【深度】谁是铁路“十三五”规划最大赢家？

铁路“十三五”规划终于发布，可谓是姗姗来迟。“十三五”已经过去近2年，剩下3年零一个多月。

铁粉等得很辛苦。利用周末，认真看了这份规划，也挨个细数了杆友们最关注的——哪些城市是最大赢家。今天就来把成果，给大家简要汇报一下。

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“十三五”相关铁路规划其实大部分此前已经发布

2016年7月，我国发改委、交通部、中国铁路总公司有联合发布最新版的《中长期铁路网规划》。

在这份规划中，没有明示“十三五”将达成哪些目标，譬如建设哪些铁路。而是规划到了2025年，也就是“十四五”末，并远期展望到了2030（“十五五”）。

但通过这份中长期规划，哪些铁路“十三五”将开建，或哪些能建成，熟悉铁路的朋友基本还是心里有数。

图1.2016版中国中长期铁路网规划图  图片来源|中长期铁路网规划·铁路小亨

接着2017年2月，国务院印发了《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》。

在这一规划中，“十三五”铁路部分其实有详细叙述，并在附件中明确给出了“十三五”铁路规划建设示意图。

图2.“十三五”铁路规划建设示意图  图片来源|“十三五”现代综合交通运输体系发展规划

对照年初国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，和此次我国发改委、交通部、国家铁路局、中国铁路总公司联合印发的《铁路“十三五”发展规划》，有如下发现：

1、铁路营业里程、高铁营业里程、铁路复线化率、电气化率、铁路网覆盖面等指标都未有变化。

2、年初国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》“快速交通网重点工程”方面，高速铁路要求建成：北京至沈阳、北京至张家口至呼和浩特、大同至张家口、哈尔滨至牡丹江、石家庄至济南、济南至青岛、徐州至连云港、宝鸡至兰州、西安至成都、成都至贵阳、商丘至合肥至杭州、武汉至十堰、南昌至赣州等高速铁路。

建设：银川至西安、贵阳至南宁、重庆至昆明、北京至商丘、济南至郑州、福州至厦门、西宁至成都、成都至自贡、兰州至中卫、黄冈至黄梅、十堰至西安、西安至延安、银川至包头、盐城至南通、杭州至绍兴至台州、襄阳至宜昌、赣州至深圳、长沙至赣州、南昌至景德镇至黄山、池州至黄山、安庆至九江、上海至湖州、杭州至温州、广州至汕尾、沈阳至敦化、牡丹江至佳木斯、郑州至万州、张家界至怀化、合肥至新沂等高速铁路。见上图2。

而我国发改委、交通部、国家铁路局、中国铁路总公司联合印发的《铁路“十三五”发展规划》“高速铁路重点项目”要求建成：北京至沈阳、北京至张家口至呼和浩特、大同至张家口、石家庄至济南、济南至青岛、郑州至徐州、宝鸡至兰州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武汉至十堰、南昌至赣州等高速铁路。

建设：沈阳至敦化、包头至银川、银川至西安、北京至商丘、太原至焦作、郑州至济南、郑州至万州、黄冈至黄梅、十堰至西安、合肥至安庆至九江、徐州至连云港、重庆至黔江、重庆至昆明、贵阳至南宁、长沙至赣州、赣州至深圳、福州至厦门等高速铁路。见下图3。

两则略有不同，并不是代表一些项目这次被剔除了，实际一些已经开工或接近开工。毕竟两个规划都有加“等”字。见下图3。

图3.“十三五”铁路网规划图  图片来源|铁路“十三五”发展规划

且，前者是国务院印发的，后者是我国发改委、交通部、国家铁路局、中国铁路总公司印发的，层级效力还是有别，后者怎么可能否定前者。

同样，普速、干线铁路领域，两份规划明确列出的重点工程名单也有差异，这里就不举例。见下图4。

图4.“十三五”高铁铁路网规划图  图片来源|铁路“十三五”发展规划

要吐槽的是，这两个附件图实在是太不清晰。看得我两眼昏花。

通过认真比对《铁路“十三五”发展规划》的附件“十三五”铁路网规划图(上图3)、“十三五”高速铁路网规划图（上图4）、年初国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》附件“十三五”铁路规划建设示意图（上图2），可以确定，两份规划图基本一致。

再次证明，该修的依旧会修，争议最多是具体线路走向、过境县区市微调。

换句话说，如果认真看过《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，实际比现在早9个月已经知晓“十三五”我国会修哪些铁路。

3、唯一变化的是，动车组承担铁路客运比重，从《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》规划的60%基础上，提高了5个百分点，上升至65%。

也就是说，相较于国务院的规划，我国发改委、交通部、国家铁路局、中国铁路总公司四部委自加压力。不过，这并不难，只要快速铁路路网日臻完善，提高5%的客运量，并不是难事。

接下来进入最关注的部分，哪些城市是大赢家？我们分东北、东部、中部、西部挨个谈。

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传统赢家沈阳、哈尔滨之外，朝阳、通化是东北新赢家

沈阳向来都是东北铁路第一大枢纽。

在既有通往盘锦-秦皇岛-天津（北京）、营口-大连、丹东、长春-哈尔滨四个方向快（高）速铁路的基础上，“十二五”期间，又开工了京沈高铁，并将于“十三五”期间建成。

图5.东北地区“十三五”铁路网规划图  图片来源|“十三五”现代综合交通运输体系发展规划

比对了《铁路“十三五”发展规划》的附件“十三五”铁路网规划图(上图3)、“十三五”高速铁路网规划图（上图4）、年初国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》附件“十三五”铁路规划建设示意图（上图2），可以确定，两份规划图基本一致。

但《铁路“十三五”发展规划》的附件图实在是清晰度太低，为了方便杆友，杠杆游戏使用的分区截图为国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》附件“十三五”铁路规划建设示意图。下同。

此外，“十三五”期间，开工的还有沈阳到通化-敦化高铁，沈阳向东的快速交通系统进一步增强。同时，内蒙古的赤峰、通辽也会南下接京沈高铁。通辽当然获益，同时沈阳也获益。

“十三五”期间还有四平到通化高铁建设，通化一跃成为西接四平，南接沈阳-大连，东北连敦化的小高铁枢纽。通过沈阳，通化、敦化还可以实现和华北地区的快速联系。

值得注意的是，处于京沈高铁上的朝阳，“十三五”期间建设到盘锦的高铁。朝阳收获到辽东半岛的快速交通联系。朝阳“十二五”结转的普速铁路，还有赤峰-朝阳-锦州铁路。朝阳可谓是大赢家。

哈尔滨“十二五”结转的高速铁路有两条，分别是牡丹江、佳木斯方向。本身哈尔滨已经有大庆-齐齐哈尔、长春-沈阳方向的高铁。

同时“十三五”新建佳木斯-牡丹江高铁，这两座城市也是赢家。

而通过上述铁路，长春可以实现和佳木斯、牡丹江的高铁联系。此外，长春还有通往松原-大安-乌兰浩特、太平川方向的“十二五”结转普速铁路。

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北京、天津、济南、青岛、南京、上海、杭州、福州、厦门、深圳、广州等东部重量级城市无一输家，环京、衡水、聊城、菏泽、潍坊、宿迁、连云港、盐城、淮安、环沪、金华、龙岩、梅州、河源、惠州等众多新贵诞生

东部地区经济相对发达、民间富庶、铁路网本来就较密。“十三五”期间无论结转还是新开工的高铁、普铁，都是加密铁路网。

通过八纵八横高铁网，及庞大的普铁网络，客观效果是，不仅实现东部地区重量级城市的全国高效通达，也让环京、衡水、聊城、菏泽、潍坊、宿迁、连云港、盐城、淮安、环沪、金华、龙岩、梅州、河源、惠州等众多城市，不仅实现和周边地区的快速通达，并让他们跃入更加茂密的全国快速铁路网。

图6.东部地区“十三五”铁路网规划图  图片来源|“十三五”现代综合交通运输体系发展规划

如上所述，客观来说，东部地区大中小城市通过“十三五”的铁路建设，普遍都是受益。

如环京地区，通过京津冀庞大的城际铁路网规划、雄A新区“十三五”启动的高铁建设，和京港（台）高铁通道，不仅这一区域受益，衡水、聊城、菏泽普遍获益。

如上图6，通过其他横向在建、新建高铁建设，上述城市站在了高铁十字路口上。

同样，通过青岛到济南高铁，研究中的京沪第二高铁，潍坊成为高铁新贵。

通过在建的郑州到盐城，“十三五”新建的徐州-连云港高铁（陆桥高铁通道），合肥到新沂（徐州代管县级市）高铁、青岛-南京高铁、京沪第二高铁通道等，宿迁、连云港、盐城、淮安也都大受益。

环沪地区则不用说，小长三角未来几乎不存在快速通达黑洞。

普铁时代的小枢纽金华，则通过黄山-建德-金华-温州在建及部分路段新开工高铁，以及“十二五”结转的杭州-建德高铁，以及“十二五”结转的金华-台州铁路，让金华未赢够。

龙岩不仅有“十二五”结转的到南平高铁，还有“十三五”新开工的到梅州-河源方向高铁，加上既有的厦渝高铁通道，赢家也。

同样，龙岩到南平高铁的赢家，还有过境的三明。

而梅州不仅出在新建河源-龙岩高铁上，还有“十二五”结转的到汕头高铁。

河源则既收获河源-龙岩高铁通道，也在京港（台）高铁通道。惠州则处于京港（台）、广州-汕尾两条高铁交叉处，还有既有的通往广深的快（高）速铁路。

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郑州、合肥是中部地区最大赢家！襄阳、九江等也受益明显

当然，武汉、南昌、长沙、太原既有的多条高铁、普铁，以及结转、新建的线路也不少。都是赢家。

而郑州不仅有建成的到西安、北京、武汉方向高铁。“十二五”结转的到重庆方向高铁、到合肥方向高铁、到徐州-连云港方向高铁，还有“十三五”新开工的到太原、济南、菏泽-临沂方向高铁等。

图7.中部地区“十三五”铁路网规划图  图片来源|“十三五”现代综合交通运输体系发展规划

事实上，郑州“十三五”期间超米字型高铁网基本成型，最迟“十四五”应该也能完全通车。

而合肥，既有的多条通道之外，还有“十二五”结转的到郑州、安庆、杭州方向高铁，以及“十三五”开工的宿迁方向高铁。也是米字型大赢家。

湖北西部的襄阳则坐享“十二五”结转的郑州-重庆高铁郑万段、西安-武汉高铁，以及“十三五”开工的宜昌方向高铁。我们发现，这样的地位在中部地级市里是少有的。

九江也类似，结转和新建的黄石-九江-景德镇高铁、黄冈-黄梅-九江高铁、上文提及过的九江-安庆高铁，既有到南昌方向的高铁。

同时，宜昌、阜阳、安庆、铜陵、芜湖等也是赢家。

5

西安、重庆是西部最大赢家，成都、兰州、贵阳、宜宾等也是大赢家

华北、中原、华中、西北、西南多个方向通过西安枢纽沟通，位置决定了西安是西部地区当之无愧的大赢家。

除了既有的往铜川、太原、郑州、宝鸡方向（准）高铁，还有“十二五”结转的到银川、兰州、成都方向高铁。宝兰高铁已经通车，西成高铁即将通车，西安沟通四川、重庆、贵州、广西、云南往华北、中原，地位显赫。

“十三五”开工的还有延安、重庆、武汉方向高铁。“十三五”末，西安超米字型高铁网将成型（部分“十四五”通车），全国少有的几个超级高铁枢纽。

因为西部地区太大，截图难免有疏漏，再次上一次上图2.“十三五”铁路规划建设示意图 ，图片来源|“十三五”现代综合交通运输体系发展规划

同样，重庆收获也极大。除了既有的渝遂快铁、渝利快铁、成渝高铁、郑渝高铁渝万段、兰渝快铁，“十二五”结转的郑渝高铁郑万段、即将通车的渝贵快铁，“十三五”开工的还有厦渝高铁渝黔段、渝昆高铁、西渝高铁。

值得一说的是，炒得沸沸扬扬的西渝高铁，到底走四川达州，还是走重庆万州，此次 “十三五”铁路规划图依旧模糊处理，图上没有明示关键节点。看来，谁决心大、掏钱多、先掏钱，很重要。

“十三五”末，重庆也将形成超米字型（准）高铁网（部分“十四五”通车），成为少数几个全国性超级高铁枢纽。

有趣的是，重庆方面却一直哭穷，说自己在高铁时代前十年没占到便宜。这个说法一半对，重庆不少线路是200km/h速度准高铁、站场建设滞后，且直到2017年才进入大规模收获期。

不过，会哭的孩子有奶吃，看了“十三五”规划重庆得利之大，一下就懂了。当然，根本上还是地理位置决定的。

传统枢纽成都自然也是赢家。除了已经接入全国快速铁路网的成遂渝快铁、成渝高铁，以及市内的成灌（彭州支线）快铁，和通往绵阳、乐山的高铁。

“十二五”结转部分的成贵高铁、西成高铁(即将通车)、成兰快铁四川段；

“十三五”开工成自高铁，通过川南城际和渝昆高铁，事实上还将形成到昆明的高铁。通过开工到西宁快铁，形成到兰州、西宁方向的快速铁路。

还有进藏的铁路，“十三五”也会研究建设（不一定会开工，可能是前期工作）。扼守川藏大门，成都的地理位置决定的。

兰州当然坐拥成兰、成都-西宁快铁这一便利，以及上文提到的到宝鸡高铁、兰渝快铁，既有的兰新快铁。“十三五”开工到中卫、张掖方向高铁。杠杆游戏认为，兰州是西北仅次于西安的铁路枢纽。

此外，贵阳、昆明、南宁当然表现不错。特别是贵阳，表现卓越。

另外一个值得说的城市是宜宾。有“十二五”结转的成贵高铁，还有“十三五”的渝昆高铁，成自高铁+川南城际。宜宾一下子得以沟通西北-西南、华北（中原、华中）-西南，接入全国高速铁路网。

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各地自己规划，未进入“十三五”规划的铁路怎么办？

近一年多以来，各省市都有发布各自的“十三五”交通（铁路）规划，不少线路和此次我国“十三五”铁路规划图有出入，主要是除了国网规划，还有更多自己想建的铁路，特别是（准）高铁线路。

图8.2016版中国中长期高速铁路网规划图 图片来源|中长期铁路网规划·铁路小亨

这些各地自己规划、未进入四部委联合发布的铁路“十三五”规划的线路，不代表“十三五”期间不会开工，但想要拉着国铁总公司，特别是想要占到国家的便宜，可能性不大。

如果给一省市开了口子，其他省市能不闻不闹？何况，“十三五”都已经过去快五分之二，铁路规划、研究、勘察、设计、融资的流程不是那么简单。

最近清理假PPP、债务管理、过度基建收紧信号明显。

一些未进入四部委联合发布的铁路“十三五”规划的线路，即便“十三五”开工，肯定也是地方自己掏钱为主。就看谁有钱、有决心了。