新华社《瞭望》刊发徐建兵文章：浙江乐清创新“三金惠民”共富路径

近日，新华社《瞭望》新闻周刊2023年第26期刊发乐清市委书记徐建兵署名文章《浙江乐清创新“三金惠民”共富路径》。

文章介绍了乐清把发展新型集体经济作为推动共同富裕的重要抓手，首创“三金惠民”模式、建成村社全覆盖的社会救助网络，让全市人民共享发展成果。全文如下：

浙江乐清创新“三金惠民”共富路径

■中共浙江省乐清市委书记 徐建兵

浙江省乐清市是全国新型城镇化示范县，受“七山二水一分田”的发展条件制约，部分农村地区发展较为滞后，城乡发展不平衡成为推进共同富裕的主要短板。为破解这一难题，乐清把发展新型集体经济作为推动共同富裕的重要抓手，首创“三金惠民”模式、建成村社全覆盖的社会救助网络。

2022年全市集体经济总收入达30.14亿元，迭代“村企共建”共富模式入选省级共同富裕试点。

模式求创新激发群众首创精神

乐清激发群众干劲，充分尊重群众的首创精神，积极发展新型集体经济。

如下山头村，为解决农村居民土地承包经营权入股收益不高等问题，本着“项目可以亏，不能亏了老百姓”的原则，创建了“租金+股金+薪金”的“三金惠民”合作模式。农户以土地承包经营权折价入股，可以拿到水田每亩每年1000元、旱地每亩每年240元的租金，每隔5年递增10%的租金收入；公司获利后，每人每年还能获得股金分红；另外，村民可以到村里和企业里工作，赚取薪资报酬。

该村以“三金惠民”模式打造的“铁定溜溜”石斛主题乐园项目，推动村集体经济收入近3年增长29倍、人均收入近3年翻一番，创建浙江省首批农村产业融合发展示范园，入选省共同富裕“典型案例清单”，并得到全省推广。

陈坦村通过“骨干帮帮团”，解决了农村劳动力生产电气化产品制作耗时长、质量差等问题。村集体挑选5名妇女组成“骨干帮帮团”，将不合格的产品拿回家中复盘查原因、找办法，通过现场示范、手把手指导，并依托村“母亲学堂·共富课堂”，助力“新手”快速上手。同时改造设置6条标准化车间生产流水线，统筹人员到岗情况和技术特点，实施动态用工调配，推动工坊日产量从1万件提升到5万件，实现年加工费收入超100万元，村集体已实现增收80多万元，每日人均可收入60～160元，持续激发了群众勤劳致富热情。

乐清还充分发挥国家先进电气产业集群优势，推动工业企业与山老区村社结对，通过“设备下乡+来料进村+技术入户”相结合的方式，建设多企一村、一企多村等不同类型的流动工坊，累计打造家门口的“共富工坊”85个，就近吸收就业3000余人，人均年增收近4万元。

引资拓渠道吸引乡贤投资家乡

乐商是乐清的宝贵资源，约有35万人在外经商创业。乐清在全国各省市成立了乐商回归与引进工作联络处，为乐商回归提供全方位的服务保障，相关部门完善公共配套，努力营造重商、亲商、安商的良好氛围。

温州市十四届人大代表、北塘村的苏德生，在家乡村干部的再三“游说”下回村参选村干部。担任村主任后，他个人先后出资2亿多元规划村庄整体布局、治理“脏乱差”的环境，带领全村人建设现代农业园区、增加村集体收入，使北塘村成为远近闻名的共富示范村。苏德生还带头成立了果蔬专业合作社，流转本村及周边清南村等土地1300亩，土地流转率高达95%，实现传统农业规模化、品牌化、特色化转变，建成省级现代农业示范园区。该村还高标准谋划花卉基地2期、农耕研学、餐饮美食、健康步道、精品民宿等43个项目，未来园区面积将达到5000亩，通过吃、玩、住、摘、学、购等方式，吸引游客，留住游客，推动北塘村产业可持续发展。

80后“农创客”吴应蝉作为乐清市农创客发展联合会会长，是山区岭底乡共富产业项目的负责人。他和团队成员探寻集种、产、销于一体的农业产业化链条，采用线上、线下平台统一直售的扁平化销售模式，努力使运维成本更低、效率更高，同时邀请专家团队进驻，常态化为农户提供优质种苗、技术指导、科普培训等服务。如对岭底白枇杷修枝、套袋等种植技术进行升级，现果品甜度可达16度，优质果品率提高50%。通过联合设立品质督导组，对农户农产品种植、采摘、包装等环节全流程跟踪监督，依托数字化建立“一品一码”质量溯源机制，实现产地追溯、产销监控和问题反馈“一码完成”。“岭底山珍”品牌影响力不断提升，今年以来累计销售额达500余万元，带动农户增收200余万元。

改革促增收乡村创新子落棋活

乐清深化国家农村宅基地管理制度改革，成立全国首个宅基地仲裁委员会。创新投用农村宅基地智慧化管理平台，聚焦闲置宅基地盘活、宅基地审批以及农房施工监督等场景，构建了农村宅基地管理数据库。累计盘活闲置农房23001幢，助力村集体增收1.85亿元。

依托国家农村集体产权制度改革试点，乐清建立健全农村产权交易分级市场体系，创新集体资产股权有偿退出、质押、担保、继承等权能制度供给。乐清设立了温州首家由公共资源交易平台运行的政府性质的农村产权交易平台，培育农村产权交易二级市场。全市农村产权交易344宗，成交金额6.91亿元，同比增长52.20%，溢价额达1921万元，实现村集体资产增收近7亿元。

乐清全面推广财政金融协同支农试点“财农担”贷款，鼓励金融企业对龙头农企和上游农户授信贷款；构建“保险+期货”“政策险+商业险”等多元保险体系，首创柑橘种植和生猪价格指数保险。2022年，新增涉农贷款233.9亿元。乐清农商银行实施金融强村“十百千”工程，建立覆盖全域514个村社的金融共富专员制度，2022年累计授信额超37亿元，惠及107个村、7万余农户，为村集体和农户增收5267万元。

社会促共助聚起公益志愿星火

为进一步减轻集体经济负担，乐清打造村居全覆盖的新时代社会救助网络，整合21个社会组织力量，先后在514个村社成立志愿服务队伍，组建公益慈善联盟。成立民营企业扶贫济困总会，建立33项“物质+服务”项目需求库和154家企业爱心供给库，全力打造“幸福邻里”系列场景。如农村老年食堂项目，按照市级统筹、街镇实施、村社主办、贴近需求、供需平衡的思路，优化老年助餐网点设施布局。按照“政府补助一部分、老年人自支一部分、社会捐赠一部分、村集体资助一部分”的方式，实现老年助餐机构规范管理、长效运营。在农村先后打造了16家邻里食堂，为3000多位农村老人办理就餐卡，按年龄段享受不同程度的优惠套餐。

乐清构建了“强村公司+村集体+慈善分会+能人志士”联盟运营模式，整合能人志士捐款成立助富基金，引导入股强村公司，分红收益返还本级慈善分会，推动传统的一次性慈善捐赠向循环式慈善帮扶蝶变。如岭底乡成立“慈善助富基金”，通过助富基金组建“岭底山珍”强村公司，集中开发高山优质果蔬农产品，2022年销售额突破500万元。

下一步，乐清将针对北部山老区村集体发展水平滞后、发展基础薄弱等问题，深化省级“村企共建”试点，推动城市反哺农村、工业反哺农业，持续做强做大集体经济。

来源：《瞭望》 本文图片由林时友 黄一牙 陈海燕 清江镇提供

编辑/一审：黄如曦二审：陈微微审读：李启高终审：吴杰大家都在看

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