【专稿】“气荒”加剧！发改委再发声： 要求“三桶油”多措并举增产增供，始终把保障民生用气放在首位！

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文 / 石芝锋

一、“气荒”加剧！发改委再发声：始终把保障民生用气放在首位

近来，受上游资源供应和全国供气形势的影响，北方主要供暖区供气十分紧张，气源不足，“限气、短供、停产”等“气荒”继续蔓延至华中地区的湖北省和西南地区的贵州。天然气供应告急，湖北省紧急调度，要求全省各地、各部门、各企业全力支持今冬“煤、电、气”保供；贵州紧急恳请中石油冬季天然气保供。在这样的严峻形势下，发改委再次发声，要求中石油、中石化、中海油在确保安全生产的情况下，多措并举增产增供，加强协调配合，实现资源互保互供。在资源供给不能同时满足工业和民生需求的情况下，要始终把保障民生用气放在首位。

据“国家发改委”微信公众号2017年12月9日发布：新华社北京12月8日电（记者安蓓）针对近期北方部分地区天然气保供等问题，国家发展改革委有关负责人8日说，在资源供给不能同时满足工业和民生需求的情况下，要始终把保障民生用气放在首位。

这位负责人介绍，国家发展改革委4日晚会同环境保护部、住房城乡建设部、国家能源局召开部分企业、地方相关负责人会议，针对存在的问题，研究对策，部署实施。当晚启动24小时应急值班制度，并与相关部门、各地方政府及供气企业建立了联合监测调度机制。要求中石油、中石化、中海油在确保安全生产的情况下，多措并举增产增供，加强协调配合，实现资源互保互供。各地要承担起本地区保供的主体责任，按照已签订的《2017年度保证民生用气责任书》有关要求，落实保民生主体责任。同时，各地应根据实际情况，实施精细化需求侧管理，及时启动应急预案，确保群众温暖过冬。

这是继12月4日国家发改委紧急召开“液化天然气价格法规政策提醒告诫会”以来发改委近5天以来的第二次发声调控。在“液化天然气价格法规政策提醒告诫会”上提醒告诫辖区内各液化天然气生产流通企业和相关社会组织，加强价格自律，规范价格行为。否则价格主管部门将依据《价格法》、《反垄断法》相关规定严肃查处。告诫会起到了平抑价格的作用，各地液厂相继下调了LNG出厂价，同时要求上游供应科学调配，增加供应，以保供优先。

二、打好“蓝天保卫战”，各地大力推行“煤改气”工程

近年来，全国陆续发生重点空气污染，雾霾天气、空气质量不达标等一系列大气污染事件，给人们的生产生活带来了严重的影响。特别是京津冀地区冬季燃煤取暖向空气中排放大量烟尘，是形成雾霾的重要因素之一。为了治理大气污染，2013年国务院印发了《大气污染防治行动计划》，明确提出了“优化天然气使用方式,新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤”。自《行动计划》颁布以来，全国31个省市制定了全省方案，其中30个省市明确提出实施“煤改气”工程，并制定了行动方案。特别是在深受雾霾天气影响的京津冀地区，各省市政府也纷纷出台政策大力推行“煤改气”项目。

为全力做好2017-2018年秋冬季大气污染防治工作，坚决打好“蓝天保卫战”，2017年8月21日环保部联合多部门印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。方案提出的目标为全面完成《大气十条》考核指标，2017 年10 月至2018 年3 月，京津冀大气污染传输通道城市PM2.5 平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。方案提出多项执行任务，其中重点任务之一加快散煤污染综合治理，全面完成“煤改气”“煤改电”任务。2017 年10 月底前，“2+26”城市【1】完成以电代煤、以气代煤300 万户以上。其中，北京市30 万户、天津市29 万户、河北省180 万户、山西省39 万户、山东省35 万户、河南省42 万户。北京、天津、廊坊、保定市2017 年10 月底前完成“禁煤区”建设任务，散煤彻底“清零”。

京津冀“煤改气”进展情况：

北京：

2016年超常规推进“煤改清洁能源”工作，完成663个村、22.7万户“煤改气、煤改电”，超额完成200个村。2017年完成700个村煤改清洁能源，实现城六区和南部平原地区基本“无煤化”，实施4000蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，工业企业燃煤实施“清零”，全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。

天津市：

通过改燃、并网或清洁能源替代继续削减燃煤总量，比2012年净削减煤炭消费总量1000万吨。2017年10月底前完成10万户的散煤清洁能源替代，以及10月底前完成700个平原村约30万户、1400个村委会和村民公共活动场所、79万平方米籽种农业设施的煤改清洁能源的任务。2017年10月底，完成天津军粮发电有限公司4台共计80万千瓦、静海热电厂3台共计6.2万千瓦燃煤机组改燃或关停。完成72座126台共计2091蒸吨35蒸吨以下供热燃煤锅炉改燃并网或关停和5座20台共计1190蒸吨35蒸吨以上供热燃煤锅炉改燃并网或关停，完成429座465台共计1950蒸吨工业燃煤锅炉改造并网或关停。

河北省：

2014年，河北省石家庄市出台“村村通天然气”政策，原有的家庭做饭、取暖用煤被天然气取代；2017年保定市区在全面完成三环以内城中村（农村）煤改气（改电），京昆高速以东，荣乌高速以北被划定为京津冀“禁煤区”，今年全面启动城中村改气，10月底前完成。2017年对主城区剩余采暖燃煤小锅炉全部完成替代改造，其它县市、白沟新城建成区完成10蒸吨及以下燃煤锅炉替代改造，建成区外完成50%以上，党政机关、事业单位禁止使用燃煤。

三、进入冬季供暖以来，LNG价格“疯涨”，多地出现“气荒”

入冬以来，我国液化天然气（LNG）价格持续上涨，11月份涨幅达54.16%，其中11月中旬之后的短短十余天，部分地区涨价就高达3000元/吨。2017年12月1号，液化天然气(LNG）出厂价17连涨，其中受到原料天然气限量供应的影响，大庆中瑞燃气液厂出厂价高达9400元/吨，比11月30日猛涨了1400元/吨，比柴油贵3500元/吨；比LPG价格贵4800元/吨，还计划有限，创下中国液化天然气十年来的历史新高记录！同时各地LNG的报价也创下新高，除新疆因远离消费地需考虑竞争力，挂牌均价为5275元/吨外，其余各地LNG均价均突破了7000元/吨，部分地区均价突破8000元/吨，在LNG最重要的产区陕西，挂牌均价为7489元/吨。这样的报价，同比上涨了近一倍。上一次LNG触碰7000元/吨的高点，还要追溯到2005年。

同时随着“冬季供暖”、“煤改气”的大力推进和集中释放，天然气需求大幅提高，部分地区峰谷差将进一步拉大，但天然气供应面临储气调峰设施不足、管网互联互通不足等制约，天然气供需形势十分严峻。多地陆续上调非居民天然气价格，LNG价格水涨船高。供需矛盾日突出，为了“保供、保民生”多地启动了天然气供应应急预案，实行“限气、短供、停产”等措施，一些液厂、加气站已经实行限气、短供，甚至停产，出现了“气荒”。如近段时间，河北、陕西、山东、山西、河南、湖北、贵州等省份供气不足，纷纷启动天然气供应应急预案。如：

河北：11月28日零时起河北全省天然气供应进入“橙色预警”

据经济观察网11月28日，保定新奥燃气有限公司向各用户单位发布《关于限停供应天然气的通知》（下称《通知》），该公司在《通知》中称，中石油天然气销售北方分公司通知，自10月21日起，天然气供应资源将无增量。河北省发改委决定启动全省天然气需求侧管理机制，于11月28日零时起进入全省天然气供应橙色预警。这意味着河北省天然气供应已处于严重紧张状态。

贵州：贵州能源局长亲赴中石油协商，恳请中石油冬季天然气保供

据贵州能源网报道，随着天然气供需紧张，中石油对部分省区采取限气措施，为保障我省天然气供应，不影响社会经济发展，2017年11月30日省发展改革委副主任、省能源局局长张应伟拜访了中国石油天然气股份公司张帆副总经理。张应伟局长把我省的天然气管道建设情况、天然气消费构成情况、今冬明春天然气保障供应需求及恳请支持事项向中石油天然气分公司张帆副总经理作了介绍，张帆副总经理表示对贵州新兴市场将给予大力支持，并强调LNG工厂气源供应也不能一刀切断，贵州具有特殊性，应予以倾斜。

湖北：省政府紧急调度保供天然气，川气东送已全线告急

据《湖北日报》，湖北省政府12月7日召开全省迎峰度冬能源保障工作电视电话会议，同日武汉近300家工商业用气户被停供。报道称，湖北省能源局已开展与中石油、中石化的天然气供需衔接工作，千方百计增加天然气供应。目前川气东送全线告急，中石化天然气分公司川气东送销售中心启动“压非保民”措施，采取对上游部分化工厂停气、限供等手段，增加湖北天然气供应量。

四、各方多措并举破“气荒”，始终保障民生用气、群众温暖过冬为第一原则

入冬以来，随着天然气供需紧张，气源供应不足，各地LNG价格连续“上涨”，同时各地也相继出现了“限气、短供、停产”等措施，一些液厂、加气站已经实行限气、短供，甚至停产，甚至有些居民小区也出现“断供”，给企业和居民的生产、日常生活带来了严重的影响。特别是“2+26”城市及周边禁限煤区，由于“煤改电”“煤改气”工程未完工或者由于气源供应不足，导致部分地区群众供暖跟不上，特别是应该得到重点保障学校、医院等机构供暖不到位，导致群众受冻。因此，在目前“冬季保供”任务的严峻形势下，确保天然气价格的稳定，气源合理优化调配，保障群众温暖过冬为第一原则。

发改委两次发声：要求企业加强价格自律、把保障民生用气放在首位。

12月4日发改委紧急召开“价格法规政策提醒告诫会”，主要是为防止天然气价格异常波动，提醒告诫相关企业和组织依法诚信经营、加强价格自律、规范价格行为，公平竞争。通知还强调，不得捏造散布涨价信息、不得恶意囤积哄抬价格、不得价格欺诈、不得相互串通，操纵市场价格；不得滥用市场支配地位、不得达成垄断协议、不得实施其他任何形式的价格违法行为和价格垄断行为，否则价格主管部门将依据《价格法》、《反垄断法》相关规定严肃查处。

12月8日针对近期北方部分地区天然气保供等问题，国家发展改革委有关负责人8日说，在资源供给不能同时满足工业和民生需求的情况下，要始终把保障民生用气放在首位。要求中石油、中石化、中海油在确保安全生产的情况下，多措并举增产增供，加强协调配合，实现资源互保互供。

环保部：做好散煤综合治理确保群众温暖过冬

12月4日环保部向京津冀及周边地区“2+26”城市下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》特急文件，提出坚持以保障群众温暖过冬为第一原则，“进入供暖季，凡属没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式”，要求各地在推进散煤治理工作中，要进下强化“煤改气”“煤改电”工程和气源、电源保障的综合协调，坚持以保障群众温暖过冬为第一原则。

商务部：支持多元化进口海外天然气资源

2017年12月7日，商务部新闻发言人高峰在商务部例行新闻发布会上表示，我国高度重视天然气供应的保障，积极支持企业在增加国内天然气生产的同时，多元化进口海外天然气资源。商务部发言人表态支持企业多元化进口海外天然气资源，对于解决当前北方采暖面临的“气短”问题，也不失为一项切实具体、有针对性举措。

中石油:启动应急预案 多措并举增产增供天然气

据中国石油天然气集团公司网站12月9日消息，中国石油天然气销售公司启动应急预案，多措并举增产增供天然气。中石油表示，为最大限度化解因多种因素影响造成的天然气供需失衡，努力保障采暖季期间天然气形势总体平稳，确保人民群众生活等重点用气需求，中国石油天然气销售公司紧急启动应急预案，多措并举增产增供，严格压减石油系统工业用气，有序压减直供工业用户，协调配合有关地区和下游用户落实保民生用气，确保群众温暖过冬。

总之，“煤改气”是项治理大气污染的民心工程，对改善我国的大气污染起到很重要的作用，特别冬季深受大气污染的京津冀重灾区。但是，特别需要注意的是在大力推行““煤改气/电”工程的同时，要进行合理、科学的规划，各配套基础设施，储气设备，气源的供应要及时跟上，切不可不切实际的“跟风、一窝蜂”上马，“一刀切”，等工程投入运营后，各个问题，矛盾陆续暴露。因为“煤改气”工程不仅仅是一项环保工程，其关乎到企业、居民的生产生活，是一项公共民生工程，牵一发而动全身。因此，各部门、政府、企业，在今冬严峻的形势下，应该科学合理的进行调配，确保人民群众过好一个“暖冬”！

注解：【1】“2+26”城市：

指京津冀大气污染传输通道，包括北京、天津，河北省石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台，山西省太原、阳泉、长治、晋城，山东省济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽，河南省郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作、濮阳和开封。

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