eo独家 | 燃气行业加强成本监管和价格管理的信号已经发出

作者：吕淼

从天然气价格改革的全过程来看，目前以门站价格调整为主要特征的上游价格改革基本结束，下游配套改革尚未完全启动，这其中既有下游燃气市场在近10年的发展过程中市场化程度高于上游的原因，也有政府监管目的尚不清晰，手段尚未完善的因素。而且，过往的天然气价格改革的大背景是天然气供不应求，上游的话语权多，政府关注多；而自2014年以来的天然气供需结构已经发生了转变，整个天然气产业从“供应为王”向“市场为王”转换，靠近需求端的城市燃气行业的话语权在增加，自然政府的监管也将逐步转移到下游领域。如果下游的环节解决不好，也会影响上游的改革。中央对资源性产品价格改革的要求是“放开两头，管住中间”，即前端的气源价格要放，后端的销售价格也是要放的，同时监管输配环节。对于城市燃气行业而言，就是要逐渐放开终端价格，并严格监管管道运输和城市配气环节。

2015年《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》中就明确提出要求尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格，同时，要加强成本监审和成本信息公开。不难看出，在加大“放开”力度的同时，政府更为关注的是如何“监管”。对于城市燃气行业来说，要引起足够重视的是成本监管。事实上，国外采取对公益性、公用性和自然垄断的行业进行价格管制的前提，就是成本监审。2015年，国家发改委修订完成中央定价目录之后，已经在逐步开展部分行业的商品成本监审工作。例如，去年发改委出台了输配电价的监审办法，价格部门也已经开始全面进驻部分试点省份，进行成本监审。据说，输配电价成本监审的时候，以往年度的财务帐都要审核，所有的东西都要摆在桌面上，特别是涉及到企业成本问题，哪些能计入成本哪些不能，很多问题没有定论并且很尖锐，都要在过程当中逐步取得共识，逐步规范化管理的。

应该看到的是，在能源产品供过于求的现实环境下，以往粗放管理已经不能适应形势的变化。对于城市燃气而言，目前有些企业跟地方物价部门的关系较好，企业回报较高；有些地方政府压着不许调价，企业亏损严重；而且也存在消费者负担不合理成本的现象。未来的价格管理将呈现“精细化”特征，能放开的要全放，留下来的要管好、管细、管到位。未来的监管，不是由企业与政府之间的讨价还价来主导，更多的要遵循办法、权责。这里所说的办法、权责就是指监审。城市燃气行业未来的价格监管内容是什么？根据国外天然气市场化程度较高的国家的经验，监管的内容主要就是“管成本”。目前，天然气产业较发达的国家和地区普遍采用成本加成、最高价格帽以及准许成本加收益等燃气定价方式，在这些定价方式的基础上，政府严格核定企业各类成本。而目前国内城市燃气行业的价格监管尚处在初始阶段，特别是由于民用和非民用价格倒挂所形成的非全成本定价，造成政府对企业成本核定的困难。但是，随着价格并轨完成后，这一困难将会有效解决。当然，我们也要想到如果监审推不动的话，政府是否要将所有城市燃气企业的成本要向社会公开？如果企业被迫要向社会公开成本的话，一方面公众会了解你的成本构成，另一方面全行业的对比就会呈现出来，企业将面临如何适应全社会的压力的问题。

毋庸置疑的是，城市燃气行业成本监审的推出只是时间早晚的问题，而作为行业自身，则应把注意力集中到以下问题上来：

第一、行业的定性、定位问题。长期以来，由于城市燃气行业被定位是公益事业，“十二五”以来强调较少，但到底是一般商品属性还是公用属性，仍需要明确定性。如果是一般商品，气价就应该提上去，财政就应该给补贴。根据十八大的精神，能源产品是要体现其商品属性的。

第二、城市燃气终端销售价格模式问题。根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》中“管住中间、放开两头”的要求，我们认为未来的燃气价格构成主要是气源和配气两部分。根据天然气价格改革的内容来看，气源价格将不再区分居民和非居民，气源价格的波动肯定是长期和常态化的。因此，下游的价格肯定也是波动性的。所以，未来的城市燃气销售价格中应该将用户的配气和气源价格分开。但是这明显需要一个过程。最大的障碍是我们现在的广泛使用的以人工抄表为主的计量手段还跟不上。

第三、定价原则问题。城市燃气企业作为经营主体，普遍采用特许经营方式，即政府与企业签订一个特许经营合同，在合同里面应该规定企业的价格水平是多少，给予多少补偿。因此，考虑定价原则的时候，肯定要和特许经营结合起来，在特许经营办法中，政府给予企业的承诺实际上是多渠道的，不仅是价格一个条件，还可以通过财政等其他手段。所以，应该是在特许经营的范畴里来考虑给予多少回报。例如，价格方面给予5%的回报，其他3%可以通过财政或者别的渠道获得，避免仅仅通过价格一个途径把它包下来。

第四、初装费问题。目前来看，初装费仍是城市燃气发展的一个重要资金来源。企业投资的成本最后总是要有人来买单的。无非是前面买单还是后面买单，哪个更合理、哪个更合适的问题。如果说燃气初装费跟电话安装费一样，是必须要经历的阶段。那么政府有可能采取前面允许你收，后面在政府定价里面则会规定是否允许折旧和有回报。

在国家经济减速换挡和能源消费增速放缓的大环境下，燃气行业由过往的高速发展和跑马圈地时期，逐渐进入了精耕细作的中速发展期，根据国际经验，这一阶段政府的价格管理和成本监审将会趋于严格，因此，作为城市燃气行业也应该做好准备，一方面，自要不断深化全行业改革，加快市场化改革步伐，另一方面，自身要加强成本的核定，努力做到开源节流，实施精细化管理，为行业在十三五期间的健康发展做好准备。