精准施策！《摆脱贫困》第二集

湘西十八洞村，地处武陵山腹地的一个偏远苗寨，2013年11月3日，习近平总书记到湖南考察调研，就是在这个小山村，他与乡亲们座谈时，第一次提出了“精准扶贫”。

精准扶贫，就是要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置。精准扶贫，让消除贫困的靶心更准,开出的药方更管用，脱贫的成效更扎实。以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，一场摆脱贫困的攻坚战，在中华大地上全面展开。

【第二集 精准施策】

贫有百样，困有千种。

只有真正了解有着广阔疆域、苦难历史的中国，才能真正读懂中国反贫困斗争的艰巨。

832个贫困县、12.8万个贫困村、近1亿贫困人口，这是摆在中国面前的现实国情，而帮助每一个贫困人口都摸索出适合自己的脱贫之路，是所有国家贫困治理的共同难题，在中国这样一个人口大国，要做到这一点更是难上加难。

扶真贫，真扶贫，才能真脱贫，精准锁定扶贫对象因此成为精准扶贫的首要环节，这也是扶贫领域长期以来一直想做却没有做成的事。

2013年12月18日，在“精准扶贫”首次提出一个半月之后，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出建立精准扶贫工作机制，抓紧开展建档立卡，一系列配套政策相继出台，精准扶贫，迅速落实到行动与实施层面。

2014年3月召开的全国两会上，习近平总书记进一步阐释了精准扶贫的丰富内涵。他说：“要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策，不能眉毛胡子一把抓。”

“两会”结束后不到一周，一个中央扶贫调研组抵达江西瑞金。瑞金是革命老区，也是全国最早开展贫困人口建档立卡的地区之一。

精准识别，就是要把此前通过抽样调查统计出来的数据一一对应到人。贫困县里有没有富裕人家？富裕乡里有没有贫困人口？怎么才能把真正需要帮扶的“真贫”找出来？这是精准扶贫首先要系好的“第一粒扣子”，也是打赢脱贫攻坚战的必要前提。

叶坪乡全乡七万多人口中，8000多贫困人口散落在399个村民小组，朱胜江和同事们开始挨家挨户走访登记、精准识别，并按照建档立卡指标体系，为每个贫困户建立贫困档案。

黄沙村村民华水林是个勤快人，靠着在家附近打零工，2014年收入超过了当年2800元的贫困标准，但因为家里的特殊情况，他也想申请成为贫困户。

上门入户调查中，扶贫干部了解到，华水林的妻子患有慢性病，需常年服药，两个小孩正在上学，家里日子过得十分紧巴。

找真贫，不仅要看硬指标，更要费一番“绣花”功夫。按照“两不愁三保障”的标准，扶贫干部详细调查了华水林家的收支情况，又经过村民评议、投票表决、村级公示、乡级复核等一整套严密程序，华水林一家最终被认定为建档立卡贫困户，不仅享受到医保缴费、子女学费补贴等帮扶政策，还参加了政府组织的蔬菜种植技能培训。

学会了技术，又有了小额扶贫贷款，华水林搞起了大棚蔬菜种植，还做起了农产品电商生意，不到一年就脱了贫，如今小日子过得有滋有味。

针对贫困户不同的致贫原因，国家在危房改造、子女教育、医保和低保等方面都出台了一项项具体的帮扶措施。这些举措落到老百姓身上往往意味着真金白银，因此，能不能成为贫困户，就成了群众们关注的焦点。

有没有真正的贫困户没被评上？会不会不该评的又被评上了？

在建档立卡的初期阶段，一些基层干部夹带亲友，导致贫困人口识别不精准的情况偶有发生，在个别地方还出现了更为严重的问题。

2015年，广西马山县违规认定3119名扶贫对象，3000多名所谓贫困人口中竟然有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房。此案一经公布，全国震惊。

为了让贫困户识别更精准，各地针对有车、有商品房、有自办企业以及干部近亲属等多种情况进行了从严筛查。2015年到2016年，全国又动员起200多万人，开展了建档立卡“回头看”。

经过建档立卡“回头看”，全国共补录未识别的贫困人口807万，剔除识别不准人口929万。至此，中国扶贫开发历史上第一次实现了精准到户、精准到人。

进入全国扶贫开发信息系统，只需轻点鼠标，每一个贫困家庭的详细情况都一目了然。华水林、华割禾、华春发……瑞金市叶坪乡的这一个个名字，被记录在共和国的扶贫脱贫档案中。

这一份份数据，不仅清晰地标识出贫困户都有谁，分布在哪儿，更为重要的是，它第一次从总体上摸清了全国所有建档立卡贫困户的致贫原因。

贫困的人口找准了，贫穷的病根找对了，精准扶贫踏出了坚实的第一步，而接下来的第二步更为关键。

面对千差万别的致贫原因，如何开出精准帮扶的“药方”？习近平总书记提出了一系列破解之策。2015年10月，习近平总书记明确提出通过“五个一批”实现脱贫，精准扶贫、精准脱贫的中国路径日臻成熟。

十天之后，在党的十八届五中全会上，习近平总书记又将“五个一批”的脱贫方式进行了任务分解。

2015年11月，“五个一批”被正式写入《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，成为中国全方位根治“穷病”、辨“症”施策的一剂良方。

这之后，按照中央统一部署，“五个一批”脱贫路径的101项具体任务，落实到32个牵头部门和77个参与部门，中央和国家机关先后制定、出台了200多个扶贫政策文件和实施方案，各省区市也纷纷出台和完善“１＋Ｎ”扶贫政策举措，至此，中国已构筑起从上到下全面联动的贫困治理政策体系。

精准扶贫，精准脱贫，发展产业是根本之策。

安徽霍邱的黄冲村，地处淮河岸边，过去村里大多数人一直靠种植水稻为生，一年忙到头，也剩不下几个钱。

2014年，省里给黄冲村下拨了十万元产业扶贫资金，指定要求鼓励村里贫困户发展特色养殖业。

黄冲村水田多，平地少，发展养殖业，场地和环保等方面都受限制，不过看到政府有资金补贴支持，宋怀胜等一些贫困户打算试上一试。可养起来没多久，有的鹅就生病死亡，急得老宋赶紧把剩下没病的贱卖了事。

2015年之前，扶贫项目的审批权都在省一级，贫困户头上的扶贫项目、扶贫资金也都是从省里层层分下来的，各个村子究竟适合搞什么，贫困户到底能干什么，项目审批者往往并不完全清楚。

由于项目选择不精准导致扶贫资金闲置的现象，曾一度较为普遍。

2016年，审计署对全国40个县、区2013年至2015年的财政扶贫资金进行审计，结果发现，抽查的50.13亿元扶贫资金中，有8.43亿元扶贫资金长时间闲置。

就在基层干部为项目难落地发愁的时候，扶贫领域的改革也在紧锣密鼓地推进。

2015年初，中央“一号文件”出台，明确提出要提高扶贫精准度，将扶贫项目审批权下放到县，省市主要负责监管。

2016年，中央又把统筹整合使用水利、农业等财政涉农资金的自主权赋予贫困县，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，进一步提高了资金使用的精准度。

精准脱贫，重在精准施策。霍邱县从全县干部中选调精兵强将，建起了全国第一个县级脱贫攻坚项目库，并要求所有扶贫项目必须立足实际，按照“户参与、村申报、乡审核、县审定”的流程统一进入项目库。

经过充分论证和市场调研后，稻田里套养小龙虾被确定为霍邱县优先发展的产业项目。但对于这个新项目，当年在养殖业上吃了亏的贫困户们，态度并不积极。

贫困户怕折腾，是因为过去安排的扶贫项目不精准。摸清了大家的心理，扶贫干部先组织他们出去观摩学习，再请来专家进行技术培训，贫困户们心里的顾虑慢慢打消了。

宋怀胜也拿出了家里的一半稻田，跟着养起了小龙虾，因为虾的品质好，一上市就销售一空。

养虾头一年，老宋赚了一万多块钱，年底就脱了贫。第二年，老宋把家里20亩稻田都养上了小龙虾，而扶贫干部们也开始谋划起下一个适合当地发展的扶贫产业。

如今，霍邱的小龙虾养殖规模已经超过了60万亩，光这一个产业，全县农民就增收18亿元，带动了17000多户贫困家庭成功脱贫。

立足实际，精准施策。

河北省张北县的德胜村，过去世代靠农牧业为生。干旱少雨是这里贫穷的主要原因，但日照充足又是德胜村的资源优势。2014年，国家启动了光伏扶贫工程，鼓励符合条件的贫困地区发展光伏产业，因为拥有便利的入网条件，张北县从中看到了机遇。

因地制宜的好项目有着旺盛的生命力。跑手续、找资金、搞基建，德胜村很快就建起了两座村级光伏扶贫电站，并顺利实现并网发电。

到2020年底，全国近六万个贫困村有了村级光伏扶贫电站，平均每个村的年收益20多万元，收益期有望超过20年以上。

发展产业要有源头活水，离不开金融支持，国家创新性推出扶贫小额信贷制度。免担保免抵押、政府贴息、基准利率放贷，有效降低了贫困农户的贷款门槛。在湖南宜章县，贫困户申请小额贷款搞起了脐橙、油茶种植，每年每家增收几千元。

几年时间里，全国累计发放扶贫小额贷款超过7000亿元，贷款逾期率不到1%，解决了贫困户贷款难的问题。

宜种则种，宜养则养，山西大同的小黄花、陕西秦岭的小木耳都成长为大产业。在农业供给侧结构性改革的大背景下，这一个个被精心培育起来的特色产业，解开了一个个脱贫“死结”，找到了一条条致富门路。

到2020年底，全国832个贫困县全部编制了产业扶贫规划，累计建成种植、养殖、加工等各类产业基地超过30万个。

挪穷窝、拔穷根，易地搬迁是实现贫困群众跨越式发展的重要途径之一。

寒假第一天，40多名中小学生一大早就集中在墨脱中学，准备返回80多公里外的家。回家的路崎岖难行，汽车开不到的地方只能步行。

每一次回家，都如同上演“生死时速”，孩子们多希望能把家搬到离学校更近，也更安全的地方。

墨脱地区山高路险，地质灾害频发，很多村庄进出极为艰难。村民嘎玛平措永远都忘不了自己结婚时，背着一百多斤重的铁炉做彩礼，用了两天两夜翻越海拔4000多米雪山时的艰难。

按照国家“十三五”易地扶贫搬迁规划，五年时间里，要对近一千万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，这个数量是当年三峡库区移民人口规模的近八倍。如此短的时间，如此艰巨繁重的任务，面临的困难和挑战前所未有。

钱从哪里来？人往哪里搬？房子如何建？搬出来的百姓如何稳得住、逐步能致富？这一系列难题，考验着各级干部的智慧和能力。

安置点早一天建成，孩子们的求学路就早一天安全，村民们的好日子也就会早一天到来。

易地扶贫搬迁政策迅速在墨脱扎根落地，多卡村搬迁的新安置点位于160多公里外，这在四周都是高山的墨脱算是一块难得的开阔地。从小区基础设施建设、道路交通、商业配套到耕地分配，搬迁工作组都做了精心安排。

多卡村的孩子们和嘎玛平措终于如愿搬离大山，住进了安全宽敞的新房。在扶贫干部的帮助下，嘎玛平措还贷款买了一辆货车跑运输，一个月下来就能挣到两万多块钱。

不仅在墨脱，在全国，960多万贫困群众搬进了新落成的266万多套住房，水、电、路、气、网一一配齐。教育、医疗、文化等公共服务设施以及扶贫车间等全都落实到位，基本实现了有劳动力的搬迁家庭至少有一人就业。

在中国精准扶贫的攻坚战役中，易地扶贫搬迁，这场人类历史上少有的特殊迁徙，让贫困群众走出了世代生存的大山和如影相随的贫困，融入到中国新型城镇化发展的进程中。

遵循“绿水青山就是金山银山”的发展理念，许多贫困地区通过生态补偿脱贫一批，探索出脱贫攻坚与生态文明建设齐驱并进的共赢之路。

这是一支特殊的造林队，队员平均年龄50岁以上，主要由留守老人和妇女组成，他们都是建档立卡贫困人口。

植树造林每天可以赚上100块钱，两个贫困户搭档一天能种八九百株树苗。既能绿化环境，又能赚钱，这样的好事过去想也不敢想。

按照过去的规定，上规模的绿化工程必须由专业的绿化公司承担，贫困户很难有机会参与。

2015年，国家将退耕还林还草、京津风沙源治理等项目和资金进一步向贫困地区倾斜，吸纳更多贫困人口参与生态工程建设。

靠种树，每个贫困户每年能获得超过4000元的劳务报酬。岚县新一轮退耕还林13.5万亩，带动一万多贫困户脱贫。

人不负青山，青山定不负人。

如今，全国有110多万贫困人口变身为生态护林员，他们守护着绿色生态，也直接带动了300万贫困群众脱贫。

凉山彝族少年吉则工人，从未想到有一天自己会来到千里之外的广东佛山，更没有想到会有国家级烹饪大师亲自授课。父亲过世早，兄弟姐妹中只有吉则工人读到了初中。

像吉则工人这样的少年，在我国中西部贫困地区并非少数。习近平总书记强调，务必把义务教育搞好，鼓励开展职业教育，提高就业创业能力，让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育，切断贫困代际相传的根源。

从2016年起，《教育脱贫攻坚“十三五”规划》全面启动实施，精确瞄准教育最薄弱领域和最贫困群体。根据这一规划，建档立卡贫困家庭子女，可以免费接受中职教育，从而实现“职教一个、就业一人、脱贫一户”的目标。

就在这一年，吉则工人家被定为建档立卡贫困户，他到佛山学习烹饪技术不仅学费全免，寒暑假往返学校的路费和每月600元的生活补助，也都由学校所在地的财政拨付。有了这样的好政策，吉则工人学习异常刻苦，技术进步很快。

摆脱贫困，让生活变得更美好，而教育打造出让人生飞翔的翅膀。

到2020年底，全国800多万初高中毕业后未能继续学习和就业的贫困家庭学生，全部免费接受了职业教育。全国20万义务教育阶段建档立卡贫困家庭辍学学生实现了动态清零，义务教育有保障全面实现。

不重视教育的民族没有未来，没有全民健康的社会难以称得上全面小康。

2015年，全国贫困户中因病致贫占比达到了44%，在因病致贫比例最高的省份黑龙江，这个数值一度达到60%以上。

贫困户崔艳华患有严重的脊柱变形，导致心肺功能失常，经常会出现气短、乏力甚至休克的症状。

“小病拖、大病挨，重病才往医院抬”，曾是许多贫困群众就医状况的真实写照。2017年夏天，崔艳华在家中突然休克不省人事，被邻居送到医院就诊。

半个多月后，病情刚刚稳定的崔艳华担心付不起住院费，急着要出院，没想到工作人员给出的费用清单，让她大感意外。

让贫困群众减轻医疗负担、避免因病致贫的，正是国家精心编制的兜底扶贫保障网。

党的十八大以来，中央加大财政和资源投入，贫困人口全部被纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度保障范围。

“兜”住最困难群体，“保”住最基本生活。针对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，国家以政策性兜底的方式助力帮扶。

2016年以来，全国共有1936万建档立卡贫困人口纳入低保或特困供养范围，确保脱贫路上不让一个贫困群众掉队。

不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障，精准扶贫实施以来，有790万户原本居住在危房中的建档立卡贫困户，告别破旧的泥草房、土坯房，住上了安全舒适稳定的住房。

2020年6月，国家对所有建档立卡贫困户的住房逐户进行了核验，确保住房安全“不漏一户、不落一人”。

扶真贫、真扶贫、真脱贫。

中国新时代的脱贫攻坚，始终把脱贫质量放在首位，确保贫困退出反映客观实际，确保脱贫成效经得起人民和历史的检验。

2016年是“十三五”开局的第一年，也是打赢脱贫攻坚战的首战之年，各地纷纷规划了自己脱贫摘帽的时间表。但是，在部分贫困地区也涌动着一股急迫的情绪。中西部个别省份甚至提出，要提前到2018年就实现全面小康。对于这种现象，习近平总书记多次强调，精准扶贫，既要防止“拖延病”，又要防止“急躁症”。

按照脱贫攻坚实行最严格的考核评估制度的要求，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于建立贫困退出机制的意见》，提出“以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制”，将第三方评估方式纳入脱贫成效考核评估体系。

2016年底，全国有72个贫困县提出摘帽申请，这些贫困县到底达没达到脱贫标准？贫困群众到底是否真正脱贫？国家向这些贫困县派出了第三方评估小组。

评估组走访调查中发现，在禄劝，除了有11243户建档立卡贫困户符合脱贫标准，还有不少贫困群众住房安全等问题没有解决。评估组严格按照“两不愁三保障”标准进行综合评估，禄劝最终没有通过考核，延缓摘帽。

禄劝延缓摘帽后，各地对照评估标准，重新检视自己的脱贫工作，一些贫困县主动撤回了自己的摘帽申请。最终，原本72个贫困县中，只有28个县接受了国家组织的评估核查。

2016年，利用全国扶贫开发大数据，经基层扶贫部门核实，未解决“三保障”或收入不达标的245万脱贫人口，回退为“未脱贫”状态。

确保脱贫实效，切实把好贫困退出这“最后一关”，中国精准扶贫、精准脱贫的考核评估方法越来越完善，制度体系也越来越严密。

2016年，增加了省际交叉考核，不打招呼，不走过场；

2017年，增加了媒体暗访，直指问题，真刀真枪；

2020年，新中国成立以来首次为解决贫困问题而开展的大型专项普查正式启动，覆盖全部国家级贫困县和100个非贫困县的全部行政村和建档立卡贫困人口。

脱贫攻坚，贵在精准、重在精准，成败之举在于精准！

“精准”二字，已成为中国新时代脱贫攻坚最显著的特征，更是我国全面打赢脱贫攻坚战的决胜之策。

精准扶贫、精准脱贫，是中国共产党实事求是精神在中国减贫事业中最生动的运用、最鲜活的体现，成功地开辟出一条适合我国国情、独具中国特色的减贫道路。

今日推荐

---

来源/央视网/@云南扶贫热线微信

监制/胡华玉  编审/保进  编辑/陈合松

投稿/[e-mail]

---

@微昭通 域内铁粉群建设中，欢迎添加管理员微信号（wzhaotong），添加好友请备注县区市名称+姓名+联系电话（如：水富市张小珏180XXXX0201），无完整备注不予验证通过，感谢支持，谢谢配合！