【天然气之夜】供给侧改革和反垄断执法背景下，燃气企业怎么办？

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编者按：4月28日晚上，“天然气行业微信群”开展了第三十六期“天然气之夜”空中论坛。此次论坛讨论主题为：在供给侧改革和反垄断执法背景下，燃气企业怎么办？论坛由管理员黄骞主持，讨论记录由管理员徐士林编辑整理。今年以来，国家大力推进供给侧改革，要求各省市出台具体方案，浙江、重庆、四川等省市明确要求燃气企业降低安装或用气价格；4月初，国家工商总局发布通知重点对公用事业开展反垄断执法专项行动。在此背景下，管道燃气企业怎么办，未来如何发展？群友展开了广泛的讨论，其中亮点频频。

4月份以来，与城市管道燃气行业密切相关的两个典型事件引起了行业内的高度关注。一个是国家工商总局在全国范围内开展的集中整治公用企业限制竞争和垄断行为的专项执法行动，另一个是浙江在全国率先发布的供给侧改革文件中要求燃气企业降气价以减少企业运行成本。

浙江的天然气降价限价引发了业内广泛关注，但这个价格调整应该放在供给侧改革的大背景下来观察。目前已有广东、浙江、四川、贵州、江苏、重庆、青海等7个省份出台了供给侧改革实施方案（4个省份涉及天然气），而上海、安徽、湖南、湖北等地政府已经审议通过具体实施方案。所以，天然气的降价限价，浙江不是一个人在战斗。中央要求，每个省都要拿出供给侧改革方案出来，所以，近期会陆续出台。目前的政策趋向对新公司有利一些。的确有对过去的既得利益者索回部分权益的考虑。

行业内人士指出，现在实体经济不好，从目前国家采取的一系列政策来看，是要求燃气行业让利于实体经济，通过降价、反垄断等方式，地方政府希望让实体企业尽可能更好地活下来。换句话说，国家觉得之前燃气行业喝饱了，该吐点出来给实体经济了。但是，是否通过牺牲燃气行业就能就实体经济呢？大家意见不一。有一种看法认为，燃气行业应该可以代表一个点，但实体经济的振兴则是需要一个很广的面。

有专家指出，国家反垄断反的不是垄断地位，而是垄断行为，是利用垄断地位谋取不正当利益的经营行为。燃气行业对这个事情认识不到位、反思不深刻，该到了放弃非法获利的时候了，今年将有不少燃气公司反垄断大案被工商总局公布处罚结果，行业变革从今年始！从反垄断角度看，燃气企业应该尽快进行自查，对用户合同、经营模式、告用户书等，检查有无强迫消费者之嫌，至少能先自查自纠一下。

那么，燃气公司下一步应该怎么发展？是大家最为关心的问题。行业内不少人士提出了自己的想法，一致认为必须把增值服务搞起来。注意营销和商务模式，大力开展增值服务，避免让客户认为燃气公司是利用自己的垄断地位赚取利益，实际操作中，燃气公司的所谓增值服务很容易碰这个红线。比如一些涉及灶具强制销售的案例。

部分人士提出，燃气公司可以跟保险业合推类似支付宝里的那种小保险业务，例如为工商用户提供断气保险，向居民提供五年期设备更换保险等业务。或者，在加气站推销车险都是不错的，甚至可以针对居民有车的，个性化定制组合险。或者，燃气公司的增值服务可以往工业燃烧器方面、燃烧系统方面考虑；或者，在长江中下游地区推广燃气地暖；或者销售消防设备、代理水务等地埋管线的年度巡修业务；销售家用燃气干衣机等新型设备也是不错的选择，目前港华燃气推广销售的形势不错，可以借鉴。

群友对管道燃气设计、施工是否放开讨论的尤其热烈。一致认为，南方城市如广东顺德、深圳等城市的做法比较典型，市场化程度比北方高很多。比如，深圳的工程施工、排管是放开的；广东顺德、南海的管道燃气设计和施工都放开了。具体做法是，只要找有设计资质的单位就行，在开工前必须拿图纸到燃气公司审核，可以修改变更，一直到客户满意为止，然后才盖合格章，再附上图纸提交开工报告即可。从施工单位提交图纸到批准开工，至少需要两三周时间。

在施工方面，广东不少地方早放开燃气公司的施工控制权了。燃气公司只负责验收、通气、售气。当地人士认为，本地的政府还是干了点实事的。他们敢为天下先，为广东点赞。有人士认为，不是为广东的燃气公司点赞，是为广东的用户点赞，经过他们长期不懈，艰苦卓绝的斗争才有这样的机会，但也有人认为，还是主要为政府的有效监管点赞。

有人士认为，很多公司早期都是靠工程接驳的高额利润收入养活自己，比如南方某公司，原来两百多米管道，城市燃气公司要四十几万安装款，客户自己找安装单位，不到十万搞定。目前，根据国家的政策导向，燃气施工环节放开是迟早的问题。根据有些城市的教训，施工放开前，燃气公司的工程造价是按清单计价，或者燃气公司可以让客户从气费公摊工程费，其实还是合理的；

但是市场放开的前期用户花费可能更多，为何？因为刚刚开始工程报价被地方几个“土鳖”把控。因为施工单位总是要从工程中大捞一笔，当时管道土方开挖工程一千多块钱一米，要防止几个土鳖搞乱市场，燃气公司也应有自己实力雄厚的施工队伍。有现象表明，几个“土鳖”还经常联合坑开发商，比燃气公司的“垄断”更麻烦，更不负责任；还比如工程市场发展到一定阶段，几个“土鳖”一下就成价格联盟了，会对发展新用户形成阻碍，是一种新的垄断。

对于放开后的施工质量问题，是大家比较关心的问题。有的认为，放开了工程质量会更烂，更不易监管，比如有的做居民小区燃气工程的，有啥也不懂的水管工都在做。但顺德的案例告诉我们，放开市场后，管道工程质量并没有下降，反而工程质量监管只会更进步。因为，作为压力管道，政府有严格的验收监管，当地燃气工程要办理竣工验收备案。地方管道燃气公司从施工审图就开始介入，施工期间派人监管，每一个工程都派人监管，因为通气后日常的安检就归燃气公司了。尤其是小区工程，就当自己公司的工程来管，因为只有用的人才会负责。从另外一个角度讲，市场放开了，燃气公司可以腾出大量精力放在市政管敷设上，客观上也大大促进了本地市场开发。

群友也对如何合规收取“保证金”的问题进行了讨论。有人士认为，磁卡表不能收取保证金，普表收取的要滚动使用，否则就有问题。也有人认为，可以跟客户明确约定授信额度的最低金额，可以是一个季度的全额或者半年的全额，这样燃气公司也能达到收沉淀资金的目的；还有的认为，可以开保函，跟客户要付的现金或者授信额是一样的。有法律人士认为，收取保证金要具体问题具体分析，一看是否强迫收取，如一旦收取不能自由退款的就有违规嫌疑；二看是否挪作他用；三看这个保证金扣款时是否是按双方约定执行。

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