重点- 印度在太阳能、乙醇和压缩生物气体领域的三项重大计划为印度气候目标的进展提供了关键指标。- 虽然太阳能和乙醇已经走上正轨或正在走上正轨，但压缩生物气体却远远落后于目标。- 为了确保这三项计划的顺利进行，还有很多工作要做。
在至2030年的十年间，印度制定了哪些气候目标、计划如何实现这些气候目标至关重要。气候目标不仅会对我们为全球变暖付出的努力产生影响，还会使印度果断摆脱目前的能源发展道路。全球正被迫重新审视为2050年设定的目标，因而至2030年的十年也越发重要。与气候变化有关的极端事件已经开始造成损害，考虑到这些损害，突然之间，这些目标看起来都显得不那么雄心勃勃了。
在西方国家，由于太阳能、风能和储能的发展，许多国家都能够实现2030年、2025年减排目标。正如世界银行等大型私人和多边机构对新煤炭项目融资采取的限制一样，西方国家对煤炭和火电前所未有的攻击意味着压力很快会转移到其他市场。好消息是，根据印度总理Narendra Modi的表述，当前印度的排放强度预计较2005年的水平提升了21%，目前，这一方面的发展已经走上正轨。联合国环境规划署的《2020年排放差距报告》也将印度列入了9个G20成员国中。根据新冠疫情前的预期，这些成员国有望实现《巴黎公约》下的无条件承诺。这些承诺的目标主要建立在可再生能源和扩大森林覆盖率两大支柱上。但是，挑战也迫在眉睫。印度致力于大力启动工业化发展进程。即使农业用地可以养活庞大的人口，城市化进程也已经加速，这意味着更高的能源需求，扩大森林覆盖率等目标也会越来越难以实现。根据国际能源署的数据，自2000年以来，印度的能源消费量翻了一番，其中大部分需求是由煤炭和石油满足的。至2030年，印度用电量将增长约35%，低于新冠疫情前的50%。国际能源署预计，随着国内生产总值扩大到2040年的8.6万亿美元，一次能源消费也将随之几近翻倍，达到11.23亿吨油当量。2030年，印度将超过欧盟，成为全球能源消费排名第三的国家。在印度当前的燃料和相关行业石油消费量中，进口占比约为84%。对印度来说，寻找更好的、更绿色的选择不仅对环境有利，而且也具有重要的经济意义。很明显，当前印度正在采取各种战略来应对这一挑战，最重要的是太阳能发电的崛起。太阳能与风能一道，与火电平等竞争在国家电力组合中的份额。其次，同样重要的是两个价值数十亿美元的计划——2025年实现乙醇混合目标以及2025年拥有5000家压缩生物气体工厂的计划。这些计划不仅旨在降低印度对化石燃料的依赖、减少进口费用，而且还可以在此过程中实现多重目标。追踪这三个方面的进展就可以找到印度气候目标的总体进展线索。因此，让我们直奔主题。根据印度新能源和可再生资源部的数据，截至2021年5月底，印度的太阳能容量为41.09GW，风能为39.44GW，正在实施的项目有50.89GW，正在招标的项目有29.52GW。这些数字与实际情况存在一定差距。正在实施的项目有很大一部分遭遇了重大延误，而正在招标的项目则陷入了更严重的困境。如果将上述所有数字相加，读者们会注意到，结果非常接近2022年的太阳能+风能初始目标——160GW。在这个目标公布的三年后，也就是2017年，这一数字看起来非常可行。但是，当下这是根本无法实现的。除了种种其他问题外，这要归咎于屋顶太阳能类项目的巨大偏差。与40GW的目标相比，目前仅有6GW。但是，这并不是令人担忧的主要原因。我们在前面几期文章中已经全面报道了更严重的问题，那就是延误的根本原因没有获得实质意义上的解决。这些实质性措施包括制定保护和鼓励国内制造业、同时不以牺牲太阳能的增长为代价的政策，此外还有根除现有购电环境中低下的效率。低效率迫使电力公司尝试将太阳能价格压到低于在制定太阳能目标时被视为不可能的水平，这损害了长期质量和可持续发展。除了国内或国外最大的开发商外，这些问题加上各种邦层面的问题使大型太阳能项目的融资变得困难。行业整合为时过早，而且并不健康。无论是从开发商还是从制造业的角度来说，数量更少的参与方都有可能使政策制定受制于它们的需求，以终端消费者为代价，这永远不会是最佳解决方案。未来十年，印度每年需要近20GW的新容量和新项目，需要在当下解决太阳能在未来十年会面临的挑战。否则的话，过于雄心勃勃的2030年目标就会显得很是可笑。具有讽刺意味的是，为了维持太阳能的发展，从石油到零售集团（如信实工业公司）在内，印度现在需要这些公司制定大规模计划。其他重要参与方也肩负起这个行业的希望。例如，国有企业NTPC最近宣布，公司计划将2032年的可再生能源目标调高一倍，达到60GW。如果说乙醇有望解决印度对汽油的依赖，那么CBG则试着将战火烧向另一种汽车燃料——柴油。在纸面上，政府制定了一个非常雄心勃勃的目标，即2025年建设5000个CBG工厂，所需投资额为2万亿印度卢比，即每个工厂4亿印度卢比。生产15MTA的气体（约是目前压缩天然气消费量的40%）可以为7.5万人创造直接就业岗位并生产5000万吨生物肥料。我们已经拥有与压缩天然气相当的发达生态系统和基础设施，CBG的整合可能是最容易管理的。从光学角度来看，CBG的一个巨大的好处是它还可以利用残留物。否则的话，这些残留物会被烧掉，导致非常明显的空气污染。CBG虽然与压缩天然气类似，但具有更好的热值，可以作为汽车、工业和商业领域的绿色燃料。2024年之前，CBG每单位的采购价为46印度卢比，再加上10年的采购承诺，因而具备了很多优势。所有这些工作都是根据《2018年国家生物燃料政策和实现可负担的交通可持续替代方案》倡议推进的。CBG的生产一定是低成本、小规模和更加分散的。通过使用农业残留物和其他生物废物，CBG也有望为“印度清洁运动”做出重大贡献。然而，这一领域可能受到了新冠疫情最为严重的冲击，这意味着现有目标无法实现。根据石油和天然气部委的报告，印度已经发出了600个CBG工厂的意向书，签署了900个工厂的谅解备忘录，共有1500个处于不同执行阶段的CBG工厂。预计这900个电站的投资额为3000亿印度卢比。据我们采访的业内人士表示，包括获得环境许可所需的时间在内（或长达6-9个月），建造这些工厂的常规时间为15-18个月。为了加快这一进程，政府可以在这一领域采取更加积极主动的工作。与乙醇一样，CBG的优势在于，无论是像Praj Industries这样的印度公司，还是像赢创这样在印度有大量业务的全球专业公司，可以提供机器和技术的公司的数量足够充分。印度储备银行将CBG工厂融资作为行业优先贷款的一部分，也尽了自己的一份力。
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莫迪总理将实现20%汽油混合比例的目标时间从2030年提前到2025年，大力推动了这一计划。乙醇混合计划的两个关键目标是削减化石燃料的进口以及为农民的农业残留物（尤其是甘蔗）提供报酬。当然，由于不会释放碳，混合使用乙醇与汽油也有助于减少污染。
目前，印度的乙醇混合水平已经超过7.4%。在目前40亿升产能的基础上，预计新目标每年会带来100亿升的额外乙醇需求。作为鼓励乙醇生产的重要一步，印度扩大了允许选择的原料范围，以多余谷物的形式加入了淀粉类原料。北方邦、马哈拉施特拉邦和卡纳塔克邦这三个邦看似将主导乙醇生产，在这种情况下，比哈尔邦和恰蒂斯加尔邦出台了针对本邦的乙醇生产政策以吸引投资，这种做法值得欢迎。更重要的是，这种做法改变了行业的性质，让其从一个由地点驱动的季节性生产部门转变为一个有可能更加分散的、可以全年供应的部门。
推广乙醇的一大好处是，石油销售公司被委托建立乙醇产能并通过长期采购协议为其他生产商提供支持。每升62卢比的价格也足以提供可以吸引投资者的回报。通常，现金充足的石油销售公司为最大的投资方糖业公司提供了有力的安慰，这些糖业公司在计划扩建或新建产能。未来五年的需求既已明确，那么道路就非常清晰，也完全有机会成为现实，这会对各邦产生重大的积极影响。
令人惊讶的是，挑战可能来自CBG。由于 CBG 工厂的建造成本更低，而且使用了大部分相同的残渣，乙醇工厂可能会发现自己的价格过高。如果汽车行业没有采取适当措施，提供可以使用乙醇做为燃料的柔性引擎，那么就会尤其如是。约10%的乙醇掺入比例是有可能的，或者需要做一些小的改变。但是，如果超过了这个比例，就需要有特殊的、可以处理这种变化的发动机。如果现在不开始改变，印度就可能会因为过多的乙醇而面临风险，因为这些乙醇的价格太高，无法出口。
石油销售公司已经从建造大规模的2G乙醇工厂转向1G工厂，后者的建造成本更低。经过优化，1G工厂可以更好的利用甘蔗渣，而2G工厂可以利用纤维素和半纤维素。这些原料存在于小麦秸秆、玉米、木材、农业残留物和城市固体废物中。不过，获得这种额外的灵活性要付出更高的代价。石油公司的官员告诉我们，一个1G工厂的成本约为12亿卢比，每天的产能为5000升。截然不同的是，建设一个2G工厂的成本可能超过100亿卢比，这严重扭曲了回报率。
结论
这三项计划代表着印度在关键气候目标上取得的进展，我们认为，这些计划值得重点关注。对于确保印度向前发展的决定性行业来说，这三项计划都紧密相关。除了成本节约、进口替代以及更清洁的环境外，三项计划还提供了其他种种利益，各有其需要获得支持的理由。值得关注的是，由于乙醇和CBG主要会对运输行业产生影响，最终，它们会遇到另一个处于早期阶段的重要转型产品——电动汽车。因此，无论是从发电厂还是从其他方面来说，印度都有充分的理由规划这些燃料的替代用途，确保政策不会成为节约这些燃料的奴隶，而这种情况已经在煤炭行业发生了。
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