主题教育书记谈 ③丨让初心使命熠熠生辉！威信、盐津县委书记信念如磐…
理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是党的十九大作出的重大决定。在昭通全市上下深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的关键时期，中共昭通市委组织部“红色扎西”微信公众号隆重推出“主题教育书记谈”专栏。从县（市、区）委书记视角出发，围绕实现“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”目标，结合本单位、本部门的实际工作，谈认识、谈体会、谈做法、谈经验，引导更多基层党组织书记在推进主题教育中发挥好示范带头作用。
坚守初心使命 创新基层治理
固基强志打造一支永不撤走的工作队
中共威信县委书记
肖顺兴
习近平总书记指出，坚持人民的主体地位，充分调动人民积极性，始终是我们党立于不败之地的强大根基。人民群众是历史的创造者、时代的缔造者、发展的推动者，任何一个时代都离不开广大的人民群众，在当前全国各族人民决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要历史时期，人民群众才是历史的主角。威信县是革命老区县，是一个集“老少边穷山”于一体的国家级贫困县，全县有建档立卡贫困人口17927户74597人。自脱贫攻坚战役打响以来，经过5年的艰苦奋斗，威信县实现了16699户69473人脱贫退出，出列贫困村78个，2019年4月30日，省人民政府宣布退出贫困县序列。但脱贫摘帽不是终点，持续巩固提升脱贫成效，发挥群众的主体作用，激发内生动力，强化扶智扶志，是威信必须要破解的最大难题。
今年年初，威信县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展党建强基强志工程，选取具备条件的村（居）民小组开展试点，组建村（居）民发展议事委员会，试点成功后在全县推广，截止目前，威信县已建立了覆盖全县的村（居）民发展议事委员会708个，形成了“1346”发展议事模式，即：组建一个村（居）民发展议事委员会，组织开展三项议事活动（农家课堂、集体议事和互帮互助活动），健全完善四项管理制度（月例会、会议签到、评先评优和联系群众制度），着力破解六个发展难题（政策宣传、就业增收、产业发展、惠民评议、人居环境、安全稳定难题）。通过群众积极参与议事决策，创新了基层治理模式，建强了基层战斗堡垒，村民自议自理自治，着力打造一支永不撤走的工作队，为全县持续巩固提升脱贫成效、推动经济社会高质量跨越发展奠定了坚实的基础。
抓组织、强保障，打通阻碍群众的隔音墙
习近平总书记指出，农村基层组织是社会基层基础，是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”。威信始终坚持以人民为中心，尊重群众主体地位和首创精神，以稳定脱贫和提升质量为根本，整合对应脱贫攻坚指挥长与主题教育常委班子挂钩联系点，深入所挂乡镇和村（社区）开展调查研究，围绕基层服务机制不畅、服务方式单一、服务能力不足和群众主动性不够等问题，认真思考破题之策。县委常委和挂村处级领导负总责，指导乡镇和村（社区）按照因地制宜便于活动开展的原则，划定范围组建成立村（居）民发展议事委员会，推举3至9人作为议事会委员，对农户人数较多的村民小组可1个村民小组推举产生，农户人数少的村民小组可整合2至3个村民小组，将村组干部、党代表、农村“双型”党员、人大代表、政协委员、致富能手、复转军人、回乡大中专毕业生、返乡创业农民工等人员吸纳为议事会委员。为了让议事委员会运行更加科学，又将乡镇机关事业干部、驻村工作队员、村（社区）干部中的优秀干部选派为村（居）民发展议事委员会指导员，负责联系指导议事委员会开展工作。通过加强政策培训，发挥村（居）民发展议事委员会的桥梁和纽带作用，把每一名议事员都培养成为政策宣传员、矛盾化解员、道德示范员、发展议事员，将惠民政策传达到神经末梢、传达到群众。目前，威信县建立的村（居）民发展议事委员有4290人、指导员708人，已覆盖87个村（社区），发展议事问题612件、解决429件，调解纠纷338起。
抓流程、强实效，画好共谋发展的同心圆
充分调动群众的主人翁精神才是新时代最大的“同心圆”。威信县建立的村（居）民发展议事委员会依托全县400余个村组活动场，设立一间“村（居）民议事厅”，组织辖区群众在指导员的指导下开展议事活动。抓“听总书记的话”农家（社区）课堂学习活动。把习近平总书记的重要讲话精神作为课堂教学的重点学习内容，结合“三讲三评”活动，宣传中央和省市县的相关政策，注重学习方式的多样化，确保学习效果入心入脑。教育引导群众听党话、感党恩、跟党走，把群众团结在党的周围，筑牢党的执政基础。抓“大家的事情大家办”议事环节。围绕本地的脱贫攻坚、教育医疗、文化体育、社会保障、人居环境和改善公共基础设施、公共服务条件等方面的问题，集体商议、集体研究，最后形成一致意见。群众可以解决的问题，充分激发群众的内生动力，群策群力解决；不能解决的问题，分类指导、积极争取上级支持解决，切忌大包大揽。抓“远亲不如近邻”互助活动。由议事委员会每月组织群众开展关爱留守老人和儿童，帮扶困难家庭和孤寡老人等活动；结合人居环境整治，组织群众开展清扫活动。通过议事委员会的示范带动，提升乡风文明程度，为群众办实事、解民忧，形成互帮互助的良好社会风尚。
抓党建、强基础，汇聚发展议事的向心力
“万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领。”开展村（居）民自治，必须要坚持党的领导，村（居）民发展议事委员会要在村（社区）党组织的领导下开展议事决策，把维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治任务，贯彻落实新时代党的建设总要求，推动党建向基层延伸，着力提高服务群众的能力和水平。着眼于党建聚合力。基层是一切工作的落脚点，村级党组织是社会矛盾的直接面对者，要发挥村（居）民发展议事委员会的作用，必须整合乡镇、县直挂包部门、驻村扶贫工作队的力量，建立网格化管理，重心下沉，每个村（社区）、乡镇、县直各部门有一名议事决策信息网格化管理员，由村级收集问题、解决问题，不能解决的上报到乡镇解决，乡镇不能解决的再分解上报到县级职能部门，整合各类资源，凝聚各方力量，形成合力共治的基层治理格局。着眼于党员带群众。突出群众主体地位，以村组活动场所为阵地，把党的建设覆盖到村（居）民发展议事委员会中，深入开展“三同五促”活动，让党员带群众，加强政策宣传，增强群众的知情权、参与权、监督权、议事权，推动基层治理格局向“上下互动”转变，努力实现群众思想、工作、情感“三个认同”。着眼于党风促会风。必须坚持上级要求与基层实际相结合，以党的建设促进村（居）民发展议事委员会作风转变，做到上接天线下接地气，既有活力又有秩序。以村级为主体，对发展议事委员会设立“红黑榜”“流动红旗”等方式，发挥村规民约的作用，健全激励机制，推动各级的决策部署在基层落地见效。
用高质量脱贫战果
检验守初心担使命成效
中共盐津县委书记
杨仕翰
久困于贫，冀以小康。这是盐津儿女千百年来追求的梦想。
习近平总书记叮嘱过我们：要“以更加明确的目标，更加有力的举措，更加有效的行动抓好脱贫攻坚，确保扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠”。
盐津县委县政府牵手39.8万人民，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于脱贫攻坚重要指示精神，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，擂响了向贫困宣战的最强战鼓，牢记总书记嘱托，勠力同心，砥砺奋进，齐声吹响了决战脱贫攻坚的最强号角。尽锐出战，攻克坚中之坚，难中之难，贫中之贫，在盐津大地上，用心用情用力谱写新的喜人篇章。
令人担忧的贫情，岂容等待
盐津是国家扶贫开发重点县，在2092平方公里的土地上，4乡6镇的大山褶皱里，生活着39.8万人民，94个村有86个贫困村，其中36个深度贫困村，建档立卡贫困群众24429户108981人，2014年底贫困发生率34%。小学及文盲就占了建档立卡贫困人口的38%。截至2018年末，全县已实现净脱贫92544人，出列贫困村45个，贫困发生率降至5.1%。目前，有未脱贫人口共4233户16437人，未出列贫困村41个，计划于今年整县脱贫摘帽。
滔滔横江峡谷里，巍巍崇山峻岭中。一间间挂在大山褶皱上的土坯房、串架房，低矮破旧，一个个嵌在深山浓雾里的小村落零星分布，一户户世代与贫困抗争的山里人致富无门。有些百姓甚至还生活在“三块石头垒个灶，四根木桩一张床，三个包谷才一把，一张簸箕当饭桌，一条绳索是衣柜”的艰难环境中。深度贫困村和贫困群众。大多交通不便看病难、道路崎岖上学难、山高坡陡产业起步难、生态脆弱改善生存环境难。这些最难啃的“硬骨头”，让盐津的脱贫攻坚面临着严峻的考验和艰巨的挑战。
困住脱贫的难题，必须破解
盐津是2018年脱贫大考的“留级生”和省、市约谈县，按照市委、市政府要求，今年不仅要脱贫，还要以经得起“国检、省检、普查”的更高要求，高质量脱贫。直面现实，脱贫摘帽已经到了决战决胜的关键冲刺时刻，但认真对照目标任务还存在易地扶贫搬迁未完全入住、“三块地”处置机制未健全、农村危房底数不清、拆旧拆危任务艰巨、饮水安全管理机制不健全、控辍保学劝返不力、稳岗补贴落实不到位、务工组织化程度低以及扶贫产业规范化、规模化、集约化、品牌化程度不高等问题。面对脱贫摘帽的严峻形势，盐津必须以等不起、慢不得的精神状态，决胜脱贫摘帽。
我们抓实党建扶贫双推进，严格落实“五级书记抓扶贫、党政同责促攻坚”的组织领导体系，立下军令状，发出动员令，剑指贫困，勇拔穷根。
“脱贫是最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。”，各级各部门和广大党员干部本着对历史负责、对未来负责、对群众负责的态度，引领广大干部和人民以壮士断腕、凤凰涅槃的信念迎接挑战。
高质量脱贫目标，必须实现
盐津认真贯彻落实市委四届五次全会精神，以脱贫攻坚为统领，启动脱贫摘帽“百日攻坚大会战”，通过处级领导住乡盯到村，科级局长住村盯到户，硬抽人、抽硬人，在保持原有挂包力量不变的基础上，在县直部门抽调50%的精锐力量，派出2834名干部驻村抵户，重组充实村级脱贫攻坚指挥部，县级领导办公地点前移到乡，科级局长办公地点前移到村，苦干实干巧干100天，坚决高质量打好打赢脱贫摘帽大决战。
盐津以严明的纪律作风为保障，坚定不移转作风、改作风，建立落实巡查曝光、长效管控、关心关爱“三项机制”，通过“零容忍、严惩处，强保障、暖人心”，打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的“盐津铁军”，为实现脱贫摘帽提供坚强的作风保障。让干部们实践好在一线践行初心，在一线勇担使命，在一线找准差距，在一线整改落实。努力做到决策在一线形成、问题在一线发现、矛盾在一线化解、经验在一线积累、感情在一线建立，用机关沉下去、干部扎下去带动基层干起来、实起来，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，真正做到不负良心不负党。
以“133”工作法为统领，攻坚“六大战役”。坚持以人民为中心、以群众工作为主线，抓住精准、统筹、务实三个关键，各级领导干部结合主题教育大调研活动，紧扣脱贫攻坚“六大战役”——“两不愁三保障”突出问题歼灭战、易地扶贫搬迁“搬得出、稳得住”攻坚战、产业培育高质量发展突击战、农村人居环境整治提升人海战、强化党建引领推动作风转变持久战、数据精准、关联闭环的信息战——的纵深推进，带头深入“两不愁三保障”问题突出、农村危房拆旧除危和控辍保学任务较重、易地扶贫搬迁“一配套两支撑强服务”滞后的地方，和群众想在一起、干在一起、住在一起。
盐津坚定不移践行“三个一”工作法，通过干部“一竿子插到底”、问题“一篓子带出来”、工作“一揽子向前推”，让干部沉下去，把群众带起来，用干部的真心、耐心、细心换取群众的思想认同、工作认同、情感认同。
集中时间、集中政策、集中人力、集中资金，以扎实的群众工作为支撑，全面摸清家底、推进工作。把用心用情用力、做深做实做细群众工作作为农村各项工作的突破口，突出“三个聚焦”——聚焦“四个时间节点”，聚焦安全住房、饮水安全、教育扶贫、健康扶贫、群众收入“五大难点”，聚焦乌骨鸡、肉牛、竹、煤矿、工业硅、氯碱化工“六大产业”，全面摸清家底、搞准问题、找对路径、推动工作，持续地、彻底地清零“两不愁三保障”以及影响脱贫摘帽的突出问题，坚决夺取脱贫攻坚大决战决定性胜利。
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来源/@红色扎西 威信县委组织部 盐津县委组织部
监制/李仁安 编审/胡 敏 编辑/保 进
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