快递小哥，你在佛山还好吗？| 东平知政
民生就是最大的政治
本期东平知政
把目光聚焦于一个
特殊而庞大的社会群体：
新业态劳动者
他们的工作、生活本身就是民生
更关联着亿万人的民生
随着移动互联网的发展，手拿一部手机就足以解决衣食住行等日常生活需求。数字经济让生活越来越便利，也由此创造出了大量的灵活就业渠道和岗位。就业登记系统显示，目前佛山市灵活就业登记人员达25万人。据不完全统计，佛山核发道路货运从业资格证约5万人，核发网约车驾驶员证5万多个，登记在册的快递从业人员3万多人，外卖从业人员2万多人。
2021年7月9日，佛山市城市配送行业工会联合会成立。/市总工会供图
新业态催生下的各类用工方式，让大量青壮年劳动力拥有了更大的就业空间，这一庞大的从业群体数量仍在迅速增长。
事实上，小至我们每一个人的生活起居，大至整个城市的经济运行、社会治理，一座城市的新生活、新经济、新文明正在被新业态劳动者群体托起。
新业态劳动者，是指哪些群体，如何定义？在佛山，新业态劳动者对城市发展、市民生活发挥着怎样的作用？他们的工作、生活状态如何，面临着怎样的困境？佛山能为他们做些什么，让新业态劳动者群体更好地融入城市，与这座城市的发展共生共荣？今天，知政君与知友们一起关注、观察。
新就业形态劳动者如何定义？
新业态劳动者，是指新就业形态劳动者。
对于普通市民而言，新就业形态的概念虽然新鲜，却并不陌生：贴着“如祺出行”“曹操专车”等字样的网约车在道路上随处可见；身着黄衣、蓝衣的外卖小哥提着大包小包外卖，在商场中快步疾走；开着电动车的快递小哥运载着大大小小的快递盒穿梭在街头巷尾……这些都是新就业形态在生活中的生动印记。
如祺出行网约车。/网络图片
国家人力资源和社会保障部、国家发展改革委等八部门去年7月联合发文，就维护新就业形态劳动者劳动保障权益提出指导意见。其中对新就业形态劳动者如是描述：依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者。
另根据人社部2020年最新职业资料显示，电商主播、电子竞技选手、网约配送员、全媒体运营师等新职业均已正名，成为新就业形态代表职业。
而去年7月，全国总工会启动的“新就业形态劳动者入会集中行动”中，则将货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员作为4个重点群体。
可见，新就业形态劳动者主要为依托“互联网+”发展，服务于数字经济、共享经济的灵活就业人群。
相较于传统就业领域，新就业形态有着鲜明的特征。其中最为明显的是劳动关系灵活多变。在新就业形态中，劳动者与平台之间不再是传统的雇佣模式，在选择上班时间、工作地点上更为灵活。
南京师范大学法学院讲师丁芳认为，平台和劳动者之间更贴近于一种合作模式，平台不会强制要求劳动者提供服务，允许劳动者自由选择，但平台依然会履行监管职责，要求劳动者提供的服务满足雇主需求，负责协调劳动者和雇主之间的纠纷。在新就业形态下，传统的劳动关系发生改变，“新”组织方式更倾向于一种经济合同关系。
此外，新就业形态还有着工作方式弹性化、工作内容多样化、工作安排去组织化等特点。
新就业形态劳动者对佛山发展有何意义？
今年的佛山市政府工作报告，多次提及新业态。
如发展公共海外仓等新业态新模式，探索开展市场采购贸易方式试点集聚区扩容；着力打造生产服务型国家物流枢纽和全国性邮政快递枢纽，规划建设一批“高标仓+智能化”现代物流产业园，加快佛山国际陆港、广东供销冷链物流产业园等项目建设，培育发展新型加工贸易、工业供应链等新业态。
在佛山经济发展中，以电商、物流为代表的新业态正发挥着越来越重要的作用。
顺丰快递员。/佛山日报记者吕润致摄
市统计局数据显示，2021年，全市进出口总额突破6千亿元大关，达到6160.7亿元，增长21.7%，两年平均增长12.9%。新兴贸易业态发展迅猛，市场采购、跨境电商等新兴贸易业态飞速发展，外贸新业态对2021年全市外贸增长的贡献达到20%以上，成为全市外贸创新发展的重要引擎。
此外，在2021年1-11月统计数据中，代表新兴服务业的多式联动和运输代理业，互联网和相关服务，软件和信息技术服务业三个行业营业收入实现高速增长，增速分别达到73.4%、61.3%和42.6%。快递市场加速扩张，邮政业务总量增长37.5%，邮政业增加值增长38.2%，两年平均增长41.9%。
新业态的快速发展，不知不觉间浸润了市民生活，新就业形态劳动者也成为了贯穿佛山经济发展与市民美好生活的不可或缺的重要力量。
“外卖小哥、快递小哥已经快成为我平时见面最多的陌生人。”数字经济、平台经济、共享经济的兴起，为市民提供了更为便捷的生活渠道：饿了，点份外卖，半个小时就能吃上热腾腾的饭菜；出门，提前叫辆网约车，避免了路面拦不到车的时间浪费；购物，打开app，足不出户即可购买来自全国甚至全球的好物……简单的指尖操作，让人们轻松满足生活需求，同时也拥有了更多时间享受生活、专注工作。
特别是在疫情防控常态化背景下，市民的“宅家”需求与日俱增，不断刺激着“代跑”服务的发展。网络送餐、快递物流、网络直播等数字经济新业态劳动者大量涌现，在市民享受美好生活中创造着更大价值。
“除了每月1720元的基本工资外，其他工资主要靠跑单赚取，每天最少工作10小时，月薪才能拿到四五千元。”方永华（化名）此前是佛山市某农产品配送有限公司一名外卖骑手，在他带动下，身边又有6名朋友加入公司。虽与公司签订了劳动合同，但因公司应允的社保迟迟未缴纳，工作3年后，几人最终辞职，并申请劳动仲裁，以及工会法律援助。
负责受理该案的律师表示，方永华等人离职时填写的原因并非用人单位未缴纳社会保险，而是关于加班费问题，但他们长期在外，无考勤打卡记录，不能提供证据证明存在加班的事实，致使案件进展并不顺利。
门槛低、灵活性和兼职性强的新业态吸引着求职者纷来沓至，却也在一定程度上造成从业人员的困境。方永华等人的遭遇，在新就业形态劳动者中就具有普遍性——一边受制于平台扣罚规则，另一边则因不熟悉法律，合法权益无法得到保障，在与企业、平台的劳动关系中，一旦出现问题，难免处于“无人问津”的弱势位置。
美团外卖员在街头送餐。/佛山日报记者吕润致摄
南京大学社会学院教授方长春根据劳动关系的“新”和劳动方式的“新”，将新就业形态划分为以“去雇主化”为典型特征的新就业形态、以“多雇主化”为典型特征的新就业形态、以标准劳动关系下劳动方式的新型化为特征的新就业形态等三大基本类型。
在方长春看来，新就业形态亟待克服的主要短板是由劳动关系的“新”所导致的,其中最为突出表现是“去雇主化”带来的劳动者法律身份认定和权益保障问题。
知政君曾与多名新就业形态劳动者对话，了解他们的现状。
从工作状态来看，新就业形态劳动者大多为户外工作者，需要长期在外奔波，尤其是遇上高温、暴雨等极端恶劣天气时，用工需求量往往大增。没有固定的办公场所，饮水难、吃饭难、休息难、如厕难等现实问题不断涌现，让新业态劳动者的工作条件更显得辛酸。
从收入待遇看，新就业形态劳动者依托平台接单开展服务，但对于平台抽成比例，却不十分清晰，平台薪酬体系的不透明及罚款机制，让新业态劳动者为了“多赚一点”，不停地与时间赛跑，在遇到不合理待遇时，却往往难以维权。
从社会认同看，新就业形态劳动者中外来务工人员占比高，他们同样关心子女教育问题，期待融入城市文化、享受美好生活。长期漂泊状态下，新就业形态劳动者更迫切地需要找到组织归属和实现自我价值。
佛山能为新就业形态劳动者做什么？
近年来，新就业形态劳动者的权益问题备受社会关注，佛山也做出了一系列探索。
其中，去年8月，佛山市总工会启动新就业形态劳动者入会集中行动，提出了到今年底实现全市新发展新就业形态劳动者群体会员5万人以上的目标。目前，佛山全市已构建起市、区两级覆盖新业态4个重点群体的工联会组织网络。佛山各级工会还建立了一批有效服务和凝聚新就业形态劳动者的服务阵地。这意味着，有了“娘家”的新就业形态劳动者能够更好地享有工会法律维权、节日慰问、职工关爱等服务，感受“大家庭”的温暖。
快递物流行业为此提供了一个示范样本。去年，禅城区成立了快递物流业党委，在快递物流行业全面开展党建工作，投入建设多个快递小哥红色驿站，内设有洗手间、微波炉、冰箱等设施和物品，让在外奔波的快递小哥在此歇脚、充电。部分驿站还提供授课、技术职称（资格）申报、人才政策咨询等服务，助力快递小哥提升个人能力和价值。
佛山全市已建成快递小哥爱心驿站10个，累计服务户外劳动者7000多人次。快递小哥在驿站休息。/市总工会供图
事实上，有着数量大、分布广、流动性强等特点的新就业形态劳动者群体正成为佛山社会治理体系中的重要组成部分。如何更好地服务好、凝聚好这一庞大群体，让他们更好地融入城市，成为城市发展的正能量，亟需更多的探索和实践。
知政君认为，首先应从建立和谐稳定的劳动关系着手。对此，广州的做法值得参考。去年12月，广州市荔湾区新业态劳动者权益监测服务保障中心成立，这也是全国首家新业态劳动者权益监测服务保障中心。该中心创新打造“三个三”工作模式，即政府方、工会方、企业方“三方”协同工作机制，“监测+服务+保障”三位一体的服务体系，市、区、街道“三层”服务网络。在架构设置上，该中心设置了综合受理平台、调解服务平台、权益维护平台、就业服务平台和信息收集监测平台，为劳动者和企业提供法律法规咨询、劳动法律援助、劳动纠纷调解、社会保险服务、职业技能培训等十二项服务。同时，设立“新业者调解小屋”，为来访者提供调解服务，对于前端中端无法现场解决的诉求，将通过预约转介方式进入后端进一步调处化解和提供保障服务。
佛山市总工会通过设立劳动争议联合调解中心，搭建多元纠纷解决平台，缩短劳资纠纷调解时间。/市总工会供图
新就业形态虽然就业模式较新，但也应当在参照传统就业模式管理的基础上，为新就业形态劳动者多谋福利，整合多方资源，聚焦关乎他们切身利益的问题。如针对新就业形态劳动者社保不充分，基本医疗保障水平相对较低，容易产生因病致贫、因意外致困等问题，深圳市总工会于去年成立了暖工基金，通过投入引导基金、深圳市解困济难基金会募集社会资金，计划连续三年每年投入3000万元资金用于开展新就业形态劳动者关爱行动。其中，“E路守护”综合保障服务将以团体投保方式，为参保人员赠送一年保障期的互助保障计划和专属意外保险，合计保障额度高达149万元，保障内容涵盖重大疾病保障、意外伤害保障、突发疾病身故（猝死）和第三者责任四大类12小项的综合权益保障。
与此同时，要重视新就业形态劳动者实现自我价值的需求，以及对城市的认同与归属感。将新就业形态劳动者纳入到社会治理体系、城市文明生态中，发挥新就业形态劳动者的特点和优势，引导他们参与基层社会治理、社区志愿服务等工作，推动新就业形态劳动者真正成为城市治理的主人翁、城市文明的守护者，共建共治共享城市发展。
佛日君特选
来源丨佛山日报视频 | 佛山日报记者吕润致、高慧超图片 | 佛山日报记者吕润致、佛山市总工会知政主笔 | 佛山日报记者王旖荻编辑丨劳晓文
校对丨郭铭贤佛山日报社全媒体整理发布
“佛山+看点”视频号上新啦
看最新视频新闻↓