这项立法进展，让700亿吨固废变7万亿元产值成为可能
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国务院总理李克强6月5日主持召开国务院常务会议，确定按照创新驱动发展战略要求把大众创业万众创新引向深入的措施；部署抓好农业生产、保障农产品有效供给，要求全面做好防汛抗旱工作；通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》。
草案强化工业固体废物产生者的责任，完善排污许可制度，要求加快建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。
据了解，我国工业固体废物产生量巨大，并受工业生产过程等因素的影响导致种类繁多，成分复杂。数据显示，我国工业固体废物产量平均每年增长10%，历年堆存的工业固体废物总量达600亿至700亿吨。
根据生态环境部此前的一项调研，目前全国已建成经营性的一般工业固体废物贮存、处置场十余家，大多数主要服务于工业园区内企业。
由于前些年监管不到位，多地工业固体废物乱堆放问题突出。此前中央环保督察组曾通报，江苏沙钢集团百万吨钢渣等工业固体废物长期堆放在长江岸边，污染周边土壤和水体，威胁长江水生态环境安全；山东博汇集团非法填埋各种工业固体废物止，累计填埋包括危险废物在内的各种工业固体废物达数百万吨。
清华大学环境学院教授李金惠介绍，全国每年新增固体废物100多亿吨，历史堆存总量高达600亿~700亿吨，快递包装等新业态带来的固体废物问题也不容忽视，部分地区垃圾围城、垃圾遍野已经成为民心之痛、民生之患。
杭州天子岭垃圾场。摄影/章轲
“这些问题与我国所处的发展阶段息息相关，是长期实行‘大量生产、大量消费、大量排放’的生产模式和消费模式带来的必然结果。”李金惠说。
根据生态环境部2018年12月公布的《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，全国大、中城市一般工业固体废物产生量为13.1亿吨，工业危险废物产生量为4010.1万吨，医疗废物产生量为78.1万吨，生活垃圾产量为20194.4万吨。
“当前，部分地区在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，对于固体废物减量、回收、利用与处置问题重视不够、考虑不足，严重影响城市经济、社会可持续发展。”中国工程院院士杜祥琬说。
生态环境部固体废物与化学品管理技术中心副主任臧文超介绍，十八大以来，相关部门分别组织开展了一系列固体废物回收利用的试点。
如发改委牵头开展的循环经济示范城市(县)、资源综合利用“双百工程”、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设；工业和信息化部组织开展的工业固体废物综合利用基地建设；农业农村部开展的畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用试点、农膜回收试点等；住房城乡建设部实施的城市生活垃圾强制分类、建筑垃圾治理试点；商务部开展了再生资源回收体系建设试点。
“这些试点对于推动各类固体废物减量化、资源化和无害化发挥了重要作用。”臧文超说。
对于城市生活垃圾处置问题，上海环境卫生工程设计院院长张益对记者表示，“垃圾分类已成为重要的国家政策”，但目前，投放习惯养成难，前分后混改变难，废品回收利用难，有害垃圾出路难，厨余垃圾处理难，分类责任认定难，管理合力形成难。
中国战略性新兴产业环保联盟日前发布的《生活垃圾处理行业2018年度发展报告》和《生活垃圾分类行业2018年度发展报告》称，我国现有生活垃圾填埋场将迎来大面积封场阶段，垃圾焚烧渐成主流，未来垃圾分类还将全面进入收费时代。与此同时，未来固废末端垃圾焚烧强者恒强的市场格局已较为明朗。
有专家预测，到2030年，我国固体废物分类资源化利用产值规模将达7万亿元，带动约4000万个就业岗位。■
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《中华人民共和国固体废物污染环境防治法
（修订草案)(征求意见稿）》
文章来源：第一财经
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