案例 | 智能微型消防站参与自贸区消防治理研究和实践

文 / 中国农业银行数据中心    秦海瑞

随着城市化建设进程不断推进，消防安全形势愈发变严峻。近几年，全国连续发生多起重特大火灾事故，其中不乏对消防安全工作重视程度不够，社区、企事业等微型消防站（以下简称“微站”）建设及作用发挥不充分所致。按照监管部门要求，全国各地纷纷组建微型消防站，成为了灭火救援中一股不可或缺的新生力量。本文以农业银行数据中心微站建设为例，利用新型智能互联网技术，提出研究如何发挥微站作用，有效辐射社区周边消防治理建议，实现消防灭早、灭小、灭初期目标。

基 本 情 况

建国初期，火灾直接财产损失每年不到6000万元，进入21世纪，我国城乡平均每年发生火灾19万起，造成直接经济损失达14亿多元。建国以后，《中华人民共和国消防法》提出了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，公安部发布了《消防安全重点单位微型消防站建设标准（试行）》，明确了建设微站意义和职责，进一步深化了消防法“预防为主、防消结合”总方针。企业微站建设旨在夯实基层火灾防控基础，坚持群防群治、综合治理，实现社区消防安全规范管理。2015年，上海市印发《上海市微型消防站建设指导意见》提出在全市范围内建设微站的指导思想、工作目标及标准，强化初起火灾扑救力量，进一步预防和减少火灾事故的发生。农行数据中心作为上海市消防安全重点单位，自成立至今，持续做好全行安全生产工作，积极发挥企业社会责任，利用自身微站建设优势条件，建立微站青年突击队，加强专业训练，提高联防联动水平，辐射自贸区辖区周边企业单位，积极参与各项消防治理社会研究，提升整体消防安全管理水平。

农行数据中心及自贸区社区

消防安全管理现状

1.农行数据中心消防安全管理现状。农行数据中心座落于中国（上海）自由贸易试验区，园区占地面积122亩，总建筑面积约12.5万平方米，致力于承担农行全球生产运行重任。近年来，持续狠抓消防安全建设，通过不断探索和努力，先后获得了中央国家机关社会治安综合治理优秀单位、上海市治安保卫先进集体和消防先进集体等称号。

农行数据中心消防系统主要由火灾自动报警系统、极早期烟雾探测系统、气体灭火系统和消防广播系统等9个子系统组成，形成了消防系统全覆盖、多维度、高联动的安全管理模式，核心机房区部署极早期空气采样系统，实现七氟丙烷和气体灭火系统全覆盖，打造了消防安全管理网格化布局。作为上海市消防安全重点单位，扎实推进微站建设，按照上海市消防委员会要求，建立3个微型消防站、5个点位补充覆盖的星型微站网络布局，配备428项（台、套）消防设施设备，成立一支36人组成的消防青年突击队，制定了三大类35分项体能训练大纲、七大类26个场景应急预案，有效保障消防突发事件快速处置。同步推进智慧消防物联网建设，利用云存储、大数据分析技术，搭建智慧消防互联网平台，通过移动APP实时监控消防风系统、水系统、火灾自动报警系统，实现“互联网+消防”管理模式，有效防范消防隐患。建立与辖区消防特勤支队、消防大队联勤联动机制，保持警银共建关系，联合开展多次消防实战演练、专题交流和合作共建；与属地消防监管大队联防联控，制定消防事件进攻路线和应急预案，全面提高消防安全管理专业化、精准化和实战化。

2.自贸区社区消防安全管理现状。上海自贸试验区保税区域经由国务院批准设立的上海外高桥保税区（1990年）、上海外高桥保税物流园区（2003年）、洋山保税港区（2005年）和上海浦东机场综合保税区（2009年）等4个海关特殊监管区域组成，规划面积28.78平方公里。作为市政府派出机构，委托浦东新区管理，对上述4个特殊监管区域实施统一地方行政管理。上海外高桥保税区规划面积10万平方公里，共有65家重点单位，均建设了微站，其中厂房类36家、办公类17家、高层类10家、危化品类2家、农行数据中心位于外高桥保税区新发展南区域，周边有消防重点单位19家，其中，厂房类13家、办公类3家、高层类3家。

本文主要选用SWOT分析法对自贸区社区消防安全管理现状进行分析研究，SWOT分析是20世纪80年代初由美国旧金山大学海因茨·韦里克提出的一种战略分析方法，S（strengths）优势和W（weaknesses）劣势是组织机构的内部因素，O（opportunities）机会和T（threats）威胁是组织机构的外部因素。针对自贸区范围内，本文主要以新发展南区（数据中心周边）为研究对象，重点分析存在的SWOT等因素，为后文开展问题分析及意见建议奠定基础。（见表1）

表1    SWOT分析表

数据中心智能微型消防站参与

自贸区消防治理面临的问题

1.微站“3＋3＋3”建设梯队有待健全。目前农行数据中心园区微站一线队员主要由物业公司聘用的安保人员兼任，均通过消防操作岗位考试并取得证书。二线协调组为数据中心消防安全员兼任。但数据中心员工日常生产运行压力大，任务重，参与消防培训及演练的时间得不到保证，一线处突和二线支持之间还存在一定的脱节现象。此外一线队员暂未形成长效系统培训体系，人员流动频繁、保量不保质，未完全有效形成符合园区处置要求的“3＋3＋3”战斗梯队。

2.微站系统化管理及设置仍需加强。国家部委曾发布《消防安全重点单位微型消防站建设标准》，数据中心在微站器材购置方面，严格按照《标准》配置，但存在重配轻管、只配不管的现象，装备档案建立不规范，器材装备维护保养不到位等问题，影响出警质量及器材使用效率。微站设置园区东南角和西北角消防监控中心以及车库区某点位，微站队员由于兼职其他岗位，平常又分散在各工作岗位，一旦发生火情，队员必须返回微站穿戴装备，再赶往现场，与3分钟到场处置要求相差甚远，未能有效从实际需求出发，达到微站建设系统化、规范化和实用化。

3.微站联勤联动机制合力作用仍未发挥。自贸区范围内企业众多，消防救援力量参差不齐，一定范围内微站联勤联防方面还未形成网络化布局，未与辖区消防救援中队形成有效对接联络，基本上属于“各自为阵”，消防指挥中心、消防中队与微站没有建立联动机制，相邻的微站与站之间也未形成互联互通机制。一方面囿于微站建设刚起步，一定程度上不能满足初起火灾扑救的因素；另一方面技术创新不够，如物联网技术推进较迟缓，各区政府平台搭建步调不一，未形成有效网格化、数字化大联防大联勤管理调动模式。

4.微站队员专业技术能力亟需提高。微站队员作为园区处突一线的救援人员，首先要有良好的体能和业务技能，才能应对消防灭火救援这样的高强度、长时间的处置现场。同时，灭火救援行动自身具有其科学性，对业务知识和技能要求相当高，否则一旦有紧急情况，很难形成一股有组织、有纪律的战斗力量。微站人员虽从事初起火灾扑救，但从实际检查、现场测试和组织培训情况看，部分队员现场操作消防设施不熟悉、应急处置程序掌握不够，甚至个别队员体能较差，未救人先自救，客观原因是队员没有经历过实际火灾扑救，主观原因还是培训演练不到位，缺乏系统性、体系化的培训演练机制。

5.微站建设保障体系有待完善。2015年，上海市消防局出台微站本地化建设相关文件要求，但就队员基础保障来讲，始终滞后于社会行业需要的发展，缺乏对后续保障措施的要求，微站队员额外的体能训练、技能操作、演练竞赛和火警出动等基本没有补贴和明确保障，微站队员也被其他工作挤占大量时间，无法确保正常的科目操练。此外，顶层设计未及时有效跟上微型消防站的发展需求，通过调研，部分单位专门设置微站专职岗位，实行7×24小时驻勤制度，每天确保时间进行业务技能训练和体能训练，队伍随时拉得出、攻得上、拿得下。

智能微型消防站参与自贸区消防

治理建议

1.充分认识微站职能作用。通过多种方式，引导青年员工从思想、意识上高度重视微站作用及消防安全观，在消防监管机构培训的基础上，结合自身实际，制定培训计划，按时按量组织微站队员熟悉灭火战斗服、灭火器等消防装备，掌握园区和周边的固定消防设施设备使用，确保一旦发生火灾，能够快速形成战斗力扑救火灾。同时微站本质是兼职性质为主的志愿消防队，要正确把握微站主要任务是围绕初起火灾扑救为核心的建设理念，锁定“打早灭小救初期”的建设目标，准确设定职责任务、工作制度、应急响应、联勤联训等机制，从人员、设备、器材等各方面配备齐全，从科学管理的角度出发，充分发挥微站优势。

2.积极优化微站科学化智能部署。园区本着“分布设置、灵活机动、快速响应”的原则，创新建立了“3+X”分布式微站，因地制宜分解成放在园区东西南北多个应急处置点。每处设置不少于1套个人救援器材装备，进一步提升应急响应时间，提升实战化作用。同时，基于微站物联网技术应用，通过消防物联网这一新兴技术着力提高社会单位主体责任发挥，微站队员可以通过远程查岗、设备信息采集、消防隐患上报、设备状态、未履职提醒等措施强制单位定时、定点开展工作，达到人防、物防与技防有机统一结合，实现精准监管。

3.建立健全警企联动应急响应体系。积极完善微站所在区域联防工作布局，逐步实现“一点着火，多点出动，共同作战”目标。充分发挥地区消防物联网平台作用，建立区域联防制度和通讯联络、应急响应机制，定期开展应急调度、联合演练，提高区域联防协作能力。按照响应标准，对微站直接发现或接到报警的警情，由微站派员处置，并及时请求周边站点应急增援；对“119”指挥中心调度的警情，按照就近原则，在调派微站到场处置的同时，视情参与社会增援。定期开展应急调度、联合作战、战斗支援等方面演练，确保微站与消防指挥中心实时互通，避免各自为战，强化合力。

4.推行完善微站联席例会制度。微站“每天必训练、每周必演练、每月必培训、每季必考核”，定期组织微站骨干培训，开展技能达标考核，定期分类组织开展培训比武活动，规范微站训练科目、内容和时间，做到人员训全、内容训实、时间训足、标准训到，确保微站队员具备基本灭火救援能力。微站训练还可以与本社区、周边临近单位以及辖区消防救援中队间以“灭早、灭小”为目标灵活开展互动训练。固化微站管理机制，实行站长例会制度，分享建设工作经验，讲不足、提难点、论对策，组织学习消防救援部门对微站建设政策和意见，积极参与消防队伍比武竞赛，提升队员能力建设。适时安排一定数量微站骨干人员至消防中队“住勤”轮训，使微站队员与基层中队消防员“同吃住、同战斗”，最大限度地积累实战经验。

5.创新辖区数字化技术消防联动。利用高层次、精技术、创新强的现代化手段，探索适合5G和区块链等技术的应用，推行辖区智能化巡检、物联网设施设备报警联网、集中统一监控平台等，突出“互联网+辖区微消防”“物联网+N”运用，带动实体安全数据一体化运作。试点推动辖区微型消防勤务线上指导站建设，对辖区内各重点单位实行轮班执勤制度，依托物联网防火监督检查数据和信息，实现消防突发事件“快速响应、快速定位、快速处置”的相互补位机制，打造应急联动、互补支援、协同配合的矩阵式体系，构建战斗力建设新通道。

6.建立健全微型消防队保障体系。规范微站所需经费保障，用于微站日常运行维护经费，提供微站队员在开展消防训练、火灾扑救、防火巡查等活动中所必要的相关补助。为培训合格、登记在册的微站队员办理人身意外伤害险，对优秀队员和骨干力量发放特殊津贴，对在火灾预防和扑救中做出突出贡献的微站队员给予表彰奖励，树立先进典型，强化示范效应，充分调动微站队员积极性和主动性，提高岗位认同感和工作荣誉感。

消防安全工作需要久久为功，持续注力，才能逐渐形成一种全民消防、全员有责的大安全观。习近平总书记对安全生产工作曾作出重要指示：安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，所有企业必须认真履行安全生产责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。作为大型国有商业银行，理应发挥应有的社会责任，不断强化自身消防安全管理基础，提升消防安全意识，以创新型、智能化、集约化为主导，坚持问题导向，强化对周边社区、企业的主动辐射、对接，在属地消防监管机构的指导下，积极作为，在关键时刻敢于“亮剑”、勇于“亮剑”、善于“亮剑”，发挥社会消防安全救援职责，彰显大行风范。

（栏目编辑：张丽霞）

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