高峡出平湖 金江写壮歌：白鹤滩水电站巧家县库区移民搬迁安置工作纪实
“鏖战金沙铸辉煌，能见证白鹤滩水电站建成，是我们这一代人的光荣。”
连日来，看着金沙江白鹤滩水电站库区水位不断上涨、白鹤滩水电站首批机组即将投产发电的新闻频频“霸屏”，巧家县分管水电移民服务工作的副县长刘锋心里不禁翻腾起一股自豪之情。
“金沙自古不通舟，水急天高一望愁。何日天人开一线，联樯衔尾往来游。”这首镌刻在白鹤滩绝壁上的古诗，寄托着多少代人开发金沙江的夙愿。如今，随着6月28日白鹤滩水电站首批机组即将投产发电，这样的历史正在被改写，这一美好的夙愿正在变成现实。生活在这里的人们，没有理由不为之欢呼。
国家重大工程——白鹤滩水电站，这个在建规模世界第一、装机规模世界第二的水电站是国家实施“西电东送”战略的重要骨干工程，对增加清洁能源供给、优化能源结构，助力云南打造世界一流“绿色能源牌”新优势，推动全省经济社会高质量发展具有重大意义。
移民搬迁安置关系到白鹤滩水电站建设顺利推进，关系到库区及地方社会发展稳定，移民安置能否实现“搬得出、稳得住、能致富”，是水电开发成功与否的首要因素。云南举全省之力支持白鹤滩水电站建设，省委、省政府多次召开会议研究解决白鹤滩水电站移民安置工作，确保白鹤滩水电工程移民安置工作高质量开展。搬迁安置人口占云南库区总搬迁人口约95%的昭通市，坚决贯彻省委、省政府的决策部署和工作要求，会同三峡集团移民办，与参建各方勠力同心、通力协作，克服诸多困难，按照电站蓄水发电进度要求，千方百计高标准、严要求推进移民安置工程，高质量按期完成移民搬迁安置任务。
“滔滔金沙水，巍巍白鹤滩；泱泱国之器，深深移民情。”从2011年1月1日下达“封库令”以来，从实物指标调查、移民安置规划编审到移民安置实施，10年间，昭通市、巧家县各级党政领导、移民干部及移民工程建设者担当作为、倾情奉献。援建大国重器，这是一项光荣的使命；妥善安置移民，这是一曲万人行动的壮歌.....
践行人民至上,持之以恒在服务移民上用心用力,移民搬迁安置交出历史性答卷
“巧家县始终坚持以人民为中心，科学制定安置政策，最大限度维护移民合法利益。创新实践‘五千工作法’，一线落实‘四包四保’责任，高质量完成移民搬迁安置任务。仅用37天完成了搬迁安置协议签订，仅用2个月完成了生产安置协议签订，举全县之力56天全面完成了17153户50178人搬迁入住和库底清理;两年时间建成21057套移民安置房，安置区公共配套设施齐全;基本完成交通、水利、电力和企事业单位迁复建，市政道路建设、移民后期扶持等工作稳步有序推进，库区总体和谐稳定。”这是白鹤滩水电站巧家县库区移民工作总结的一组数字。数字也许是抽象、枯燥的，但，每一个数字的背后，无不凝聚着昭通市、巧家县无数移民干部和移民群众的智慧和汗水、奉献与牺牲……
据2016年11月水规总院审查通过的《金沙江白鹤滩水电站移民安置规划报告（云南部分）》，到规划水平年，巧家县有生产安置人口45302人（实际界定对象19002户54765人）、搬迁安置人口44919人（实际安置人数17153户50178人），分别占全库区的47.02%、46.52%，占云南部分的88.08%、94.94%，是白鹤滩水电站移民工作云南部分的主战场。近年来，昭通市坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，始终把白鹤滩水电站移民搬迁安置工作作为服务国家能源发展战略的重大政治责任，作为促进地方经济社会跨越发展的重大机遇，举全市之力推进各项工作，高质量完成移民搬迁安置任务，确保白鹤滩水电站如期下闸蓄水和首批机组投产发电。
面对艰巨繁重的移民搬迁安置任务，昭通市委、市政府确定了“四个同步”即：安置区建设与老城区改造同步、功能完善与特色彰显同步、搬迁入住与发展保障同步、搬迁任务完成与满意度提升同步的工作思路，统筹推进各项工作。同时，昭通市移民领导小组、昭通市委市政府多次召开全体会议和专题会议研究部署重点任务，市委市政府主要领导经常性深入库区开展调研督导和调度推进，市政府分管领导常态化驻点一线全程协调和跟踪督导，巧家县委县政府按日研判和调度落实，保障了各项工作有力有序、安全有效开展。
“江山就是人民，人民就是江山”，在移民工作中，昭通市、县党委政府始终坚持把“以人民为中心”贯穿于白鹤滩水电站移民搬迁安置工作全过程，广大党员干部情系移民，将移民的事情当做第一要务，把移民的利益视为至高利益。全面动员和组织移民群众代表积极参与规划编制、政策制定、工程监管、协议签订、矛盾化解等工作，以广泛的群众参与和严格的过程把控，确保了搬迁安置政策的顺利实施和各项工作的有效落地，得到了移民群众的高度认同，探索出了一条政策移民、阳光移民、亲情移民、和谐移民的水电移民路子。
移民工作被称为“天下第一难事”，巧家在本县内安置5万多水电移民，更是史无前例的大挑战。巧家县破解“天下第一难事”的密码是什么？在巧家县采访期间，对于记者的这一疑惑，巧家县委书记陆颖认为，巧家县“快、准、稳”高质量完成移民搬迁安置任务，成功的“密码”在于全县党员干部在工作中始终牢记初心使命，坚持人民至上、践行以人为本、全心全意为人民服务。
争分夺秒抓建设，坚持模式创新与方式创新双突破，移民工程按期投用
白鹤滩水电站巧家县共建设大寨镇王家湾，白鹤滩镇黎明、七里、北门、天生梁子、邱家屿、金塘迁建集镇、蒙姑镇十里坪8个移民集中安置区，安置房722栋21057套，总建筑面积313.7万平方米，安置移民50178人。包括房建、市政、桥梁等，以及教育、医疗、社区站所等配套公共基础设施。
面对“三重矛盾”与困局，即：划地安置与城镇化发展要求和土地容量严重不足的矛盾，电站核准时间延迟和蓄水时间提前与按期完成移民搬迁安置任务的矛盾，计划经济时代制定的移民政策及相关技术规程与新时代以人民为中心的移民工作要求和移民群众对美好生活向往的矛盾，为确保在有限的时间内把2.1万余套313万余平方米移民安置房建起来，实现移民按期搬迁、电站如期蓄水发电目标，昭通市主动顺应城镇化发展的时代要求和移民群众对美好生活的殷切向往，统筹考虑当前任务与长远发展，以高度负责的政治担当和使命担当，在参建各方的大力支持下，实事求是地对移民安置规划进行了合理优化，探索创新了功能分区、商住分离的城镇化、组团式集中安置模式。同时，按照“可信、可靠、可控”原则，采取统规统建和工程总承包方式，由华东院和云南建投联合体中标建设移民安置房屋与市政工程，全面提高工程建设组织化程度，高标准、高质量推进工程建设，实现了工程进度、质量、安全“三个可控”，为确保移民按期搬迁、电站如期蓄水发电奠定了基础、赢得了主动。
自项目启动之初，云南建投集团与华东院成立由双边党委书记、董事长担任组长的联合体领导小组，坚持把项目当做各自一号项目高度关注、高位推动，调派精干力量在巧家组建成立联合体EPC总承包项目部，全心全意、积极主动地开展和服务于项目管理工作。结合移民项目规模大、战线长、周期短的特点，云南建投还组建了白鹤滩移民工程建设指挥部等项目专门管理服务机构，共有26家二级公司、2500名管理人员、25000多名作业人员成建制、成规模地入驻巧家参与项目建设。历时2年半，云南建投克服了新冠疫情、高温酷暑、雨季汛期等重重困难，解决了工期紧张、地质条件复杂、施工工艺提升等关键性问题，把313万平米的白鹤滩移民工程浩瀚蓝图变成了现实。一座现代先进、规划有序、美丽整洁的移民新县城拔地而起。
在华东院，有许多员工一年在现场的时间达200余天，很多人已经近3年未参加单位组织的疗休养活动。有些是夫妻俩一同在现场，没有时间照顾家庭、陪伴孩子，他们怀着对亲人的亏欠投入工作，用短短的3个月时间完成了全部设计成果，创造了华东院历史上的奇迹。
从跋山涉水、艰苦卓绝的勘测人员，到披星戴月、争分夺秒的设计人员，从不畏艰难、日夜攻坚的工程管理人员，到风雨无阻、不辞劳苦的施工人员……千千万万建设者汗洒金沙江畔，从电站坝址到蒙姑镇，巧家境内形成了一个长上百公里的高峡平湖，“一城三镇七点”的旅游城镇初见雏形，移民安置区成为金沙江畔耀眼的明珠。
全力以赴促搬迁，坚持搬迁服务与规范管理双统筹，五万移民挥别故土搬入新家园
白鹤滩水电站下闸蓄水以来，库区水位不断上升。云南库区唯一整体迁建集镇巧家县金塘镇老集镇彻底被淹没。在离被淹没的金塘老集镇不远处，一栋栋崭新的楼房矗立着，那是金塘移民群众的新家园。安置区内学校、农贸市场、卫生院一应俱全，崭新的楼房、宽阔的道路、优美的绿化，孩子们在院子里嬉戏打闹，老人们闲坐聊天……
说起被淹没的金塘老集镇，58岁的移民群众吕吉云说：“祖祖辈辈生活的地方就这样淹没了，真的舍不得，但是白鹤滩水电站是国家重点工程，没有理由不支持。”吕吉云家年前就已经搬到了金塘迁建集镇移民安置区，他在安置区有4套房子（两套150平方米和两套100平方米），对于新的生活，他觉得过得还不错。
对于新生活，移民群众李真贵觉得很满意。李真贵说：“安置区生活条件很好，办事、就医、就学比以前更方便，环境好、更干净，闲暇之时还能到广场散散步。”
为确保按期把白鹤滩水电站巧家库区1.7万余户5万余名移民群众安全、平稳地搬出来、稳下来，昭通市按照“以人为本、精益求精、积极稳妥、有力有序、善始善终”的工作思路，于今年1月22日分期分批、全面启动移民搬迁。工作中，组织县乡村组4000余名包保干部和志愿者下沉库区一线，采取“一对一”方式，不分白天黑夜、想尽千方百计、道尽千言万语、历尽千辛万苦，全面开展移民群众搬迁思想动员，全力帮助移民群众算账对比、清点资产、搬运家具、打扫卫生、整理家务、疏解诉求，涌现了一大批移民干部抱病坚守工作岗位、背移民老人进新居等感人事迹。坚持施工单位、包保单位、移民工作队、志愿服务队四级联动，以不停顿、不大意、不放松的总攻态势，全面打响“库区清理战”，广大移民党员和移民代表主动示范，带头搬离库区、带头拆除旧房、带头维护秩序。同时，同步组建小区物业管理公司，建立新社区党组织、便民服务中心、后续发展服务中心、警务便民服务中心，将8个安置区722栋移民房划分为533个网格，1000余名党员干部担任“网格长”、“楼栋长”，全过程协调解决移民搬迁安置过程中遇到的各种困难和难题，用艰苦卓绝的辛勤和汗水，以及热情、周到、全面的贴心服务，打消了移民群众的种种疑虑，赢得了移民群众的理解和支持。通过2个月左右的艰苦努力，5万余移民别离故土，安全、平稳、有序迁入新居。
为切实解决好5万余搬迁移民的生存与发展问题，实现移民群众“逐步能致富”目标，昭通市坚持把移民就业和产业发展作为搬迁后的头等大事，早谋划、早部署、早推动，组织包保干部逐户开展家底清、政策清、配套清、产业清、就业清“五清”摸底，在8个安置区设立移民就业服务工作站，引进13家全国知名人力资源服务机构进驻开展就业创业培训和移民劳动力转移就业。目前，全县24896名移民劳动力已转移就业21379人，剩余人员正采取专场招聘、开发公益岗位等方式促进就业。同时，精心规划了一批特色产业项目和移民后扶项目，加紧研究安置区节约土地开发利用，并采取项目资金整合和市场化方式，在安置区周边规划和启动了5个产业基地和7个移民就业车间“卫星工厂”建设，将实现未转移就业移民劳动力全覆盖。
先烈故里，红色沃土，新民主主义革命时期巧家人李国柱为救亡图存抛头颅洒热血，工农红军过巧家留下的长征精神在巧家这片土地开花结果。新的历史时期，革命先烈的光辉史实，感召着英雄的巧家人民，让巧家人民在新时期支持大国重器白鹤滩水电站建设中有了精神力量。广大移民群众为了支持大国重器，舍小家顾大家，搬离故土、挥别故园，在巧家这片热土上继续谱写着新时期的英雄赞歌。
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来源/撰文：云报客户端 记者 谢毅/图片：通讯员 宋大明 陈红云 闫科任 徐有定 刘仁川
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