【借鉴】保障燃气安全，看看日本的法律规定和技术防范都是怎么做的！

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文/边红彪

1、燃气安全法律出台的历史背景

20世纪80年代，位于日本静冈县静冈市葵区紺屋町的静冈车站地下街发生了两次燃气爆炸，导致15人死亡，223人受伤的大事故。第一次爆炸是由地下蓄水处理槽停留的沼气起火引起。第二次爆炸是由于这座城市的燃气管按照当时的标准未安装切断装置，当燃气管发生破损泄漏，燃气停留在地下街引发爆炸，造成了上述人员伤亡的惨案。

第二次燃气爆炸事故发生在位于静冈县挂川市的雅马哈度假村的恋妻烧烤店，事故原因是由于室内燃气罐的制水器漏出火花引起爆炸而发生火灾。究其原因是因为装修时未关掉连接烹饪器具的末端器栓就撤掉器具将器栓放下，当装修好后第一天营业时，开启以前器栓的同时，从末端的30个以上的气栓里全部露出气体，停留在空气中引起了大爆炸。导致发生14人死亡，28人负伤的大事故。

日本在发生两次燃气爆炸大事故后，引发了民众对政府燃气安全管理的信任危机。政府部门总结事故经验教训，拟通过制定燃气管理法律法规加强燃气安全管理，燃气行业管理部门也在思考如何防止燃气再次发生爆炸，制定了有关防止事故再发的对策。日本相关企业也开始思考如何开发一种切断装置，当燃气发生泄漏时能及时自动切断燃气，从根本上杜绝爆炸，确保燃气使用安全和民众生命安全。基于上述背景，1986年，日本有关企业开发出了附带安全装置的微型燃气表，对燃气的安全使用起到了重要作用。

2、制定燃气安全法律和标准

事实上，直至1997年之前日本未制定出完善的燃气法律法规。1997年，日本政府制定了日本安全保障标准，基于日本安全保障标准的要求，日本有关部门根据《燃气事业法工作技术标准》制定了省令，省令的第72条对家用燃气表的使用和安全标准作出了明确规定。根据省令要求必须在16m3/h以下（都市燃气）的消费者的家里安装微型燃气表（LP燃气，3m3/h以下）。泄漏检知装置和自动燃气切断装置适用于使用最大流量为160m3/h以下的微型表。在如下情况下可实施自动切断燃气供给，从而从根本上杜绝燃气爆炸事故。例如，当家用燃气表检测出最大流量超过流量的2倍时可自动切断供给。检测得知燃气压力继续下降至0.2kPa以下时可以切断燃气供给。在气体的设置场所，经过检测得知连续超过250（GAL）的地震动感时可以切断燃气供给。日本燃气检查协会根据燃气表检查规定，对微型表进行形式检查（含对城市燃气的检查）。

日本LP燃气器械检查协会根据微型表检查规定实施对微型表的形式检查。根据确保液化石油燃气的使用安全交易正确化的有关法律及实施细则第22条微型燃气表的相关规定，适应于有切断阀的微型表，使用最大流量为160m3/h以下的微型表。日本相关燃气事业法工业技术标准和燃气省令的出台，为防止再次发生燃气爆炸事故，规范燃气使用的安全标准及相配套的燃气微型表的使用义务起到了重要作用。

为了进一步完善燃气法规，2005-2013年期间，日本经济产业省多次对燃气法律法规进行修改。近期通过的修订标准有：

（1）使用或设计的电子端子具有微小燃气泄漏警报器，具有综合监控功能；

（2）应高龄消费者的要求，设计安装使用时间内切断装置，可自由设定使用时间(160min的限度内可自由设定使用时间)，从而避免因年龄大忘性大忘记关掉开关而发生泄漏事故；

（3）设定切断预告，在切断前5min进行预告，如需要延长使用，可通过遥控器延长使用时间；

（4）追加微型燃气表（S、E型家庭用4m/h）；

（5）追加控制使用时间的手动设定功能，以便于消费者使用。通过修改相关法规，衔接新的相关标准，追加相关设备或功能，进一步提高了微型燃气表的安全性和方便性，受到了消费者的肯定。

3、微型燃气表的构造

该型微型燃气表由爱知县时计株式会社设计生产，燃气表由控制器、切断器、压力开关、感震器、流量信号磁石（CR电池感震器）等组成。微小零件被组装进入微件盒子，拥有发生各种危险形态时切断燃气的功能。燃气剂量盒子内有计量室、分配机构、连动机构，标识机构，拥有测试燃气流动和计量的机能。

该表安装了在低温状态下性能优越的CR电池，拥有自动水平调整机能的感震器，能表示各种亮灯和灭灯样式的LED等。在发生地震时，感震器内的钢球震动后发生信号电流，信号发送后控制阀会实施切断。发生震度5级以上的强地震时设定为自动切断。

流动特性由永久磁石的磁力与发条的力量形成的平衡，通过控制阀的信号电流流向线圈，永久磁石的磁力变为O，通过发条之力，切断阀会变为关闭。电流流向线圈后取消了永久磁石的磁力，通过发条关闭切断阀通过永久磁石让切断阀保持开的状态。

4、燃气表的安全功能

日本爱知时计株式会社设计的此款燃气表拥有完善的安全功能，在发生如下异常情况时，燃气表会自动切断供给，以确保不发生事故。比如发生了燃气泄漏、使用者忘关燃气器械（开关等）、发生不完全燃烧、装修时忘关掉燃气器械、超过最大延期流量、超过燃气流量时间、发生微量气体泄露、气体压力低、不完全燃烧以及大量气体泄漏、发生地震等情况，都会实施自动切断。上述情况，分别通过内置的感知器、气体感知器、CO感知器、气体泄漏检查器、气体压力感知器、地震感知器等发现问题后，传入流量异常检知电路装置发出警示后实施切断。这是自动气体切断器的基本功能。

以澡堂用的热水器为例（或者使用其他机器），当燃气流量超过最大流量设定时，微型燃气表燃气配管发生泄漏或者导致软管变形时，将被切断燃气。超过燃气流量时间时，供给超过燃气流量时间的设定时，被认定为顾客忘记关掉器件，实施切断燃气。如发生不完全燃烧，当检知器得知发生大量燃气泄漏，则通过在房间中另外放置的CO控制器和燃气检知器发出信息切断燃气。检知器得知燃气压力低下，燃气供给不足时（供给压力在0.3kPa或者更低时）切断燃气。

日本经常发生微小地震，通过感震器如检测得知发生5级以上地震时，切断仪器会实施切断。如发生微量的燃气泄漏，通常显示60min以上燃气没有流量，将判断为无泄漏（显示为无燃气状态）。如30天以上检测不到燃气流量，为无燃气流量时，将被判断为LE燃气流量，被认定为有泄漏状态。

微件盒里有控制器，切断器、压力开关、感震器等微小零件被组装进入。拥有发生各种危险情况下实施切断燃气的功能。

该微型表使用了在低温条件下性能优越的CR电池，搭载电池容量发生实际消耗的电量较大的情况，导致电池容量不足。为了防止在检测期满前电池实效，在正常动作无法启动前实施切断。

该表还安装了拥有自动调整机能的感震器，发生地震时钢球震动后发出信号电流，接到信号后迅速实施切断。设备内安装有LED标识灯。

该微型表附带通讯机能可利用电话线的自动检测针、自动通报提供设备监控服务，也可对应HA.HS。通过构建使用无线机的检测针系统开始收集检测数据，可将燃气表的异常信息传至燃气公司的数据中心（DB），设置模式可使中心系统和无线机进行双方向通迅。

5、微型燃气表的效果

1986年，日本在附带自动切断装置的微型燃气表没有普及之前（普及率为0%），每年的燃气事故约有560件。随着微型燃气表的普及率的逐年提高，每年的事故率也在不断下降。例如，2005年，该微型自动切断燃气表的普及率达到约96%时，日本的燃气事故率降到每年仅有约20件，可以说，随着微型燃气表的使用，事故率大幅降低。可以推断，2012年以来如果普及率达到100%时，事故率可能接近0%。从中可以看到微型自动切断燃气表的安全性得到证明，其使用价值在于不仅提高了燃气的安全使用率，有效的防止和控制燃气爆炸造成民众伤亡，而且对保护民众健康安全维护社会稳定起到了明显作用。

6、日本的做法对我国的启示

据2011年中国城市燃气协会的统计数据，我国2011年总计发生各类燃气事故514起，接近日本燃气事故率的1986年的水平。据该资料介绍，我国发生燃气事故的原因分为9种：

第一是户内管道泄漏；

第二是户外管道高压器等设备故障；

第三是胶管老化、鼠咬；

第四是第三方破坏违章施工；

第五是操作不当做饭溢灭灶火；

第六是忘关阀门；

第七是单位事故，如煤矿、气站、工厂事故；

第八是液化气（煤气）泄漏、罐泄漏爆炸；

第九是煤气中毒。

其中燃气爆炸事故261起，户内管道泄漏事故114起，煤矿、工厂、气站、单位事故50起，其中户内燃气泄漏所占比例最大超过了50%为51.61%。其他类为24.73%和户外燃气管网类为24.13%，各类事故造成143人死亡，776人受伤。

反观日本燃气事故率的控制，在2005年燃气事故率已经降低到每年约20件，预计近年来的燃气事故率已降到了接近0%。可见，其采取的防控措施以及可切断型微型燃气表的使用，对控制燃气事故起到了明显作用。日本在发生燃气事故造成民众重大伤亡的事故后，政府层面总结经验教训完善燃气相关法规，企业层面积极研究能有效控制燃气爆炸事故的自动切断燃气表，目的在于实施自动切断，降低或杜绝燃气爆炸等各类燃气事故的发生，在降低燃气事故发生方面取得了良好效果。尤其有关企业开发的自动切断燃气微型表在控制燃气事故方面效果明显，其燃气表具备的上述功能，为预防我国上述燃气事故的发生，日本的做法值得我国相关行业借鉴。建议我国有关方面加快步伐研究有效控制燃气事故的燃气表，降低燃气事故率，保护人民健康安全和社会稳定。

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