上海垃圾分类盘点：怎样做顶层设计更接地气？

来源 | 环卫科技网

作者 | 李明昕

“垃圾分类”虽然已经成为一种时尚，但是想要真正落地，做到人人自觉，人人参与，恐怕还有无数的“硬仗”要打。个人感觉这场“战争”和抗日战争有些类似，想要取得最终胜利，光靠喊口号是不行的，必须广泛发动群众。

那么，如何让“理想”落地生根？如何让“顶层设计”和实际执行之间形成一个完整的闭环？在这些关键节点上，如今的上海给其他城市上了“教科书”式的一课。

2019年7月1日，号称“史上最严”的《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，到如今已快两年了。

前段时间，环卫科技网工作人员借去上海参加“环博会”的机会，“悄咪咪”走访了上海的几个小区，发现有的地点虽然“条件简陋”，但是分类效果却丝毫不比具备“高大上”智能分类机的小区差。

▲ xx大厦的垃圾分类投放点

比如上图这个投放点，位于某大厦（商住两用）的停车场入口处，垃圾桶没有上锁，似乎是可以24小时投放的。

无人值守、没有智能设备、没有破袋设备、没有奖励、没有积分兑换……但是打开垃圾盖子你会看到，4大类垃圾分得清清楚楚！同一个地点连续监测2天，发现在不同的时间点垃圾都保持着高质量的分类。

如下图，目测“干垃圾”桶里就只有干垃圾，而“湿垃圾”桶也几乎全部是湿垃圾，说“几乎”是因为第二天出现了一个纸杯破坏了整体的和谐。但就这两天的观察来看，这个投放点的垃圾分类投放准确率无限接近100%，着实让人“心惊”！

▲ 第一天上午7点的干垃圾和湿垃圾

▲ 第二天上午8点的干垃圾和湿垃圾

上海居民现在垃圾分类都如此“自觉”了吗？还是说，他们已经完全养成了垃圾分类的习惯？上海群众是怎么做到这一点的？笔者认为这和完善的顶层设计、“铺天盖地”的强渗透宣传手段、强效执行监管手段等各方面都有着密不可分的联系！

垃圾想要分类，最关键的问题是怎么分？这么一个“灵魂拷问”，折腾了18年。

2000年，我国拉开了生活垃圾分类收集的序幕，上海是全国八个试点城市之一。此后，上海垃圾分类标准换了6个版本！2014年，《上海市促进生活垃圾分类减量办法》出台，确定了“干垃圾、湿垃圾、可回收物、有害垃圾”，才有了如今上海市民使用的标准。

标准虽然有了，但此前上海市和其他地区一样，大家还是停留在“喊口号”阶段，宣传力度不强。直到2019年1月31日，上海市第十五届人民代表大会第二次会议通过了《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》），“立法先行，建章立制”，以“真罚，真干”的姿态全面铺开，垃圾分类的顶层设计才有了“立根之本”。

如今，再次研读此《条例》，依旧能体会到立法者当初的良苦用心。《条例》涉及到了生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全过程，每一个环节基本都考虑到了，从上到下形成了一个良好的闭环。

首先，在确定生活垃圾减量化、资源化、无害化目标的前提下，将四分类标准明确告知给公众，甚至连花卉绿植、中药药渣等大家不好区分的垃圾都明确写入了立法。而关于垃圾分类标准如何查询，如何区分不同垃圾的类别等方面，宣传部门做得也十分到位。（后面有阐述）

其次，在谁来管理“垃圾分类”问题上，《条例》将各部门的职责划分进行了详细说明。如市绿化市容部门为生活垃圾管理的主管部门；市房屋管理部门要督促物业服务企业履行垃圾分类责任人义务；市城管执法部门负责查处违法行为等。

而在最重要的发动群众参与方面，《条例》特别列出了“第七章 社会参与”：要求各级组织应当通过多种方式，广泛开展社会动员，推动全社会共同参与生活垃圾管理工作。比如从幼儿园到学校都要加强垃圾分类教育，新闻媒体应做好持续宣传等。

此部分还规定，要建立健全以居民区、村党组织为领导核心，居民委员会或者村民委员会、业主委员会、物业服务企业、业主等共同参与的工作机制，共同推进生活垃圾管理工作，责任进一步落实到具体的单位和个人。

以上这些都为《条例》中各项细则的落地提供了强有力的“推手”！

第三，在垃圾分类实施细则上，《条例》也做好了各部分的规划。

◎ 垃圾分类配套设施部分：

新建、改建或者扩建住宅、公共建筑、公共设施等建设工程，应当按照国家和本市标准配套建设生活垃圾收集设施。

▲ 上海干垃圾运输车

据统计，到2020年7月，上海完成2.1万余个分类投放点规范化改造，道路废物箱设置数量优化调整至4.1万余个；累计配置湿垃圾车1537辆、干垃圾车3077辆、有害垃圾车99辆、可回收物回收车239辆；建成可回收物回收服务点1.5万余个、中转站201个、集散场10个。“十三五”规划确定的15座生活垃圾处置设施项目全部开工，干垃圾焚烧和湿垃圾处置总能力达到24350吨/日。（数据来源：上海市人民政府）

在湿垃圾处理方面，根据《上海市湿垃圾处理实施规划（2014～2020年）》，湿垃圾处理设施的设置采用就地、就近、集中三种类型。到2020年，要逐步完成集中处理设施改造、建设，形成大型集中处理和小型就地、就近处理相结合的格局。

其中，中心城区按照“东西南北”的方式布局四处湿垃圾集中处理设施；郊区县部分，崇明保留现有餐厨垃圾处理设施，奉贤、松江、金山分别新建一处餐厨垃圾集中处理设施，服务全区和相邻区；青浦、松江、嘉定利用现有综合处理厂改建为湿垃圾处理设施，主要服务本区和城区；其他区县根据自身情况新建处理设施。

▲  《上海市湿垃圾处理实施规划（2014～2020年）》截图

《条例》正式实施后，有数据显示，2019年上海全市湿垃圾日均分类量达到约7500吨，按照“集中为主，就地为辅”的原则，全市采用了240余台湿垃圾就地资源化利用和处理设施，有力保障了分类后湿垃圾的就近就地资源化利用（数据来源：对上海市人大十五届三次会议第0707号代表建议的答复）。

2019年，上海市还印发了《上海市农贸市场、标准化菜场湿垃圾就地处理设施配置标准》，计划推进达到一定规模（日均产生湿垃圾10桶以上）新建农贸市场、标准化菜场配置湿垃圾就地处理设施，进一步提升全市湿垃圾源头处理和资源化利用能力。

◎ 宣教部分：

绿化市容部门应当会同市商务、生态环境等部门制定生活垃圾具体分类目录，并向社会公布。通过提供多种形式的便捷查询服务，指导单位和个人准确分类投放生活垃圾。

《条例》发出后第二天，“上海发布”立刻上线了垃圾分类查询功能，手把手的教市民如何查询垃圾分类信息，此举受到了公众的一致赞扬！2019年7月24日，该“垃圾分类”查询功能根据群众实际需要全面升级，更加清晰便捷。

👇上下滑动，浏览上海发布的首版垃圾分类查询

类似上述垃圾分类查询平台还有不少，实施效果也很明显。据2020年7月数据统计，垃圾分类微信查询平台提供服务2946万余次，居民区分类达标率从《条例》施行前的15%提高到90%以上，单位分类达标率达到90%，大多数居民已养成自觉分类习惯。（数据来源：上海市人民政府）

◎ 分类收集、运输部分：

对可回收物、有害垃圾实行定期或者预约收集、运输；对湿垃圾实行每日定时收集、运输；对干垃圾实行定期收集、运输。收垃圾单位如遇到混装的情况，可以拒收。

比如，为了更好的分类运输，到2020年5月，上海长宁区虹桥街道便完成了辖区内148个垃圾箱房、90个大件垃圾堆放点及垃圾清运车辆的摸排工作，并与城市运管综合平台的地理信息系统地图进行坐标匹配，让每一座垃圾箱房都纳入了“垃圾分类”地图。只要在“地图”上点击其对应的坐标，即可查看所属小区、责任单位、责任人等信息，对垃圾分类收集和运输真正做到无死角监控。

另外，对垃圾分类的直接执行人——群众来说，除了不懂怎么分垃圾，另外一个最大的担心便是，如果物业或者环卫人员将分好类的垃圾混在一起运输或者处置，该怎么办呢？这不是让大家伙儿白忙活吗？

于是，在《条例》颁布的第三天，上海发布及时给公众提供了举报的途径。笔者觉得必须要给顶层设计者们点赞，这让居民参与垃圾分类再无后顾之忧。

▲ 上海发布公众号截图

◎ 废品回收利用部分： 

市、区绿化市容部门应当按照规定推进可回收物回收服务点、中转站和集散场建设。鼓励社会资本参与本市可回收物收集、运输设施建设。鼓励采用“互联网+回收”、智能回收等方式，增强可回收物投放、交售的便捷性。对符合本市城市功能需要、符合相关产业发展导向的可回收物回收利用项目予以支持，并推进循环经济产业园建设。

早在2019年6月，上海市可回收物就已经有了3类“互联网+垃圾回收”模式 ：一种为电子绿色账户卡，可在线积分；一种是静安区试点的通过收编小区、商务楼的回收队伍进行线上下单上门回收；而另一种就是在黄浦区试点的通过一个袋子进行上门回收，用户可通过支付保追踪垃圾去向。（来源：劳动报，记者采访支付宝上海城市服务高级经理谭薇薇）

通过这些“互联网+垃圾回收”模式，即便是一只纸箱，回收时也要经过“用户—支付宝——技术平台——服务商——回收厂”这一系列流程。顾客付出“可回收物”后，可以获得现金，也可以兑换能量或者积分，用来做公益。而网上预约、上门“取件”、积分拿到“蚂蚁”上种树等设置，也更符合年轻人的消费习惯。

此外，通过两网融合的方式进行废品回收，不仅带动了相关产业发展，还促进了垃圾分类中可回收物的增长。比如上海某回收企业承包26个社区，日均收废品可近1吨。

第四，在最重要的考核、处罚方面，《条例》规定：

◎ 生活垃圾管理综合考核结果应当纳入市、区人民政府对所属部门、下一级人民政府的绩效考核内容；

◎ 个人将垃圾混合投放的，由城管执法部门责令立即改正；拒不改正的，处50元以上200元以下罚款；

◎ 餐饮服务主动向消费者提供一次性筷子、调羹等餐具，旅馆经营单位主动向消费者提供客房一次性日用品，逾期不改正的，处500元以上5000元以下罚款；

◎ 未按照要求将生活垃圾运输至符合条件的转运场所的，责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上10万元以下罚款。

◎ 未按照要求分类处置生活垃圾的，责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，吊销其生活垃圾经营服务许可证……

一旦涉及到“罚款”，恐怕人人的神经都会绷紧。人都是有“惰性”的，没人管，没人罚，谁会自觉去做呢？笔者认为上海在“真罚”这一点上就做的非常好，直接赋予了垃圾分类管理者和监管者“执法”的底气。

根据《条例》实施1周年数据统计，文化和旅游部门检查旅游住宿企业10786家，责令整改146家，行政处罚1家；市场监管部门检查餐饮服务提供者12.7万家，责令整改276家，行政处罚39家；城管执法部门开展执法检查15.2万余次，教育劝阻59856起，责令整改38739起，行政处罚9585件，其中单位7472件、个人2113件。（数据来源：上海市人民政府办公厅）

此外，在对垃圾分类的监管方面，通过融入高科技手段，不仅提高了效率，还能做到管理信息全程留痕，监督可及时追溯。

▲ 华阳街道“一网统管”指挥中心（图片来源：看看新闻/侵删）

如长宁区华阳街道和上海数据交易中心合作，将生活垃圾分类纳入“一网统管”体系，通过街道网格中心的大屏，辖区内98个小区，109个垃圾箱房的垃圾分类情况便可随时掌握。

以前，居民如果发现垃圾分类案件，上报到城管需要36小时，但现在手机端、PC端和大屏端打通后，从发现到立案只需要10分钟。

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