中情局前副局长：美国制裁为什么不是“万灵药”？

美国《华盛顿邮报》网站近日发表美国中央情报局前副局长、财政部分管反恐和金融情报的前副部长戴维·科恩的文章称，没有明确的政策目标、缺乏其他可投射影响力的手段和国际伙伴的支持，使得美国政府向一些国家实施的制裁难以奏效。

▲戴维·科恩

文章称，3月22日，特朗普总统发推文称，他下令“撤销”对朝鲜的追加制裁。目前尚不清楚他撤回的是即将出台的一揽子对朝制裁措施，还是前一天宣布的制裁措施。尽管特朗普没有解释他的理由，但白宫发言人萨拉·桑德斯提出，取消制裁是因为“特朗普总统喜欢金正恩委员长，而且……不认为这些制裁是必要的”。

文章指出，这种通过推文完成的政策转向体现了混乱的国家安全程序。但它还暴露了特朗普政府对制裁的总体态度存在一个更大的问题：尽管对朝鲜、伊朗、俄罗斯和委内瑞拉广泛实施制裁，但制裁在化解这些国家的安全挑战方面效果并不太好。

▲特朗普

问题不是美国财政部太懈怠，该部一直在飞快地推出花样翻新的制裁措施。但制裁不是万灵药，不可能通过广泛运用就神奇地取得理想的外交政策结果。

文章称，制裁要奏效，至少必须具备三个条件：服务于明确和可实现的政策目标；结合其他投射美国影响力的手段；有国际伙伴采取补充行动。

文章表示，作为制裁的关键手段，美元和金融体系主导着国际贸易和金融，但人们生活在一个相互依存的世界中。如果其他国家，特别是主要经济体，试图规避美国的制裁，是有办法可以做到的。

文章认为，在朝鲜问题上，特朗普政府在这三方面都失败了。

如今，在为制裁争取国际支持方面几乎没有什么进展。特朗普去年6月宣布“朝鲜不再构成核威胁”，从而初步削弱了2017年形成的多边压力。后来，当特朗普通过推文宣布撤销对朝追加制裁并令财政部大吃一惊时，压力进一步减弱。

文章称，在伊朗问题上，特朗普退出伊朗核协议后，美国单方面重新对伊朗实施的广泛制裁显然对伊朗经济产生了影响。但面对欧盟和其他主要经济体对美国制裁的普遍抵制，德黑兰很可能承受得住这种痛苦。

▲伊朗总统哈桑·鲁哈尼

文章称，特朗普的对俄政策是一团糟。国会已通过立法对俄罗斯实施严厉制裁。财政部则吹嘘说，它“展开了强有力的长期行动，打击俄罗斯的行动”。然而，事实证明，这位总统不愿或不能回击俄罗斯。简单地说，服务于混乱政策的制裁是行不通的。

文章称，委内瑞拉的情况好坏参半。如同在伊朗问题上一样，特朗普政府并没有让其他国家参与进来。

文章认为，广泛动用单边制裁来追求不明确或无法实现的目标更有可能削弱制裁的威力，因为其他国家会形成避开美元和美国金融体系的变通方法。

文章编辑 | 闫齐

微信编辑 | 徐诗雨

审核 | 田欣

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