环卫工人节，“集体协商”能否成为捍卫环卫工人权益的利器？

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　　10月26日，全国大部分省市的环卫工人将迎来自己的节日——环卫工人节。在这个值得纪念的日子，环卫工人最希望得到什么样的“礼物”？近日进行的网络调查显示，八成以上环卫工人希望能够涨工资提高待遇，希望自己的劳动能够得到社会的尊重。环卫工人的这个愿望该如何实现呢？

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　　10月26日，全国大部分省市的环卫工人将迎来自己的节日——环卫工人节。在这个值得纪念的日子，环卫工人最希望得到什么样的“礼物”？近日进行的网络调查显示，八成以上环卫工人希望能够涨工资提高待遇，希望自己的劳动能够得到社会的尊重。环卫工人的这个愿望能够实现吗？

　　10月21日，《山东省环卫行业集体协议》签字暨“齐鲁最美环卫职工”命名仪式在山东省住建厅举行。

　　记者了解到，《协议》的主要内容包括：

1、规定了环卫行业最低工资标准，在山东省月最低工资标准的基础上增加10%；

2、建立环卫职工健康体检制度，每年为环卫职工进行一次健康体检；

3、建立环卫职工参观城建成就制度，每年组织环卫职工参观一次所在城市建设成就；

4、落实高温补助，每年的6至9月为环卫工人发放防暑降温费；

5、为环卫职工提供工作服、防尘口罩等服装、用品；

6、保障环卫工人休息休假时间，配置轮休替换人员；

7、为符合条件的环卫职工办理“五险一金”，建设“环卫公寓”，对符合条件的环卫工人发放租房补贴，对在有毒有害岗位工作的环卫工人适当提高有毒有害补贴标准。

《协议》适用范围为山东省各市、县（市、区）环卫主管部门所属从事环境卫生作业服务的企业。

环卫工人在维护自身权益时，往往感到势单力孤，若由政府或工会出面，以环卫行业集体协商的方式签订协议，无疑可以起到更好的实际效果。山东省在落实环卫工人待遇方面，迈出了坚实而又可喜的一步。

小编检索了一下，发现山东省并非第一个吃螃蟹者，早在2011年4月，天津市南开区环卫局下属的一家公益性环卫企业——福润公司，就与公司所属环卫工人签订了《工资集体协商协议》，协议规定环卫工人工资每年上涨12%，还对加班时间、加班工资、就餐补助等进行了“硬性规定”。包括职工每日加班工时不得超过3小时，每月累计不得超过36个小时；公司按规定支付职工加班费并为职工缴纳社会保险，每月为职工提供100元的就餐补助；公司为职工提供良好的住宿环境，为每间宿舍配备液晶电视以及每年7、8月份为职工提供防暑降温物品等具体内容。

福润公司的这些规定即使放到今天来看，也是相当“超前”的，但是问题在于，随着环卫市场化的深入开展，“公益性环卫企业”早已让步于“经营性”，环卫企业盈利多少与环卫工人待遇高低似乎存在着难以调和的矛盾。因此，再让企业主动与所属环卫工人签订《协商协议》已越来越困难。福润公司无疑是一个典范，但其模式却已不具备普遍性。

无疑，政府和工会组织应该当仁不让成为集体协商制度的主角。

2011年12月15日，北京市召开环卫行业三方会议，会议的“三方”分别是：市政市容和人力社保等单位组成的政府管理部门；市容环境卫生协会和环卫用工单位组成的环卫服务企业方；服务工会和环卫职工代表组成的环卫职工方。三方成员将按照“平等参与、理解合作、兼顾各方”的原则，就影响行业稳定和发展的重大问题提出解决对策和建议；推动行业有关法律法规和政策的出台或落实；研究推进环卫职工权益保障工作的具体措施等。会上通过了《关于建立环卫职工收入正常增长机制的提议》。

　　北京市的三方会议可以视作集体协商制度的雏形，它为环卫主管部门、环卫企业和环卫职工搭建了一个交流与协商平台，若进一步完善和发展，完全可以构建一个常态化的环卫行业集体协商机制，有利于稳定环卫职工队伍、提升环卫作业水平。

但是。。。

目前，把环卫集体协商制度落实最好的是上海，最具示范意义的也是上海。原因可能是早在2004年，上海环卫作业就已经全部实行市场化了。上海环卫行业最早体验到改革的“阵痛”，最早开始思考如何避免问题的发生。

从2010年开始，上海就开始探索建立环卫集体协商制度，并于2011年5月出台了《上海市市容环卫行业集体协商试行办法》，对集体协商机制进行了规范，规定由上海市市容环境行业工会作为职工方代表，上海市市容环境卫生行业协会作为企业方代表，依法就行业企业职工工资水平等事项进行平等协商、商定行业标准的活动。

2012年4月，上海市市容环境行业工会主动向上海市市容环境卫生行业协会发出了协商邀约，而后者也积极回应。在进行了两次4轮的集体协商后，最终确定，上海环卫行业月最低工资标准由2011年的1345元调整为2012年的1525元，与本市调整最低工资同步实施。协商还明确：在整个环卫行业建立职工互助互济保障机制，以提高职工福利和风险保障水平。上海四万余名环卫工人受益此次协商。

截至2015年，上海市环卫行业从业人员的人均月收入比2009年增长近50%。近20万环卫职工参加了健康体检和疗休养，5万余名从业人员享受到了岗位津贴，近3万名职工享受到了早晚班津贴。

表面看来，提高环卫职工收入必然会挤压企业利润，但换个角度看，环卫职工的低收入会带来诸如招工难、队伍不稳定、作业质量差等问题，严重的还会产生“停工”、“静坐”等群体性事件，这些负面影响都是政府与企业不可承受之重。

正如时任上海市容环卫行业协会副会长、秘书长的吴仁勇所言，“企业方和工会方协商的出发点和归宿点都是一样的，就是提高职工收入，稳定职工队伍，更好地提高城市环境卫生保障水平”。这就是集体协商的“交集”，构成的协商成功的基础。

环卫协商制度的建立为上海市环卫带来四大变化：一是外来务工人员的年流动率下降了，由2010年20.5%下降到13.5%。二是报考环卫岗位的人数上升了。近两年，共招录环卫职工1386人，其中，大学文化程度288人，占21%。三是一线环卫职工对收入满意度有明显提高。抽样调查显示：沪籍一线环卫职工收入满意度提高了21.9个百分点；非沪籍环卫职工的满意度上升了36个百分点。同时，沪籍和非沪籍环卫一线职工福利待遇逐步改善，满意度分别达到了62.4%和72.9%。四是一线职工的劳动积极性普遍增强。2012年春节，有90%以上的非沪籍环卫一线职工自愿留在上海坚守岗位。

这四大变化的反面正是当前国内环卫行业普遍存在的四大难题，如何解决？上海市建立的环卫集体协商制度以及山东省刚签订的《环卫行业集体协议》已经指明了方向。

那么，环卫工人节将至，集体协商能否成为环卫工人的节日“大礼包”呢？

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