实战丨EPC模式在数据中心工程建设中的应用
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文 / 四川省农村信用社联合社信息科技中心副总经理 陈晓东
四川省农村信用社联合社信息科技中心 刘刚 王世斌
数据中心是融合了建筑学、信息技术和现代管理等学科的综合工程，与普通民用或商业建筑相比具有安装工程复杂、专业设备多等特点，同时作为IT系统的承载基础，还具有系统的高可用性及不可中断性，并面临技术快速更新等挑战。这些特点对数据中心建设提出了更高要求，在我国“新基建”全面提速，数据中心发展进入新阶段的背景下，如何以科学的管理方法，快速建成高质量的数据中心便成为项目业主普遍关心的问题。
目前，国内数据中心建设大多采用传统的施工总承包模式，即业主根据建设流程依次进行发包采购。该模式在实践中主要存在以下问题：一是按建设流程顺序招标，各项工作难以并行开展，导致开工时间晚，总工期较长；二是参建单位众多导致项目管理难度较大，对管理团队要求高；三是各参建单位平行发包，各自的诉求不同，使得工程变更管理难度大；四是各参建单位之间工作交接面多，质量责任主体难以明确，工程质量可追溯性差；五是工程项目常采用最低价中标法，主要考虑价格因素，业主难以选择到满意的参建单位。
EPC模式的引入
为解决传统施工总承包模式存在的问题，借鉴发达国家建设复杂工程的成功经验，EPC模式应运而生。EPC是设计、采购和施工的英文简称，也称工程总承包。为积极推行EPC模式，我国现行《建筑法》提倡对建筑工程实行工程总承包，这一规定为EPC模式的推行提供了法律依据。同时住建部先后颁布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》等文件，为EPC模式的推广和实操提供了更明确的行动指南。
1.EPC模式的优势
一是开工时间较早，总工期较短且可控。EPC发包采购一般在方案设计或初步设计完成后进行，一次性完成后续招标工作，节约了招标等待时间，开工时间比传统模式提前至少6个月；同时设计和施工能有序穿插，交叉同步，节约总工期。
二是业主管理难度降低，管理重心发生变化。业主将工程建设的全部工作交给EPC承包商，降低了业主的管理难度。业主从繁杂的协调事务中解脱出来，将主要精力集中于建设需求、方案、标准、范围、总投资、节点工期等目标的控制和确认，有利于建设目标的达成。
三是工程质量更有保障。EPC模式具有全过程质量控制的特点，在设计阶段承包商就可从施工的视角积极采用新技术或改进工艺流程，提前发现施工图中存在的问题并加以解决。
四是工程投资更为可控。因工程造价的90%在设计阶段就已经确定，5%受施工阶段影响，EPC模式下设计与施工过程被统一协调，一方面能够及时预见并纠正可能出现的变更，有助于将项目投资控制在合同金额内；另一方面工程变更流程更简便，易于业主管理协调。
五是业主较易选择到满意的承包商和分包单位。目前国内的EPC承包商多为有实力的国有大型施工或设计单位，在招投标竞争中更多侧重于整体实力竞争，相对有序，招标风险较小。此外业主可通过EPC承包商灵活的招标机制选择有实力的专业分包单位和设备供应商。
六是有利于建筑信息模型（BIM）技术的应用。EPC模式下设计、采购、施工均由总承包单位进行统一管理，相比传统模式的各自分离状态，总承包单位有更好的基础条件将BIM技术贯穿于建设的全过程。
2.EPC模式适合数据中心建设的核心要素
数据中心建筑与普通民用或商业建筑相比具有以下显著特点：涉及的专业众多，设计工作复杂；设计工作中土建与机房工艺设计配合多；安装工艺复杂、系统的高可用性及不可中断性对施工工艺要求高；施工作业面交叉重叠多，施工协调难度大；涉及的专业设备多，设备供应商与设计、施工单位配合工作多；设计人员现场工艺经验通常较少，出具的施工图设计深度不够或与现场情况偏离过大，导致较多的设计变更或图纸深化，给施工单位谋取不当利益提供了便利；数据中心技术具有快速迭代的特点，快速部署需求较为突出。
基于数据中心建设工程的以上特点，如按传统的施工总承包模式开展建设，不可避免的会出现业主管理难度大、设计与施工脱节、设计变更增多、项目投资不可控、工程质量及工期难以保证等问题。而EPC模式因其具有工期较短、管理难度低、投资及质量更易控制、利于通过BIM进行科学管理等优势，同时也符合国家的政策导向，因此非常适用于数据中心项目建设。
EPC模式下数据中心建设的管理
虽然EPC模式能较好地解决传统施工总承包模式在数据中心建设中的诸多不足，但也存在一些需业主注意的问题和风险。
1.EPC模式下数据中心建设的主要问题及风险
（1）对项目前期业主需求分析的准确性和完备性要求较高。EPC招标一般在方案设计或初步设计完成后开始，由于该阶段图纸未达施工图深度，无法完全体现设备、材料、安装工艺等细节，因此需要业主对诸如用户需求、功能需求、性能需求和安装要求等具体内容尽可能考虑准确和全面，并将这些内容写入招标文件。如这些内容存在错误、遗漏或不合理而未能在招标前发现，在实施过程中再提出提高功能要求、增加关键设备等需求，将引起投资增加或者工期延长。
（2）EPC承包商的选择至关重要。业主将项目建设风险大部份转移给EPC承包商，因此对承包商的选择至关重要,一旦承包商选择失误，若其管理经验不足、设计采购施工能力差、投标报价不准确等，将可能导致项目的各项建设目标难以达成。
（3）合同管理难度加大，成本风险较高。在未出施工图的阶段招标，会因部分需求不明确、设计标准不确定、设计深度不够致使合同条款不易准确确定，易造成一定的合同争议，增大成本风险，从而导致合同及造价管理难度加大。
（4）业主对项目的设计和施工过程控制力度较弱。由于EPC承包商承担了工程建设几乎全部的工程实施和项目管理工作，业主主要通过合同对EPC承包商进行监管，对工程实施过程的参与度较低，管控力度不强，业主难以全面掌握项目实施过程中的诸多细节，可能导致质量、工艺等方面存在不足或瑕疵，或发现问题较晚，形成不易整改的既定事实，业主基于工期、经济等方面的考虑而不得不被动接受。
2.EPC模式下数据中心建设管理策略
针对EPC模式下数据中心建设存在的问题，为充分发挥EPC模式的优势，弥补不足，有效防范风险，同时便于业主对项目进行全过程管理和控制，建议如下。
（1）合理选定EPC招标方式，做好投资控制。目前EPC招标采购主要有方案设计或初步设计完成后开始招标两种方式，根据数据中心项目为非标建筑，专业设备和定制产品较多的特点，宜在初步设计完成后招标，采用总价和单价锁定的“双控”方式进行造价控制，并在招标前对功能需求充分论证，确保初步设计完成后功能少调整，避免造价“双控”的失效。
（2）合理设置评标办法，优选EPC承包商。EPC承包商的选择至关重要，在招标采购时，宜采用综合评分法对投标人进行评价，除投标报价外，重点考虑投标人类似项目业绩、财务状况、工程负荷、设计能力、团队配备、管理能力和施工组织等，以确保选择到综合实力较强的承包商。
（3）合理设置数据机房的专业分包。由于数据中心建设工程与IT技术密切相关，其专业性和技术复杂度比通常的商业和民用建筑高，属于建筑工程领域的细分专业。业主可以根据情况要求或允许EPC承包商对数据中心机房的设计和施工进行专业分包，并明确分包的具体要求。
（4）设定多级目标，全过程测试验证。由于EPC采购时招标技术规格书、项目特征等内容的描述不可能达到传统施工招标的详细程度，为避免工程实施过程中EPC承包商利用上述缺陷采用降低技术标准、调低设备档次等手段损害业主利益，业主应在设计需求及采购文件中明确数据中心建设的多级目标，如一级目标明确建设标准（国标A级或美标T3、T4或欧标L等级）；二级目标明确PUE最低值等；三级目标明确各专业必须达到的技术要求。同时业主可引入第三方测试验证机构全过程介入数据中心建设工作，确保各级目标的实现。
（5）多方协作，确保目标达成。对缺乏数据中心建设经验的业主，可考虑引入第三方机房咨询服务团队协助开展工作，并借助工程监理、造价咨询等专业团队对项目建设的安全、质量和投资进行全过程跟踪和控制。
总结与建议
由于EPC模式在项目管理、风险控制及实现建设目标的确定性等方面具有较大优势，因此特别适用于业主对项目的工期要求较高，愿意放弃部分控制权，希望减轻安全风险，而又缺乏专业的项目管理团队的数据中心建设工程。同时在项目实施过程中，应根据EPC模式的特点，充分认识EPC模式下数据中心建设存在的各类问题和风险，制定有效的管理策略，确保建设目标的实现。
（栏目编辑 ：韩维蜜）
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