【案例】燃气特许经营权“一女二嫁” 中燃和新奥激战江苏泰兴黄桥
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编者按：这是今年一个发生在在江苏泰兴市黄桥镇的案例，黄桥镇把燃气特许经营权“一女二嫁”给了中国燃气和新奥燃气，由此引发了一系列的矛盾和纠纷，明天本公号将继续推出续篇。
来源: 中国江苏网
去年12月，泰兴市黄桥镇河滨家园小区居民向《政风热线》反映，他们小区本应在去年5月份就接通管道燃气，但是小区始终未能通气，已经严重影响了他们的正常生活。随后《政风热线》将此事反馈给当地有关部门。今年2月，黄桥镇政府回复称会积极处理此事。如今，小区居民用上燃气了吗？对此，记者来到泰兴市黄桥镇进行了走访。
两家燃气公司同时进驻 居民依然无气可用
日前，记者来到泰兴市黄桥镇河滨家园小区。居民们介绍，河滨家园小区属于拆迁安置小区，共有1300多户业主，小区原本承诺在2014年5月接通管道燃气，但是到目前为止，有些住宅楼连管道都没有装好。
记者在河滨家园小区住宅楼下看到，原本应该装有燃气管道的地方，仅仅安装了黄色的支架，管道却不见踪迹。而在地面上树立的天然气警示柱，则写着中国燃气和新奥燃气两家燃气公司的名字。两家公司同时进入小区，同台竞争本应该给居民们带来更多的方便和优惠，然而小区居民却丝毫没有这样的感受。
明明已经把送气管道铺到了小区居民的家门口，新奥燃气为什么突然又放着好端端的生意不做了呢？记者采访了泰兴市新奥燃气公司总经理助理潘万荣。“黄桥镇引了中国燃气之后，黄桥执法局全面叫停我们新奥在黄桥的工程施工。”潘万荣这样解释。而就在采访过程中，记者正好碰到了黄桥镇执法局工作人员前来阻止燃气公司的施工。新奥燃气的施工工人介绍，“没有什么理由，就把我们的机器拿走了，电机也搬走了。”
新奥燃气的施工屡次受阻，只因没有所谓的规划许可证
据了解，泰兴新奥燃气公司在2011年3月进入泰兴，目前已经取得了当地政府授予的泰兴境内所有区域管道燃气的特许经营权。按照新奥燃气公司和黄桥镇的协议，新奥燃气要为韩庄、定慧一期、河滨家园小区3个小区居民供气。但自从中国燃气进入黄桥之后，他们在河滨家园小区的施工就被当地有关部门叫停了。
泰兴市黄桥镇综合执法局蒋主任给出的解释是，新奥没有取得规划许可。于是，泰兴市新奥燃气公司根据黄桥镇执法局的要求，于去年4月开始向黄桥镇建设局申请办理规划许可证。但从去年4月份开始，新奥燃气先后6次到黄桥建设局行政服务中心窗口办理，但直到12月底，黄桥建设局始终没有给办证。
然而，记者从泰兴市黄桥镇工作人员那里了解到的情况却是，燃气管道铺设类的施工，不涉及到征地，不需要办理规划许可证。“按照燃气行业、自来水行业、水电气、包括其他的通讯电缆，任何一个管线单位，管线施工都不需要办理土地证。我们的燃气工程施工在黄桥两道关卡，但是一个是不给你办手续，另一个却说你没有手续，整个就没办法施工。”潘万荣很无奈。
中国燃气有无特许经营权？记者采访黄桥建设局被打
潘万荣认为，根据泰兴市政府授予的燃气特许经营权证，他们在泰兴依法享有特许经营权。而中国燃气没有任何的手续，却在黄桥镇上铺设管线，属于违法经营。那么中国燃气泰兴公司是否如新奥公司潘经理所说的那样，没有燃气特许经营权证呢？记者来到了中燃公司了解情况。中国燃气泰兴公司的工作人员称经营许可证与手续齐全，但是却没能给记者展示。
中国燃气公司是否真的手续齐全？如果是真的，那么为何在新奥燃气获得独家特许经营权之后，中国燃气公司为何能再次获得特许经营许可呢？记者带着疑问以小区居民的身份来到泰兴市黄桥镇建设局了解情况。泰兴市黄桥镇建设局局长才成楠：“他有他的答复给你，我不会答复给你的。两家都能接，你随便接哪一家。”
然而就在记者转身想走时，记者遭到了以局长成楠为首的一群工作人员的围殴。人身自由被非法限制了将近三个小时，记者被反复搜身，身上所携带的物品皆被扣留。而更令人遗憾的是，与记者同行的驾驶员拨打110报警，当地民警到达现场后，并未合理合规处置现场情况，任由事态发展。
就在记者被打之后，栏目组另派了一组记者继续采访。随着调查的深入，记者了解到，作为当地政府引进的项目，中燃泰兴公司却在很短的时间内就将管线铺到了小区，还专门建立了天然气储配站。而记者从泰兴住建局了解到的情况是，他们从未给中燃发过燃气特许经营许可证。因此，这个天然气储配站被人举报为没有经过任何审批的违章建筑。黄桥镇土地分局的工作人员承认该储配站属于违规用地。但查处起来他们有心无力。“督促了，调查了，制止了，我们该做的都做了。他不听，不听我们的，其他也没有办法。有些事情，就是我们也管不了。”为了进一步了解情况，记者又来到了黄桥镇综合执法局。黄桥镇综合执法局蒋主任称国土部门没有移交给他们，他们没办法查。
黄桥镇燃气特许经营权“一女二嫁”是为了打破垄断？
为何记者一个再普通不过的问题，就会引发黄桥镇建设局局长成楠的暴怒？中燃泰兴公司是否涉嫌无证经营？黄桥镇燃气特许经营权“一女二嫁”的背后又是什么呢？
黄桥镇政府表示，泰兴新奥燃气公司拥有在泰兴境内所有区域管道燃气的独家特许经营权，但是由于独家经营，气价过高的弊端就逐渐暴露出来，这让他们有了引进中燃的想法。“新奥的气价每立方要贵五毛钱左右，我们有的出租车用气都到靖江去充。“黄桥镇宣传委员蔡元璋说。
于是，为了打破垄断的局面，2014年4月，黄桥镇和中燃泰兴公司签订了燃气特许经营的协议。但新奥公司认为，自己已经和泰兴住建局签订了独家特许经营权协议并且获得了燃气特许经营许可证。既然有了协议，双方就应该履行协议。同时，黄桥镇将燃气特许经营权“一女二嫁”，已经构成了违约，而且还严重影响了当地政府的诚信。面对新奥的质问，黄桥镇宣传委员蔡元璋不置可否，“我们自己也在考虑把两家公司来协商，来整合。最好的办法就是中国燃气公司来收购新奥，这样的处理结果比较好。”
【编后】
打破垄断，引进竞争，这本是一件利民惠民的好事。但为什么这件好事背后，我们看到的却是居民们在漫长等待中的抱怨？同样是竞争，两家竞争单位却为什么会互相质疑对方的资质？
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一、政策法律
101、【干货】2014年天然气领域相关政策法律解读
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106、【干货】油气企业劳务派遣法律风险分析
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108、【干货】关于盗窃燃气的法律问题
109、【法规】住房城乡建设部印发《燃气经营许可管理办法》
110、【法规】从能源企业视角看《特许经营管理办法》（重点条文解读）
111、天然气加气站建设用地的法律分析
112、【研究】燃气经营许可制度与特许经营制度有何差异?
113、【点评】特许经营区域该不该引进“竞争者”——从南京江北天然气经营权纠纷引发的思考
二、市场观察
201、【观察】五强逐鹿中国燃气市场——民企野蛮生长央企后劲十足
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三、干货借鉴
301、【借鉴】美国天然气政策演变与期货市场发展
302、【借鉴】欧美天然气管网拆分改革借鉴
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304、【视野】营改增对燃气企业税收的影响
305、【干货】天然气分布式能源项目中不同投资模式的应用
四、案例观点
401、【借鉴】韩国燃气集团垄断破局启示录
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