从“不文明单位”牌匾 看新时代“门前三包”的意义

一块明晃晃“不文明单位”牌匾挂在了湖北咸宁市农业银行南大街支行的墙上。这样的“称号”让工作在这里的员工压力山大，在此工作10多年老员工眼泪盈眶的表示：“我们很伤心！脸上无光！”

这家银行为何会荣获这份活久见的“不文明单位”称号？

这是因为咸宁市为推进全国文明城市创建，于6月1日印发《咸宁市单位“门前四包”责任制管理办法》规定对落实“门前四包”不力的单位进行通报，检查结果后三名单位挂“不文明单位”牌子。

农行南大街支行成为张挂首块“不文明单位”牌匾的获得者。不得不说，咸宁市的力度够硬核。

6月11日，新华社公众号报道了此事。但是网友的留言中，却看到到了网友对此事存在不同的看法。

点赞最多的网友留言表达了这样的意思：他认为新闻中提及的门前垃圾、电动车停靠不规范等问题应该有环卫和城管部门管理，就因为发生在了银行门口，就挂上不文明单位的牌子有失公允。而这样的想法获得如此高的点赞量也说明，有此想法的网友并不在少数。

这其实很正常，因为现在已经很少听到过那句最古老、朴素的环卫管理模式：门前三包。咸宁市的“门前四包”也正是这种模式的升级版。

“门前三包”制度作为城市管理发展过程中的一项重要措施,。上世纪70年代至今,因其具有广泛的群众性、自觉性、现实性和长期性,在城市管理中发挥着独特的作用。“门前三包”是指临路(街)所有的单位、门店、住户将担负起一定范围的市容环境责任,承担一定的城市管理任务。

具体任务包括：

“一包”门前市容整洁，无乱设摊点、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；

“二包”门前环境卫生整洁，无裸露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地；

“三包”门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等。

“门前三包”符合了国人最朴素的“各扫门前雪”的思维方式，也迎合了当时的时代背景。七十年代，国力较弱，没有专门城市管理部门，各自解决就了一种全民参与、节省成本的好方法。此外，当时的街头店面、单位等基本都是国营，便于管理和约束。

但是，这一模式在新时代中却遭遇了质疑。现在我们有了专门的城市管理和环卫部门，而且已开启市场化之路。沿街门面已经变成了私人所有，且缴纳了各种管理费用。让他们在管理自家生意的同时，还要去关注门口的卫生环境，这就有环卫管理部门有推卸责任之嫌。如果深究，就上升到了公共机关该服务商户，还是商户去服务公共机关的问题。

在近几年的的报道中，也体现出了这样的争议。

笔者认为，“门前三包”的模式依然有其不可替代的优越性。很多地方依然在广泛推广，并如咸宁市一样推出了“加强版”。

在很多大城市中，“门前三包”不但没有退伍，而是随着垃圾分类等政策的实施，形成了一套更加系统性的制度。

2015年3月1日，《上海市市容环境卫生责任区管理办法》正式实施，详细规定了管理部门、区县和街镇管理职责、和责任区内的具体责任要求。

这些制度，也为上海市垃圾分类的推行打下了基础。

去上海类似，近期青岛市也印发实施《落实市容和环境卫生责任区制度攻坚方案》，而这样的责任区制度也是由早期的“门前三包”演变而来。1986年7月1日，青岛市实施了《“门前三包”责任制管理办法》，2012年发展为“门前五包”，即包卫生、包秩序、包绿化、包立面整洁、包城管信息报送。倡导“我的门前我清洁、我的区域我负责”，从而实现 “人民城市人民管”的目的。

而作为商户来讲，积极投入环境卫生建设并不只是一种负担，何不将服务扩大化一些，门口整洁的环境，不也是一种正面形象的展示吗？

就如同一项古老的手艺，如何让其在新时代焕发生机，更需要今人的智慧。

提升科技水平、完善法律依据、避免“运动式”执法，同时做好宣传引导，建立人人参与环境保护的群众基础，这些都会让那些带着时代烙印的环卫模式，更好的适应新形势的发展。

南大街支行门外，门口电动车已经摆成了一条线，灯杆上的“牛皮癣”不见了，门口摆放分类垃圾桶，十分干净整洁。

希望那个“不文明单位”的牌匾早些被摘掉，这种“硬核”管理方法与“门前三包”一样，有人喝彩也有人反对，但这些都只是手段而不是目的，共建一个文明和谐的城市卫生环境，才是最终目标。