黄敏：打造数字化农村征信平台，助力安徽乡村振兴

今年是中国共产党成立100周年，是十四五开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。习近平总书记强调，民族要复兴，乡村必振兴。在脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴成为“三农”工作的重中之重。中央和省委一号文件在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的战略部署中，均提出了构建涉农信用信息数据库、完善新型农业经营主体信用体系和发展农村数字普惠金融等新要求。作为农村改革的重要发源地，近期，安徽省被人民银行、农业农村部等7部委确定为金融科技赋能乡村振兴示范工程建设的9个省（市）之一。

为深入贯彻落实中央、省委和人民银行关于金融支持乡村振兴战略的工作部署，今年以来，人民银行合肥中心支行将乡村振兴金融改革工作列入2021年党委重点工作事项，加强与地方党政领导和相关部门的沟通联系，将农村金融改革的几项重点工作进行有机融合和一体化推动，同时将党建引领信用村建设工作申报为金融科技赋能乡村振兴的示范工程。

中国人民银行合肥中心支行副行长  黄敏

发挥农村信用体系基础支撑作用，助推党建引领信用村建设纵深开展

为认真落实中央和安徽省委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等要求，2019年7月以来，由省委组织部牵头，会同金融部门在16个市的16个县中，选取32个乡镇、335个村开展党建引领信用村建设。鉴于农村地域分布广，信息采集成本高，农村相关财产权利界定不清晰等普遍面临的信息不对称所导致的金融交易成本高、服务效率低等农村经济发展中的金融抑制问题，党建引领信用村建设工作明确了“以农村信用体系建设为主要内容，突出发挥基层党组织领导作用，努力把农民组织起来，把服务农村的金融机构动员起来，把支持‘三农’的项目组合起来，有效促进脱贫攻坚和乡村振兴、提升基层党组织组织力、优化乡村治理体系的工作目标”，旨在探索出一条适合安徽发展实际的乡村振兴之路。

为发挥信用信息服务“三农”、服务金融机构、服务地方政府的作用，2009年以来人民银行先后出台了《中国人民银行关于推进农村信用体系建设工作的指导意见》和《农村信用体系建设基本数据项指引》《农户信用信息指标》等文件，通过提升征信技术的标准化、规范化，保持信息指标和数据格式的统一性，以促进信息交换与共享，推动农村信用体系建设。

2019年7月该项工作启动以来，合肥中心支行党委高度重视，组织发动全省人民银行系统的专业优势，全力支持党建引领信用村建设。一是积极参与试点工作组织谋划和实施。结合人民银行农村信用体系建设经验，全程参与党建引领信用村建设工作方案、评价办法、信用信息管理办法制定。指导选点建设县(市、区)组织开展信用户、信用村评定及授牌等工作，特别是在信用信息指标体系的构建、数据信息格式的统一、信用评定规程、信用评级模型的架构和相关指标的权重赋值以及参数设定等方面发挥了主导作用。二是牵头搭建农村信用信息平台。将“安徽省农村信用信息服务平台”改造升级为“省农村信用信息共享服务平台”。三是加强业务指导和培训。各试点地区人民银行与当地党政部门密切合作，深入乡村，广泛宣传动员，对乡镇村干部、信息采集员等开展专门的信息采集业务培训。四是指导金融机构积极参与试点工作。将信用村建设情况纳入人民银行对金融机构考核评价。

科技赋能、数据驱动，加快推进大数据平台建设

2020年8月，省党建引领信用村建设工作经验交流调度会指出了试点工作亟待弥补的短板问题，主要有：一是农村信用信息采集的科技化程度不高，多数试点地区的信用信息归集仍是采取人工采集；二是农村信用信息平台的应用范围和功能有待进一步提升。

在总结前期选点建设经验的基础上，党建引领信用村建设联席会议谋划建设基于互联网架构的农村信用信息平台体系，并提出了“科技赋能、数据驱动”的新要求，着力强化信息技术支撑作用，积极运用互联网、大数据、人工智能等科技手段，实现数据实时更新、信用画像精准、应用场景丰富的目标，打造全国领先、具有安徽特色，服务乡村振兴的数字基础设施。

安徽省党建引领信用村建设服务平台由省级平台、市级平台组成,两级平台统分结合、互联互通、业务协同。一是统一门户,建成省级平台互联网门户,统一集成各市级平台门户,实现省市两级联动。二是统一对接,搭建省级农村信用专题库,统一接入省级相关部门数据;省级平台与省级金融机构业务系统直连直通,减少各地市平台重复对接。三是统一管理,制定统一的资源共享和数据应用标准,全面监督管理市级平台建设和应用服务开展情况。

对原省农村信用信息服务平台进行架构升级和功能完善，建成“4个1”模式的省级党建引领信用村服务总枢纽，包括1个省级农村信用专题库：充分依托“数字江淮”建设基础，归集党建引领信用村建设所需的省级部门单位相关数据；1个业务调度展示中心：实时立体展现全省党建引领信用村建设的数据归集、信用评定、应用成效等相关信息，为政府部门提供数字化决策支撑；1个省级农村综合服务窗口：全省党建引领信用村建设的总服务入口，集成市级平台互联网服务门户，面向广大农村信用主体，为其提供包括信用信息查询等公共服务；1个省级数据采集终端：涵盖信息填报、模板管理、网格管理、数据审核、更新监管等功能,支撑各地统一开展入户采集、自主申报、乡风文明评议录入等数据采集工作。数据采集终端利用手机APP等电子设备直接登录平台采集、上传农户信息数据。

在农村信用信息数据对接方面，平台不仅支持面向农户的数据采集还支持与第三方层面的数据源机构进行对接，同时坚持“数据共享为主体、人工采集为补充、分类分步归集”原则，进一步打通“数据孤岛”和信息壁垒。

构建数字普惠金融新模式，助力科技赋能乡村振兴

自2021年2月底安徽省党建引领信用村建设服务平台上线以来，我们始终强调要树立“平台思维”，把党建引领信用村的信用评价成果作为一项农村制度供给，引导各地和参建金融机构依托平台用好党建引领信用村建设成果这个“产品”，积极探索与12家参建金融机构开展系统直连直通工作，创新打造13款平台智能化专属金融产品。其中，省农信社、农业银行安徽省分行、建设银行安徽省分行等3家机构的信用主体授信额度分列前三，合计占所有参建机构的64.6%。

全省农信社系统通过精准对接辖区农户，助推选点建设工作快速落地，在推出“先锋贷”“诚信贷”和“兴农贷”3款产品基础上，加快“金农信e贷”线上信贷产品推广运用。农业银行安徽省分行推动产品创新，强化普惠属性，创新推出“信易贷”产品及惠农e贷、徽商贷等7个专属产品，直接引用评级结果、批量授信，切实提高农户贷款的可得性。

建设银行安徽省分行依托自身金融科技力量和裕农通服务点，设计开发出“农信贷”“裕农快贷”等信用贷款产品体系，与省农业农村厅合作共建“裕农通”（安徽）乡村振兴综合服务平台。

自党建引领信用村建设工作开展以来，截至2021年5月末已评定信用户25.8万户、信用村326个，已累计为21.5万农户授信144.3亿元、2155个新型农业经营主体授信6.3亿元、211个村集体经济组织授信2.2亿元，累计发放信用贷款41.5亿元，其中：农户30367户，发放贷款35.73亿元；新型农业经营主体1403个，发放贷款5.31亿元。实现了信息变信用、信用变信贷，有效破解了农村贷款难题，创新完善了基层治理，受到了国务院领导同志的肯定。

两点体会

一是党建引领信用村建设是加强党对金融工作领导的具体实践。党建引领信用村建设作为金融机构履行社会责任、服务“三农”的重要手段，密切了金融机构与地方党委政府的联系。从人民银行分支机构履职实践的成效来说，积极主动加强与地方党政领导和相关部门的沟通联系，获得地方政府的资源和政策支持已经成为做好金融工作的重要因素。

二是地方政府政务信息数字化水平建设和金融科技应用水平已成为重要的区域竞争力。从安徽辖内看，地方党政领导对政务数据信息共享及其数字化的高度重视和地方征信平台建设谋划早、投入大的亳州、马鞍山、池州等市，正在成为“资金洼地”。

（栏目编辑：韩维蜜）

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《金融电子化》新媒体部：主任 / 邝源  编辑 / 傅甜甜 潘婧