【廉洁蜀山】纪检监察组织类别简析：您真的搞清楚了吗？

纪律检查体制改革是全面深化改革6个专项内容之一。纪检监察组织的类别与其名称、性质、管理关系等紧密相连，了解纪检监察组织整体构架,明晰类别,对推进纪律检查体制改革很有必要。

一、纪检监察机关

（一）纪律检查机关。

依据《党章》第四十三条, 党的纪律检查机关包括3个层次：

1、中央纪律检查委员会：中央纪委机关。

 2、地方各级纪律检查委员会：（1）省（含同层次行政区划，下同）纪委机关；（2）市纪委机关；（3）县纪委机关。

3、基层纪律检查委员会：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位中，设立的党的纪律检查委员会。如，乡镇纪委、党和国家机关各部门的“机关党的纪律检查委员会”等。①

（二）监察机关。

依据《行政监察法》第七条，包括4个层次：1、监察部；2、省监察厅；3、市监察局；4、县监察局。与纪律检查机关不同的是, 监察机关不包括乡镇层面的监察室，也不包括机关内设的和政府各部门被派驻的监察机构。

二、纪检监察机构

（一）内设机构。  

 1、中央纪委和地方各级纪委的内设机构。一般包括两个层次：（1）如,中央纪委内设的27个室（部局委办）②；（2）如,中央纪委、省纪委各室下设的处等。   

2、一些机关内设的监察机构。如,各级审判、检察机关内部依法设立的监察局（室、处、科等），管理上基本等同于本机关其它内部机构。③

（二）派驻机构。分为两种。

第一种：纪检监察机关派驻机构。

1、中央纪委和地方各级纪委派驻机构：即派驻纪检组，属中央纪委和地方各级纪委的“分支机构”,有“派”的权威，要发挥“驻”的优势。如,中央纪委派驻机构有“中共中央纪委驻国家发改委纪检组”等51个纪检组④。  

2、监察机关派驻机构，分为监察局（分局、室、组）、监察专员办公室等。如,《国务院关于监察部设置派出机构的批复》（国函〔1988〕79号）,同意监察部设立33个监察局、13个监察专员办公室。2014年12月，随着中央政治局常委会议审议通过《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》后，中、省层面的监察机关派驻机构已陆续撤销。

第二种：属中央和地方党委工作机构。有党组纪检组和纪委两种形式。

1、党组纪检组，是中央和地方各级党委在同级国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的工作机构（即党组）的组成部分。如，“中共国家统计局党组纪检组”、“中共中国民用航空局党组纪检组” ⑥。 

2、对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门，不设党组纪检组，设立纪委。如“中共公安部纪律检查委员会”、“中共××市卫计局纪委”。这类纪委性质与党组纪检组性质、职能大体相同，属于中央和地方各级党委的工作机构的组成部分，不能误解为中央和地方各级纪委派驻机构，也有别于“机关党的纪律检查委员会”等其它基层纪律检查委员会。⑦

 派驻纪检组与党组纪检组（含前段所述纪委）性质、职能大体相同，但管理方式不同。

如，在中央层面，中央纪委派驻纪检组为统一管理，党组纪检组（含前段所述纪委）则为双重管理；派驻纪检组长由中央纪委会同中央组织部提出人选、中央纪委报中央任免，党组纪检组长（纪委书记）则为所在部门党组(党委)提出人选，经中央纪委考察同意后，所在部门党组(党委)报中央任免⑧；在地方各级不尽相同，差别较大。

实践中，一些地方的政府组成部门（如,发改委、教育局）设立了纪检组、纪委，同时其代管部门（如,物价局）或者主管的事业单位（如,学校）也设立了相应的纪检组、纪委，引起了名称上的重叠和管理关系上的混乱。鉴于此，十八届中央纪委三次全会也提出了“积极探索加强不同层级派驻机构建设的有效途径”的任务。

（三）派出机构。

纪工委，受党工委和派出机关双重领导，性质、职能与派驻纪检组基本一致，区别是不“驻”在监督单位，驻地和党工委一致。如中共中央直属机关纪律检查工作委员会、属于中央纪委的派出机构，受中直机关工委、中央纪委双重领导，驻地同中直机关工委。

三、纪检监察社团

如，1990年11月，成立的中国监察学会，是具有法人资格的学术性社会组织。大部分省、市和个别中直机关也相应成立有这一组织。

四、纪检监察组织

(一)狭义的纪检监察组织。

依据中央纪委监察部《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》（中纪发〔2011〕26号），纪检组织包括乡镇纪委、街道社区纪委。这一提法，与《党章》把乡镇纪委、街道社区纪委界定为“纪律检查机关”不尽一致，也与街道办事处纪委是“县委派出工作机构的组成部分”的实际情况不符合，但笔者认为这一提法更贴近实际。监察组织的表述较为少见。

（二）广义的纪检监察组织。

指与个体（纪检监察干部职工）相对应的集体。本文前述纪检监察机关、机构、社团和后述纪检监察机关的直属单位和代管、加牌机构，皆属广义的纪检监察组织。因此，本文标题采用了“纪检监察组织”这一提法。

1、纪检监察机关的直属单位。如，中央纪委、监察部有中国监察杂志社等9个直属单位⑨；再如，陕西省纪委监察厅有信息中心、劳动服务公司等直属单位。 

2、纪检监察机关的代管、加牌机构。代管机构，如分别设在中央纪委、省纪委的中央巡视办公室、省委巡视办公室。加牌机构，如在监察部加挂牌子的国家预防腐败局(属于国务院直属机构序列)、职能由中央纪委监察部党风政风监督室承担的国务院纠风办（属于国务院议事协调机构序列），都属于加牌机构。

五、纪检监察部门。

部门，指一个组织的机构。纪检监察部门，全称为“纪检监察机关内设职能部门”，是指各级纪委第一个层次的内设机构。如，中央纪委、监察部机关包括办公厅、机关党委等27个纪检监察部门⑩。把各级纪检监察机关称为“纪检监察部门”是把“分支”的帽子戴到了“整体”的头上。

另，北京、山西、浙江等3省市新成立的监察委在此不再叙述。

 注释：

①参见《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等。

 ②⑨⑩参见中央纪委监察部网站 2014-03-17发布的《组织机构》。

③参见《人民法院监察工作条例》、《人民检察院监察工作条例》。

④⑥⑦参见中央纪委监察部网站 2013-11-08发布的《派驻机构纪检组组长名单》等。

 ⑤参见中央纪委监察部1993年5月18日发布的《关于中央直属机关和中央国家机关纪检、监察机构设置的意见》。

⑧参见《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部关于对中央纪委监察部派驻机构实行统一管理的实施意见〉的通知》；中央纪委1991-4-23发布的《关于中央纪委派驻纪检组和各部门党组纪检组(纪委)若干问题的规定(试行)》；《中共中央纪委监察部派驻机构干部工作管理暂行办法》(中纪发〔2004〕10号)；《“三个提名考察办法”》 (中办发〔2015〕26号)。

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