小学），河东片还有4所未建（包括沙田小区、福地小区、南香小区各1所小学，上宾小区1所中学），站南片还有1所小学和1所中学共2所未建（茂南开发区范围新建学校由茂南区负责建设、管理），加上大批进城务工人员随迁子女涌入市区就读，造成市区特别是河东片学校大班额问题非常突出。目前，市区小学现有686个教学班，如按标准班额配置应有936个班，欠250个班；初中现有364个教学班，如按标准班额配置应有407个班，欠43班。如按小学、初中各36个班的规模建设，化解市区大班额问题需增建小学7所、初中2所。

（三）按义务教育标准化学校标准的主要指标预测。目前市区公办小学生均用地面积6.09平方米，生均校舍建筑面积3.72平方米；初中生均用地面积17.24平方米，生均校舍建筑面积6.88平方米。根据《广东省义务教育标准化学校标准》（粤教基〔2013〕17号）规定：学校生均用地面积，小学不低于18平方米，初中不低于23平方米；市中心城区小学不低于9.4平方米，初中不低于10.1平方米。小学生均校舍建筑面积不低于7平方米，初中不低于9平方米。如要达到标准化学校的标准，小学生均用地面积欠3.31平方米，生均校舍建筑面积欠3.28平方米；按小学在校生42136人计，共欠用地面积13.95万平方米，共欠校舍建筑面积13.8万平方米。按目前市区公办小学平均占地1.27万平方米计，需增建小学11所。初中生均用地面积基本达标，但生均校舍建筑面积欠 2.12平方米，如要达到标准化学校的标准，按初中在校生20360人计，共欠校舍建筑面积4.32万平方米。如按标准化学校建设，市区小学、初中校舍建筑面积共欠18.12万平方米。

综上所述，未来5年市区共需增建小学10至12所、初中4所，普通高中相应增加1至2所。

五、市区学校布局规划的目标

从2016年开始，用3至5年时间基本完成市区公办学校布局调整工作，适应城市扩容提质的需要，提供充足、标准、优质的学位，满足人民群众从“有学上”到“上好学”的需求。
经过调整规划，市区公办学校布局应达到如下目标： 

（一）学校规模目标：至2020年，小学每校36个班，每班45人，在校生控制在1620人以内；初中每校36个班，每班50人，在校生控制在1800人以内；高中学校每校90个班，每班50人，在校生控制在4500人以内；中职学校每校在校生达5000人以上。

（二）学校发展目标：小学、初中全部为标准化学校；普通高中全部为省一级以上学校，中职学校全部为省级示范性以上中职学校。

（三）学校布局规划目标
1、保留学校34所。其中小学15所，初中6所，九年一贯制学校4所，普通高中2所（4个校区），中职（技工）学校5所，特殊教育学校1所，德育学校1所。一是河西片区保留学校共10所，其中小学4所（二小、四小、五小、十三小）、独立初中2所（市二中、市十九中）、特殊教育学校1所、德育学校1所、独立普通高中1所（市十七中西校区）；技工学校1所（茂名技师学院）。二是河东片区保留学校共25所，其中小学11所（三小、六小、七小、八小、九小、十一小、十五小、十六小、十七小、十八小、十九小），独立初中4所（十三中、二十中、市愉园中学、市一中附校），九年一贯制学校4所（官山学校、新世纪学校、龙岭学校、十五中），独立高中2所（十六中、十七中共3个校区），中职（技工）学校4所（市二职、市体育运动学校、市高级技工学校、市交通技工学校）。

2、新建学校8所。一是在河东片区规划新建学校3所，其中小学2所、初中1所。二是茂名大道以东新建小学1所。三是在市民大道片区规划新建2所，其中普通高中1所，九年一贯制学校1所。四是在站南片区规划新建学校2所，其中小学1所、初中1所。

3、改制学校1所。将市十六中南校区改制为1所初中。

4、实行高中学校布局逐步城郊化。目前市区三大高中学校，除了市一中校园面积500多亩外，市十六中南、北校区和市十七中东、西校区校园面积均明显不足，束缚了学校的发展。鉴于高中生自理能力强，可以住校，今后高中学校逐步规划在中心城区以外的近郊，并在市民片区新规划一间普通高中。

5、扩建、新建高等院校4所。扩建广东石油化工学院、广东茂名健康职业学院和广东茂名幼儿师范专科学校；新建广东农林职业学院。

六、市区学校布局规划的路径

（一）撤并调整学校2所
撤并1所小学，扩大1所初中。2012年秋季市十四小已停止小学一年级招生，其招生范围分片划到市二小和市十三小；2016年秋季将市十四小校园并入市第十九中学，扩大该校初中招生规模。

调整1所九年一贯制学校。2016年秋季市愉园小学建成开办后，市愉园中学的小学部整体搬到市愉园小学办学，愉园中学办为独立初中。

（二）改办学校2所
2019年茂名职业技术学院整体搬迁后，该校原校址调整为1所高中（雅园中学）。市十六中南校区改办为独立初中，解决朝阳片区初中就近入学问题。

（三）迁建学校1所
将市德育学校迁至西城片区，与茂南区德育学校共建共享，并将市德育学校现址移交给茂南区改为义务教育学校。

（四）扩建高等院校3所
在西城片区分别征地1531亩、603亩地用于扩建广东石油化工学院和广东茂名幼儿师范专科学校；在安乐大道旁新征地150亩扩建广东茂名健康职业学院。

（五）新建中小学8所和1所高等院校

1、学校布局
规划新建8所中小学校和1所高等院校，其中小学4所，初中2所，九年一贯制学校1所，高中1所，高等院校1所，具体布局为：
西粤路片区1所：市愉园小学。
东北五小区2所：趣园小学、上高中学（初中）。
茂名大道以东1所：育才小学。
市民大道片区2所：1所独立高中；市崇文学堂小学部、初中部。
站南片区2所：上塘小学（地址：上塘小区），秀雅中学（地址：秀雅小区）。
西城片区1所：广东农林职业学院。

2、中小学建设计划
2016年竣工1所学校，即市愉园小学(地址：愉园小区)。
2016年动工新建2所学校，即市育才小学(暂名，下同；地址：金宝小区) ，市崇文学堂（地址：市民片区）。
2017年动工新建2所学校，站南片区上塘小学（地址：上塘小区），秀雅中学（地址：秀雅小区）。
2018年动工新建1所学校，市趣园小学（地址：趣园小区)。
2019年动工新建1所学校，上高中学（初中，地址：上高小区）。
2020年动工新建1所学校， 1所高中（市民片区），

3、高等院校建设计划
2016年动工扩建3所院校，即在西城片区征地1531亩，扩建广东石油化工学院，并于2017年底交付使用；在安乐大道旁新征地150亩扩建广东茂名健康职业学院以及在西城片区征地603亩扩建广东茂名幼儿师范专科学校，均于2020年前交付使用。
2016年动工新建1所院校，在西城片区征地450亩，新建广东农林职业学院，并于2016年底交付使用。

（六）通过实行“名校+”工程扶持城区周边学校10所

深化教育领域综合改革，实施茂名市城乡教育一体化“名校+”工程，通过“名校＋新建校”、“名校＋薄弱校”、“名校＋郊区校”等多种形式，发挥城区名校优质资源的辐射和带动作用，促进城乡教育优质均衡发展，力争5年内扶持茂南一小、茂南一中、茂南区山阁中心小学、市十一中（茂南山阁）、茂南区低埒小学、后岭小学，电白区南华小学、爱群小学、石曹小学，滨海新区博贺学校等10多所市区周边学校，使这些学校办大办强，加快融入市区优质学校行列，促进城乡教育均衡优质发展。

七、实现学校布局规划的资金来源和建设办法

（一）资金总投入
1、中小学投入资金
到2020年完成，规划调整中小学共需资金约8.4亿元，其中：新建小学4所共需3.2亿元，新建初中2所共需2亿元，新建九年一贯制学校1所共需1.2亿元，新建普通高中1所约需3亿元。

2、高等院校投入资金

到2020年完成，规划高等院校建设共需资金约32亿元，其中广东石油化工学院20亿元，广东农林职业学院6亿元，广东茂名健康职业学院2亿元，广东茂名幼儿师范专科学校4亿元。

（二）资金的来源：小区开发配套资金、教育费附加、银行贷款、规费减免、社会捐资以及上级专项资金。

（三）建设办法
1、切实增加河东片区学位，有效解决市区义务教育“大班额”问题。由于市区特别是河东片义务教育学校布局不合理，且学位严重不足，义务教育学校不能撤并，只能扩建。凡新建居住区需要保证配套中小学、幼儿园建设，确保满足居住区学位需要。逐步实行市区的中职（技工）学校、普通高中、高等院校等非义务教育学校，搬迁到水东湾新城、西城片区等市郊办学，在原校址改办义务教育学校，切实增加市区义务教育学位，有效解决市区义务教育“大班额”问题。

2、站南片区2所学校建设主要由茂南区政府负责。根据省委、省政府《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》关于“完善义务教育管理体制。加强省、市政府统筹，充分调动县级政府办学积极性，落实以县(市、区)为主的管理责任”的决定，义务教育学校建设主要由县级政府负责，市财政可给予一定的支持。

3、新建居住区配建学校由开发商负责同步建设。根据《广东省人民政府办公厅转发省教育厅关于深入推进义务教育均衡优质标准化发展意见的通知》（粤府办〔2013〕32号）：“县级政府要根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素，科学制订义务教育学校设置规划，保障适龄儿童、少年就近接受义务教育。按照人口变化和城镇化发展的趋势，严格执行《城市居住区规划设计规范》，加强城镇新建住宅区教育设施配套建设。10000户以上的居住区，必须单独配建中学；3000户以上5000户以下的小区，必须配建小学。教育配套设施建设应纳入控制性详细规划，居住区、小区用地‘招拍挂’时应同时公布教育设施配套规划条件。规划要求配套建设教育设施的住宅项目，教育配套设施应与项目同步设计、同步建设、同步竣工验收，验收后无偿移交当地县级政府，县级政府应及时接收并将其办成公办学校”。根据这一规定，东北五小区2所配建学校、茂名大道以东1所配建义务教育学校、站南片区2所配建学校和市民片区1所配建学校等学校，应由开发商配套建好后无偿交付当地政府办学。市愉园小学、育才小学建设所需经费部分由学校周边居住区开发商共同承担。(2015年12月)

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