高考命题将走向何处？全国高校招生录取将更看重什么？学生、教师、学校教育将面临哪些变化和挑战？
近日，国务院办公厅印发《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（以下简称《意见》） 。
2022年前全面取消考试大纲
高考命题将以高校要求为依据
普通高中学业水平选择性考试与高等学校招生全国统一考试，作为高招重要组成部分，是检验高中教学质量、选拔优秀人才的重要手段，而针对考试命题的深化改革，则是《意见》中提出的重要任务之一。
《意见》要求，各省（区、市）要结合推进高考综合改革，制定普通高中新课程实施方案，2022年前全面实施新课程、使用新教材。
学业水平选择性考试与高等学校招生全国统一考试命题要以普通高中课程标准和高校人才选拔要求为依据，实施普通高中新课程的省份不再制定考试大纲。
同时，从优化考试内容、创新试题形式、科学设置试题难度和加强命题能力建设三方面提高命题水平，根据高校人才培养目标和专业学习基本需要，不断完善招生专业选考科目要求，并把综合素质评价作为招生录取的重要参考。
综合素质评价一般分为七个维度（不同的地区或学校结构略有差异），分别是“道德品质”、“公民素养”、“学习能力”、“交流合作与实践创新”、“运动与健康”、“审美”、“表现能力”，而在广义上，学生在校阶段所获得的奖项、奖励（如学科竞赛），都可以被看做是综合素质的一种体现，而与一些含金量较低的软性奖项相比，学科竞赛类的奖项会在多元录取中受到更多高校的认可。
吕玉刚表示，这样做的目的是为了促进教考有效衔接，防止简单的、片面的考什么就教什么学什么，坚决克服这种倾向，这也是为了从“应试”教育模式向“全面育人”教育方式转变而实施的积极举措。
但对于全国绝大多数普通中学来说，这样的举措使它们面临着巨大的压力，目前高中阶段的教学，实际上是围绕考试大纲展开的教学设计，针对高考考纲，学校制定了高一到高二的知识讲解顺序，并在高三进行机械但有效的刷题训练。
本次《意见》要求高考（包含选考和统考）不再设置考试大纲，而是以“普通高中课程标准和高校人才选拔要求”为依据，这就对学校提出了三个挑战：
一、课时不足：按照普通高中课程标准，所需授课课时数量远超高中可用课时数，这就使得高中不得不将大量学习任务下放，教师在课堂上只讲主干、讲重点、讲方法，而教学效果则更加倚重学生日常的自学——这对目前推崇精细化教学的高中，是一种颠覆；
二、教师需要二次成长：普通高中课程标准，有大量的内容是远超目前高考的难度和复杂度的，目前主流的教师群体，尤其是年纪较大的教师们，是否具有再学习的能力，也是一个挑战——毕竟一些教师当年也没有学习过这些内容，现在要求他们去把自己也没能完全掌握的知识，传授给学生，的确不太现实；
三、人才供需双方的矛盾：目前高校与高中间主要的矛盾，主要集中在高校普遍认为高中培养出的学生不适应高等教育的培养方式，基础薄弱、思维敏捷性不够、变通性差。
本次《意见》明确了高考命题要以高校人才选拔要求为依据，那么高校以自身的理想生源为基准，设置的选拔标准对于目前的高中和高中生来说是异常苛刻的，这也会导致对高中教学的批判会更加严厉。
而要破除这些困局，《意见》中也已经给出明确的方法：在今年，重新修订后的普通高中教材也已经陆续发布并投入使用，其中最核心的改变就是：
强化了课程教材的育人功能，对于学习过程和结果的考核评价，不仅仅是关注知识的理解和掌握，还要更多的关注学生素养的养成，关注学生问题解决能力的形成。
不仅如此，《意见》还指出：应该注重利用高校、科研机构、企业等各种社会资源，构建学校、家庭、社会协同指导机制。
高校应以多种方式向高中学校介绍专业设置、选拔要求、培养目标及就业方向等，为学生提供咨询和帮助。
本次《意见》的核心思想就是持续推进高中教育发展，深化高中阶段育人方式的改革，而其中最重要的目标就是要在2022年之前，建立科学的教育评价和考试招生制度。
在新高考、新课标、新教材的多重背景下，普通高中教育正处于普及攻坚、课程改革和高考综合改革三大改革同步推进的关键时期，而目前高考的指挥棒作用依然很强，所以要协调好三大改革的步调，首先就要从完善高校招生考试制度着手。
《意见》指出，在高校招生改革方面，要进一步健全分类考试、综合评价、多元录取的高校招生机制，逐步改变单纯以考试成绩评价录取学生的倾向，引导高中学校转变育人方式、发展素质教育。
要把综合素质评价作为招生录取的重要参考，充分考虑城乡差异和不同群体学生特点，研究制订高中学生综合素质评价使用办法。
结合今年高考命题趋势的变化来看，高考、学考选考等传统选拔性考试在区分度上已显得有些难以满足高校需求，单纯的题目套路和依靠大量记忆、计算来提高难度的题目在被逐渐舍弃，而为了加大人才选拔区分度，一些目前只出现在学科竞赛中的知识点和解题技巧在被逐渐引入高考试题当中。
所以无论是在命题趋势还是考查难度上，与全国统一的高考相比，以高校综合评价为代表的高校自主选拔似乎更加符合《意见》的要求。
当然，在一个时期内，高考依然是绝大多数学生进入高校深造的唯一途径，但不可否认的是，随着新高考改革和普通高中育人方式改革的不断深入，高校自主选拔势必将成为更主流的人才选拔方式。
而本次《意见》的发布，不仅回应了此前对于高考改革的质疑，更为重要的是，为建立与高考改革相适应的高中育人方式，提供了理论依据和具体的行动指南，这有利于高考改革的全面深入推进，从长远来看，更有利于提升我国普通高中的整体办学质量。
高中开始分层、分类
育人模式将发生根本变革
坚持正确方向，贯彻党的教育方针，坚持改革创新，破解体制机制障碍，坚持统筹协调，注重各项改革衔接，这是《意见》对普通高中教育改革进行的系统设计和全面部署。其中的核心问题就是要解除机制障碍，将各项改革进行衔接。建立科学教育评价和考试招生制度基本，形成普通高中多样化有特色发展的格局基本。
上海市教委副主任贾炜认为，指导意见明确了当前普通高中教育的改革发展趋势，也凸显了党和国家的人才培养要求，促进高中教育进一步克服“唯分数论”“唯升学论”的不良导向，实现三个转变，即：
从“应试”教育模式向“全面育人”教育方式转变；
从以“升学”为目标向“升学与生涯辅导相结合”目标转变；
从高中教育“分层发展”向“分层与分类相结合”方向转变。
有了综合实践活动，有了综合素质评价，有了新修订课程的育人理念，这几个因素叠加在一起，才有可能使得我们育人模式改革取得真正的实效。
《意见》指出，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，遵循教育规律，围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的工作目标，深化育人关键环节和重点领域改革，坚决扭转片面应试教育倾向，切实提高育人水平，为学生适应社会生活、接受高等教育和未来职业发展打好基础，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
《意见》明确，到2022年，德智体美劳全面培养体系进一步完善，立德树人落实机制进一步健全。普通高中新课程新教材全面实施，适应学生全面而有个性发展的教育教学改革深入推进，选课走班教学管理机制基本完善，科学的教育评价和考试招生制度基本建立，师资和办学条件得到有效保障，普通高中多样化有特色发展的格局基本形成。
《意见》提出六方面重点任务：
一是构建全面培养体系。
突出德育时代性，坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节；强化综合素质培养，拓宽综合实践渠道；完善综合素质评价，强化其对促进学生全面发展的重要导向作用。
二是优化课程实施。
制定普通高中新课程实施方案，2022年前全面实施新课程、使用新教材；完善学校课程管理，加强特色课程建设。
三是创新教学组织管理。
有序推进选课走班，满足学生不同发展需要；深化课堂教学改革，推进信息技术与教育教学深度融合；优化教学管理，严禁超课标教学、抢赶教学进度和提前结束课程。
四是加强学生发展指导。
注重指导实效，帮助学生树立正确理想信念、正确认识自我；注重利用各种社会资源，构建学校、家庭、社会协同指导机制。
五是完善考试和招生制度。
规范学业水平考试，深化考试命题改革；稳步推进高校招生改革，逐步改变单纯以考试成绩评价录取学生的倾向。
六是强化师资和条件保障。
加强教师队伍建设，创新教师培训方式；改善学校校舍条件，完善经费投入机制。
《意见》强调，要全面加强党的领导，强化省级政府统筹，落实市、县举办普通高中教育的责任，要明确部门分工，强化考核督导，确保各项改革目标、任务、措施落实到位。
新一轮考试招生制度改革首先给了学生们四条通道：统一招生、提前考试、单独招生和“三位一体”（建立学业水平测试、综合素质评价和统一选拔考试三位一体的多元化考试招生评价体系）。
在这个新变革里又有这么几个新特点，比如，语文、数学全国统一命题、统一考试，数学不分文理；外语社会化考试，每年考两次。
另外，一个合格的高中生还必须在完成学业水平考试的基础上，自选三门作为高考选考科目。
这样一来，对学生来说，选什么科目，什么时候去考，用什么样的成绩来展示自己的学业状态，特别是学生的综合素质等，由过去的被动适应开始变为学生的适度自主，因此学校要给孩子“私人定制”，让“小鬼当家”。
二、教师的新挑战
教师面临角色挑战，开始由原来的“买方市场”进入“卖方市场”。
按照以往的制度安排，教师是学科本位，教什么，教哪个年级、班级，学校往往有统一安排。新一轮考试招生制度改革发生了悄悄的变化，就是让学生选老师。
这反过来催生了一种新的变革现象，那就是，教师不仅要在课堂上站得住脚，还必须有一种厚重的人格魅力，同时要能胜任多角色担当：既要胜任学科教学工作，还要胜任学生成长导师工作。
三、家长的新挑战
家长应该主动适应“市场”，建议家长可以帮助孩子从以下几个方面入手：
首先，要从课内到课外。学科和生活是相通的，如果一个学生只拘泥于课堂，那么他的源头活水会非常少，思路枯竭。
其次，要从题海到书海。理科刷题相对有效，强调熟练和精确性，但文科类更强调积累，强调思维。