美施压欧盟对强迫劳动立法！中国太阳能行业或再遭贸易壁垒

文 | Sean Rai-Roche

翻译 | Selina Shi

编辑 | 肖蓓

出品 | PV-Tech 每日光伏新闻

继6月21日美国实施《维 吾尔族强迫预防法》(UFLPA)后，欧盟面临越来越大的、要求制定类似措施的压力，即将出台的立法可能会对欧盟地区的太阳能行业产生重大影响。

欧盟委员会(EC)目前正在制定禁止涉嫌由强迫劳动制造的产品的新立法，预计会在9月提出一项提案。2月份宣布的立法仍处于草案阶段。7月18日，路透社报道称，美国官员一直在与欧盟就立法设计进行对话。

路透社报道称，美国劳工部负责国际事务的副部长Thea Lee“就如何各自实施对强迫劳动商品的限制措施，与包括欧盟和加拿大在内的同行进行了接触。”

路透社援引Lee的话称，"这一法案正在欧盟推进。实际上，这个问题也正在全球推进。我向各家公司传达的信息一直是：你们需要开始认真对待这个问题，这就是原因。”

"我认为，目前这些公司是故意不知道。他们不需要知道，所以他们不知道。"这显然是对欧洲进口商的攻击。

一名欧盟发言人告诉PV Tech Premium，欧盟需要 "解决由强迫劳动制造的商品的问题，无论这些商品是在欧盟制造，还是在其它地方制造的。”

就在UFLPA实施之前，UFLPA提高了进口商所需证据的标准，欧盟议会于6月通过了一项决议，提到所谓中国新 疆地区的行为问题，并呼吁其执行部门欧委会对中国制定更严厉的贸易制裁措施。

这名欧盟发言人告诉PV Tech Premium，“欧盟委员会主席Ursula von der Leyen在国情咨文中明确表示，欧盟提议禁止欧盟市场上由强迫劳动生产的产品，无论这些产品是在哪里生产的。”

"2021年2月18日的贸易政策审查通报也重点指出，强迫劳动不应在欧盟公司的价值链中找到一席之地。"

欧盟一直不愿意对涉嫌强迫劳动的进口商品颁布欧盟范围内的立法，但鉴于来自美国的压力越来越大，这种情况可能会发生变化

过去，欧盟更侧重将责任放在进口商身上，让进口商负责确保他们的供应链是干净的，而不是像美国那样进行立法。

这是美国总统气候问题特使John Kerry去年11月在苏格兰格拉斯哥举行的COP26大会期间提出的一个主要主张，但这并不是美国第一次试图让欧盟采取不同行动。

Lee支持欧盟为公司制定强制性尽职调查标准，她对加拿大和墨西哥可能采取的更宏观的措施表示赞赏。这些措施表明，已在朝着"北美共同标准 "迈进。

在回复欧洲公司“故意不知道”的断言时， SolarPower Europe的发言人告诉PV Tech Premium， "为了开发透明的供应链，提升人们对欧洲太阳能材料没有强迫劳动的信心，我们的成员非常努力地工作，付出了相当大的代价。"

该贸易机构表示，它 "正在制定一项供应链监测计划，确保进入欧洲的太阳能光伏组件符合国际可持续发展要求和劳工标准，无论它们来自哪个国家或地区。"

SPE称，旨在提高整个太阳能供应链"端到端的透明度和可持续性"的这一计划得到了30家头部太阳能光伏设备买家和供应商的支持，预计会在三季度首次公开宣布并启动试点。届时，SPE将进行更详细的介绍。

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PV Tech编辑观点：

与美国相比，欧盟与中国的关系更密切也更温暖，因此，欧盟过去一直不愿意采取广泛立法以禁止从中国某些地区、或被控使用强迫劳动的公司进口商品。

但是，来自欧洲主要盟友美国的压力越来越大，这可能会令欧盟加强即将出台的立法中的一些措辞。分析人士认为，欧盟会关注UFLPA在美国产生的影响以帮助欧盟作出决定。

许多公司已在自我制裁或投资供应链可追溯性系统。但由于生产和装配分散在东亚各地，这意味着混合的风险很高，因而这是一个模糊不清的过程。美国公司非常清楚这一点。

同时，鉴于俄罗斯入侵乌克兰和席卷欧洲大陆的能源危机，许多欧洲国家已调高了可再生能源开发目标。

由于整个欧盟的组件供应已受到限制，如果对中国主要的太阳能公司实施制裁，那就很难想象如何实现这些目标。欧洲政府可能会游说反对整个欧盟的限制措施，并继续让进口商承担责任。但是，美国的影响力不应被低估。

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