干货！ 瑞典垃圾管理的政策措施及启示（上）
The following article is from 环卫之声 Author 贾明雁
瑞典是典型的高福利发达国家，经济实现绿色发展，在联合国可持续发展综合排名中位居前列，其单位GDP碳排放仅为世界平均水平的25%。
2018年8月，我参加了北京市组织的瑞典绿色发展培训，在瑞典进行了21 天的学习和考察。期间，听取了专家授课，与政府部门和企业讨论交流，并参观了皇家海港城、哈马碧新城、马尔默西港新城、Sorab 固废处理中心、ReTuna物品循环中心、乌普莎拉污水处理厂和利乐包装集团等，了解了瑞典可持续发展理念和实践路径，学习了瑞典在垃圾处理、污水处理、清洁能源、环境保护等方面的先进技术和管理经验。
这次培训课程的内容大多涉及垃圾处理和资源再利用，反映出垃圾管理在绿色发展中的重要性。
瑞典垃圾管理的总体概况
在瑞典，垃圾被认为是“资源”和“财富”。
瑞典每年处理的生活垃圾大约在466万吨，全国人均垃圾年产生量为467千克。在瑞典，几乎所有的生活垃圾都被回收、加工和处理，或是作为能源使用。在瑞典的生活垃圾中，循环利用为161.5万吨，占总量的34.6% ；将有机垃圾变为堆肥、沼气或混合肥料的生物处理量为75.7万吨，占总量的16.2% ；将垃圾转化为热能和电能的焚烧处理量为226.3万吨，占总量的48.5%；没有利用价值被填埋处理的为3.1万吨，仅占总量的 0.7%。
在生活垃圾中，厨余垃圾的年产生量大约为44.2万吨，其主要处理方式是厌氧消化，产生沼气。
沼气是瑞典重点投入的可再生绿色能源，街面上行驶的公交车大量使用沼气。在皇家海港城和马尔默西港新城的改造建设中，技术人员通过对餐厨垃圾、粪便和废水的回收和处理，加之太阳能利用，解决了城区居民大约50% 的能源供给。
瑞典的垃圾管理采取“减量、分类、回收、处理、利用”系统性管理策略，提倡以可持续的方式生产、消费和使用各种自然资源，尽量减少废物产生，并通过多种手段回收和再利用。
1994年，瑞典政府首创“生产者责任制”，此后陆续制定出台了一系列法令，规定了生产领域诸多产品生产者的责任，同时对消费者的行为也进行了严格约束。例如，生产者应在其产品包装上详细注明产品被消费后的回收方式，消费者有义务按照产品说明书对消费后产生的垃圾进行分类，并送往政府部门指定的回收处。
如今，通过20多年的不断努力，通过推行“生产者责任制度”，瑞典政府成功地引导企业做好从产品生产到产品处理的全链条服务，并依靠经济激励手段，推动生活垃圾减量化。1999年，瑞典政府制定出台了综合性的《国家环境保护法典》，明确所有单位、个人的环保责任和所应尽的义务，同时建立“谁污染、谁治理和付费”制度。
此外，瑞典政府还成立了特别环保法庭，由国家环保最高法庭和五个区域环保法庭组成，专门审理环保案件。案件审理由司法人员和专业技术人员共同负责。2005年，瑞典政府颁布禁止将可燃烧生活垃圾填埋等数条禁令，此后又发布了“2012-2017生活垃圾处理规划”“2014-2017生活垃圾减量化计划”一系列法规。这些法规形成“硬性”行为约束，强制企业、公众履行应尽的环保责任和义务。
在瑞典的垃圾管理中，政府、生产商、消费者三大主体的责任非常明确。
政府负责垃圾收集，通过行政指导、购买服务等方式履职。
生产商（生产包装物、轮胎、纸张、电池、电子产品、汽车等的企业）必须回收处理自己的产品，如违反上述规定，政府部门将给予严厉的法律制裁。而对于没有能力进行回收的企业，政府部门则建立非营利性专门机构，企业可以加入这些机构，委托这些机构代为履行生产者的责任制义务，企业向所委托的机构缴纳一定费用。消费者负责源头，进行垃圾分类，并送到政府部门指定的地点进行处置。政府部门在生产和销售等环节收取一定的税费，体现“谁生产、谁负责”的垃圾回收处理原则，促使企业和个人从源头上自觉加强垃圾分类，推动垃圾减量。
针对消费者，瑞典政府制定了产品包装“押金回收”制度。例如，为提高饮料包装的回收率，在饮料瓶的标签上会标示饮料瓶押金，一般为0.5~2瑞典克朗。消费者购买饮料时除需支付饮料费用外，还必须支付饮料瓶押金。
在瑞典，超市门前大多设有专用的饮料瓶回收站或设施，消费者把废弃的饮料瓶投进回收站后会打印一张小票，小票上标有回收饮料瓶的金额，凭小票可在购物时直接抵扣购物款。在生产商层面，许多被强制回收的产品需要向环境保护部门预缴一笔押金，只有在产品达到了回收比例并经检验后才能退还押金。
在瑞典，家庭生活垃圾年收费折合人民币上千元至几千元。一般独栋的住房户外会配有一个容积为190升的垃圾桶，每年需要收取垃圾收运基本费。垃圾车每两周上门一次收取垃圾，按重量收取垃圾清运费。公寓或学生宿舍附近设有分类垃圾收集设施，每周一次收运垃圾。这些住户的垃圾费用包含在每月的管理费或租金里，如果把报纸和塑料袋混放在一起，则被收取双倍的垃圾费用。
瑞典生活垃圾（包括废旧物资）的回收、处理等环节，一般在一个企业中完成，产业集成度较高。除了塑料、纸盒（纸板）回收企业私人经营外，其他的废物处理厂（包括垃圾焚烧发电和污水处理等），均为国家或地方政府独资或联合投资建设，不以盈利为目的，充分体现公益性。
生活垃圾分类
瑞典的垃圾回收率高达99%，政府部门从源头上对“垃圾分类”实行严格控制，对生产者和居民消费均有明确的约束性规定，分类标准和执行极为严格。
管理部门对垃圾进行了细化，分为8类：纸类、玻璃类、污染品、厨余类、塑料类、危险品、粗垃圾和植物类。垃圾精细分类为后续的回收、处理和利用奠定了坚实的基础。而实现完备有序的垃圾分类，离不开良好的教育和设施建设。
1、垃圾分类教育
瑞典的垃圾处理居世界领先水平，其成功经验主要是垃圾资源化利用和完备有序的垃圾分类。这其中，除政府管理部门的有效组织和推动外，完备有序的垃圾分类处理还来自于瑞典人的环保素质和行动自觉。瑞典政府非常重视对国民的环保理念教育，在培养国民垃圾分类意识方面足足花费了一代人的时间。首先，从儿童时期开始，通过漫画、展板等形式，引导孩子们从小树立环保和垃圾分类意识（图1）。
课堂上，老师会专门讲解垃圾分类、如何正确投放垃圾等知识，做到“垃圾分类回收从娃娃抓起”。在社区、二手物品回收中心（图2）以及垃圾、污水处理厂等地，市民们可近距离地参观，开展环保和垃圾分类知识教育等活动。
特别是在垃圾处理企业，市民们除了可以接受更加专业的培训外，还可以结合垃圾实物和参观垃圾处理流程，认识垃圾的危害，提高源头分类的自觉意识和主动性。
可以说，遍布于城市不同区域的垃圾回收中心除了收集家具、建筑材料、化学制剂等废弃物外，一个重要的功能就是教育和引导市民主动自觉地开展垃圾分类。
而如今，通过一代人的努力，瑞典人自觉运用环保理念审视生活中的一切，养成了垃圾分类的良好习惯，形成了家庭传统和环保文化。可以说，良好的环保意识和垃圾分类教育是瑞典可持续发展的一个重要基础。
在这次培训中，给我们授课的是一位医学博士（图3）。他是一名环保志愿者，关心全球气候变化，热心环保事业，令我印象深刻。
他每周在医院工作三天，业余时间用于其所热爱的环保事业。他将医院使用的厨余垃圾回收塑料袋改进为可重复使用的厨余垃圾桶（提箱），仅他工作的医院一年即节省了 4 万多个塑料袋。现在，斯德哥尔摩的各家医院都在使用他所发明的厨余垃圾回收桶。
可以说，充分发挥志愿者的作用，完全可以起到事半功倍的效果。
2、垃圾分类设施
瑞典的垃圾分类收集基础设施不仅极为发达，而且网络密集、系统完善、标识清晰，设计形象易懂，例如瓶（罐）垃圾桶设计成圆孔状，纸品垃圾桶设计成扁平状等，极大地提高了辨识度，进一步增强了垃圾分类的实操性。再如食品垃圾袋，采用可降解的材料制作，统一颜色、统一规格、统一设计，由垃圾回收企业免费提供。
这类垃圾袋在超市、便利店、回收中心随处可取。此外，管理部门在社区设有回收站，规模较大的区域设有回收中心，用于回收大件废物。回收中心还安排有咨询人员，引导前来丢弃废物的市民按分类处置废物。在哈马碧和皇家海港新区等一些新建的社区，已经使用了真空管道等先进的垃圾分类收集系统（图 4）。
小区垃圾分类回收设施（图5）里面放置有几个金属罐，罐上分别标有金属、玻璃、纸张和塑料等字样，每星期回收公司派人把这些罐子里的废物运走。大型超市配有电子垃圾回收箱（图6）和易拉罐、玻璃瓶回收机（图7），消费者分类投放后凭收据可在超市购物。
在垃圾分类设施的设计上更加突出场合特点和收集垃圾的适用性，例如大学走廊设置有垃圾分类桶，通过开圆孔、长槽及大开口，可分别投放饮料瓶、纸张或其它垃圾。
写字楼内公司的咖啡屋设有抽屉式的分类垃圾箱（图 8），以标签方式标明纸杯、不同颜色的瓶子、残余食品等垃圾应投放的位置。机场候机区只设置两个垃圾桶，分别收集饮料瓶和其它垃圾。旅游地设有较大的垃圾分类箱（图9）。
分类箱的颜色、图案、文字非常醒目。分类箱的投放口形状各异，指明无色玻璃瓶、有色玻璃瓶、纸制品等投放的位置。这一微小的举动显然是考虑到外国游客不一定熟悉瑞典的垃圾分类规定等因素。例如，我在 MAX 汉堡包店见到了设计最为细致的垃圾箱（图10）。
这个垃圾箱设有剩余液体饮料倾倒槽（加过滤网），还有餐盘、餐巾纸和店内出售各种饮料瓶的投放口。考虑到食客在倾倒食品残渣的过程中可能会弄脏手，垃圾箱上还附有抽纸小装置。而相比之下，一家快餐店室外就餐区的分类垃圾箱则简洁多了。
除了分类垃圾箱外，瑞典街道上还设置了具有压缩功能的垃圾箱，并在小区通过以上展示的部分垃圾分类设施，反映出瑞典人对垃圾分类严谨认真的精神、以人为本的理念、简洁适用的设计原则。瑞典的垃圾分类设施不完全由政府配备，单位和机构也可自行设置，且各具特点，已成为城市一景。
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