诸大建：上海垃圾问题正处在关键节点

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诸大建

同济大学特聘教授，经济与管理学院教授、博士生导师

同济大学可持续发展与管理研究所所长

以下为演讲摘录

联合国制定的2030年全球可持续发展目标共有17个，其中第12个是“负责任的消费与生产”，直接面向全球日益突出的垃圾问题，可见垃圾围城不仅是中国、也是全球共同面对的一个难题。今天，我选择从可持续发展的角度来谈。

垃圾问题其实存在两个全生命周期，一个是狭义的废弃物的全生命周期，即我们通常所说的垃圾的投放、收集、运输、中转到处置。目前，上海市颁布实施的《上海市生活垃圾管理条例》，就是针对垃圾处理的这些具体环节展开的。另一个则是广义的物质的全生命周期，物质从开采使用，原材料提取，制造成产品，消费使用，到最终作为废弃物被扔掉的过程。我们关注垃圾分类之余，也应该思考从产品全生命周期视角减少垃圾的可能。

解决中国目前的垃圾问题，需要借鉴国际经验。我对全球排名前四的城市，纽约、伦敦、巴黎、东京进行了综合比较，比较范围包括城市规模、人口密度、土地稀缺性、民众生活习惯、垃圾结构等各项指标，最终发现，东京作为上海的对标城市最为合适，两地存在诸多相似之处。东京的垃圾处理经验可以带给上海一些启发。

衡量城市的垃圾与经济关系，有一个垃圾生产率的概念，也可以称为垃圾的经济密度。2018年，上海人均GDP达到2万美元，人均垃圾产出高于1公斤，已跨入高收入高垃圾的行列。对比东京在人均达到2万美元时，人均垃圾产出也达到了1.6公斤的高位，这时，垃圾革命开始，人均垃圾产出出现了拐点。经过30余年的努力，目前东京的人均垃圾产出仅为0.8公斤，进入高收入低垃圾的循环性社会。目前上海也站在GDP 2万美元这个关键节点，我们应该对垃圾处理问题进行战略性和全局性的思考。

那么，东京是如何完成人均垃圾产出锐减一半的垃圾革命的？

东京垃圾革命的初级阶段是1960-1970年代。在这一阶段，东京以垃圾填埋为主的处理方式引发了百姓的不满，当时，东京的全部垃圾都送到江东区等海湾地区进行填埋，江东区的民众发出了反对声。东京都政府、各区政府、老百姓共同参与制定了一项规定：23个区各自处理自己的垃圾，采取焚烧模式，再由东京都政府统一填埋炉渣。从那时起，每个区都开始建造焚烧厂，迄今为止，东京都23个区共有21个焚烧厂。目前，上海的垃圾处理还是以填埋为主。

1980年代，东京从垃圾混合走向垃圾分类。但是当时的分类非常简单，只分成可燃垃圾与不可燃垃圾两类。其中可燃垃圾是焚烧处理，不可燃垃圾以填埋为主。上海也走到了这一步。2019年1月，上海颁布实施《上海市生活垃圾管理条例》，明确了垃圾分类标准，实行生活垃圾四分法。中国的垃圾焚烧处理技术和经验已经相当成熟，但是湿垃圾处置方面还有待检验，干湿垃圾分类可能存在两个难点：一是群众在分类投放上的难度，二是湿垃圾分类处理的投入产出对比，如果投入的成本高于回收利用价值，那么干湿垃圾的分类将难以持续。另外，国内外目前没有大体量处理湿垃圾的成功先例，如何找到厨余垃圾处置的中国模式，对干湿垃圾分类是一个重大挑战。

此后20年，以可燃、不可燃垃圾分类为起点，东京开始进一步区分资源垃圾和大件垃圾。现在，日本的生活垃圾是五分法，即除了有毒有害垃圾外，分为可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾、大件垃圾，这是多个发展阶段累积而来的结果。

东京垃圾革命的高级阶段是2000年以后。这时，日本提出了建设循环经济社会的概念，目标是提高资源生产率和循环率、降低处置量。从物质流的全过程减少垃圾量，解决垃圾分类之前的垃圾源头减量问题。 

目前，上海站在垃圾革命的起点上，我们确立了以焚烧为主的垃圾处理未来结构，垃圾分类也在全面推进中，下一步，如何从广义的全生命周期视角看待垃圾，建设可持续发展的社会，是值得我们深思的话题。■

文章来源：康恒环境

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