金融安防 | 发行库联合值守 ：一种扁平化管理模式的探讨
人民银行安全保卫守卫押运工作是保障央行发行基金安全底线，是维护区域金融稳定的压舱石。近年来，保卫管理工作在改革创新中前行，守卫押运社会化探索、省级监管（指挥）中心三级扁平化管理和市县两级联合值守实践，为保卫管理转型积累了大量丰富经验，也极大地推进了保卫守卫押运工作的发展。目前,保卫守卫押运工作“管操不分”“值一休二”的工作模式，导致各级保卫部门人员缺口严重、思想懈怠，队伍不可持续发展。为此，如何把握保卫管理转型发展“十四五”规划内涵，结合辖内工作实情，精心挑选值守模式，解决难题，稳妥推进全省联合值守扁平化工作转型发展，将是各级保卫部门在很长一个时期内重要的研究课题。
联合值守扁平化实践探索
按照保卫管理转型发展“十四五”规划，减少管理层次和合理分配管理范围、时段等要求，重组整合本级发行库库区和机关办公区两类值守，来实现保卫管理扁平化、资源集约化。
1.开发新平台，夯实联合值守基石。省会行重点开展联合值守平台建设，主要实现七项功能，有效支撑省级联合值守、业务处理、应急指挥、系统运维等四项职责。一是满足发行库省级联合值守模式需要。支持日常值守和联合值守两种模式，以及两种模式的一键切换，以技术平台实现来稳健推动发行库守卫模式转型。二是实现对全辖发行库守卫应急指挥，通过警情可视化、一键呼叫、预案执行等功能提升发行库守卫应急反应和指挥能力。三是加强辖内有库行安全保卫监督管理，通过非现场监督检查功能，强化发行库安全规范操作。四是预留接口实现对辖内发行库区重要出入口的远程管控，通过门禁联网平台互联和定制开发，实现省级行对市县行的垂直管理。五是提供安全管理决策支持功能，通过对平台大数据分析和看板展现，提供安全态势评估数据供领导决策。六是提供报警联动等重要录像集中存储，方便查询和监督等管理。七是支持一体化运维体系，通过系统健康度检测功能实现安防设备故障自动发现和告警，通过设备故障处置监督功能及时保障设备可靠运行。具体如图1所示。
图 1 联合值守平台建设
2.研定职责，发挥联合值守优势。联合值守期间，省会行守卫人员主要工作职责可归纳为“两看两管、两督促、一应急”，市县行主要工作职责就是接到报警（故障）信号后迅速处置。“两看”：一是巡查本级和市县行库区情况；二是监测各单位安防设备运行情况。“两管”：一是远程确认开启和关闭安全防护门；二是远程确认开启和关闭武器库（武器临时寄存库）门。“两督促”：一是在发生警情时，督促市县行守卫人员处置警情；二是在发生系统故障时，督促市县行守卫人员处理系统报障。“一应急”：指当市县行发生警情、系统故障，市县行未及时或者无法处置时，按照规定程序对市县行进行警情应急处置和报障应急处理，并视情况进行事后问责。
联合值守扁平化探索成效
当前，部门省会中支已经在辖内发行库开展建设守卫值班扁平一体化试点工作。从物防、人防、技防方面入手，开展发行库及院区的全封闭式管理建设，搭建了以视频智能分析为辅助监控手段的系统，探索人员车辆进入库区、库内异常行为监督管理的工作机制，提高发行库区的智能预警能力，推动发行库守卫服务社会化外包，进行合理规划，整合发行库守卫值班和物业门卫的岗位职责，加强省市两级值守人员巡逻和警情协同处置，提升发行库安全保障水平，完善本级库区和办公区守卫扁平一体化机制，构建“平时有分工，战时有联合”的守卫团队。
图2 联合值守操作平台
1.有效解决守卫人员不足的问题。联合值守的实施后，地市中支、县支行非工作时间（包括周末、节假日）双人值班变为一人值班。
2.节约了人员费用。在过紧日子背景下，实施联合值守，省去聘请部分劳务外包人员，可以节约该项费用开支，有效缓解了市县行费用紧张的问题。如以县支行聘请劳务外包2人为例，每年可为该中支节约该项费用约5万元。
3.降低守卫劳动强度。联合值守时间段各市县行守卫人员为备勤状态，极大降低了劳动强度，有效应对基础疾病较多的问题。
4.提升了安全保障力度。在联合值守期间，省会行对市县行实施报警处置和系统故障处理的事中监督，发行库安全更有保障。
几点思考与展望
前期积累的大量丰富经验可以让人相信，联合值守平台已较好地满足了省级监管中心对辖内发行库区管理和应急指挥的两个职责需要。接下来各级保卫部门，需要在情报收集研判职责方面进行进一步探索，利用人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术手段，进一步落实总行关于保卫管理工作要“从坐享情报的被动性防御向情报搜集研判为指导的主动性防御转变”的要求。
1.提高联合值守和日常值守模式切换的效率。各省辖区内，每天两次的联合值守和日常值守模式切换操作，切换时间集中且机构数量较多，如果没有平台支撑，全手工或半手工操作难以高效便捷地实现值守模式切换，需要借助联合值守平台，实现两种模式的一键切换，提高值守模式切换效率。
2.提高报警处置机制和应急指挥效率。一个缺少有效平台支撑的联合值守模式，在面临突发事件时，值守人员将会手忙脚乱，特别在多个地方同时报警时，难以有序进行应急处置监督指挥。省会行在平台设计中，采用接警中心机制进行调度和排队，协调监督多地同时发生报警的情形，同时通过警情可视化、一键呼叫、预案执行等功能提升发行库守卫应急反应和指挥能力。
3.落实主体责任不变。省级联合值守遵守总行关于安全主体责任不变的原则，地区在设计联合值守平台模式切换时，取消了上、下级交接班的提法，改成进入、退出联合值守模式的提法，依制度划分职责，省会行主要职责是对辖内各市县行联合值守工作进行监督、检查、指导和问责。各市县行仍负责本级发行库值守、警情处置工作，确保不改变各市县行对本单位发行库安全管理主体责任。
4.夯实社会化服务外包基础。各级保卫部门同步开展门禁系统全区联网改造以对接联合值守平台，推进安全防护门、武器库门等重要出入口远程开门确认权限。非工作时间上交的工作，确保重要出入口始终处于人民银行实时有效管控之下，在此基础上稳妥推动全区发行库守卫社会化服务外包，实现社会化的联合值守模式。
5.强化发行库守卫安全等级。随着发行库守卫转型发展工作的持续深入，保卫部门将通过构建三重保障体系确保发行库守卫安全等级不降。构建三重保障体系，一是通过系统健康度检测功能保障市县行安防系统稳定可靠运行。实现安防设施和系统状态自动检测、故障自动告警，以及故障报修监督，确保技防有效性。二是通过联合值守系统实现对值守工作监督。采用防瞌睡功能进行本级值守监督，同时通过对发行库出入口和重要区域进行状态监测、视频轮巡、定点监控、非现场视频监督检查等方式，加强市县行的值守监督。三是通过制度制约保障联合值守工作的安全有序。为适应值守模式的转变，编制下发了联合值守平台系统集成、业务操作、系统维护等手册，制定完善发行库省级联合值守工作管理规定、操作规程、应急预案等三类制度，从业务、系统、监督、应急等四个方面为联合值守模式安全有序提供制度依据。
（栏目编辑：张丽霞）
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