美国太阳能关税最新结果预判：阴云后续动向？

翻译 | Selina

编辑 | 肖蓓

出品 | PV Tech 每日光伏新闻

一年多来，美国商务部的调查给太阳能发电项目投下了一片阴云，并使世界上最重要的清洁能源法黯然失色。

太阳能行业曾希望，无论好坏，5月份都能为Auxin Solar的关税申请带来最终结果。但是，这并没有发生。商务部将其对Auxin Solar案的最终裁定推迟到8月。

那么，太阳能行业长期性恐慌的下一步动态如何？

Tim Brightbill见识过这种场景。2012年，他代表美国国内制造商参加了针对中国的首轮太阳能反倾销和反补贴税行动，并在2015年再次代表美国国内太阳能制造商，当时，处罚范围扩大到中国台湾地区。

Brightbill是华盛顿特区律师事务所Wiley Rein的合伙人兼国际贸易业务的联合主席，也是Georgetown大学的兼职法律教授，他加入了《可再生能源世界》的Factor This！播客，分析了Auxin Solar关税申请的前进道路，提出了他的预测以及太阳能行业对商务部最终裁决的期望。

Brightbill表示，"商务部的工作非常重要，"这无疑是他们做过的，最复杂的规避调查之一，当然，这确实对所涉及的公司和整个行业产生了巨大影响。"

2022年8月11日星期四，一名工人在盐湖城安装太阳能组件。整个欧洲的公司正在权衡美国通货膨胀削减法案为可再生能源产业带来的3750亿美元利益与欧盟的零散回应

太阳能关税101

反补贴税可以归结为包括直接拨款、贴息贷款、贴息原材料或国有公司提供的材料在内的政府补贴。

反倾销：在美国贸易法看来，当一家公司在美国的销售价低于其本国市场或低于其全部生产成本时，就是在倾销产品。

这种评估方法相当直接，但中国的非市场经济（价格和成本被政府支持所扭曲）使调查变得复杂了。举例来说，多年来，在中国的五年经济发展规划中，太阳能一直被列为重点扶持产业。

美国在计算倾销幅度时并没有使用中国的价格和成本。相反，商务部使用具有类似国内生产总值的替代国家进行比较。

"这是中企非常不喜欢的，但这是（世界贸易组织）规则所允许的，"Brightbill称，"而且这绝对是商务部对所有中国案件的处理方式。"

在倾销案中，商务部评估特定时期的所有销售、生产成本和投入成本，根据被调查的公司确定加权平均倾销幅度，并分配给该国的其他行业。

由于其他国家被用来计算生产成本，因而中国的倾销幅度往往更高。虽然这是一门不完美的科学，但鉴于中国的产业支持措施，这是一个必要的过程。

补贴差额或反补贴税是由海关和边境保护局在边境征收的，目的是抵消不公平贸易的数量。然后，国际贸易委员会审视国内产业是否受到伤害，以及倾销和补贴的进口产品是否至少是造成这种情况的一个原因。

国际贸易委员会在2012年一致认定，价值约30亿美元的中国太阳能产品的倾销和补贴损害了国内产业。

“规避”指的是，商务部希望确定中国生产商是否在避免支付倾销税或补贴幅度，因为它们把一种主要在中国制造、只在第三国进行少量组装或改造的产品称作是另一个国家的产品。

Auxin Solar的关税请愿书称，中国大陆的光伏制造商正在利用柬埔寨、泰国、马来西亚和台湾地区作为规避美国关税的渠道。

如果商务部确定存在规避行为，那么这些产品将被视为中国的产品，需要缴纳关税。

图片来源：Martin Magnemyr/Unsplash

美国太阳能关税历史

2012: 奥巴马政府对中国太阳能制造商实施反倾销和反补贴税，将反倾销/反补贴税与电池而非组件的原产地联系起来。电池从中国大陆外包出去，主要运往中国台湾地区，而组件仍在大陆生产，由政府补贴。

2015: 奥巴马政府增加了针对中国大陆的后续AD/CVD措施和针对台湾地区的AD措施，以解决电池/组件的变通问题。反倾销/反补贴税针对的是太阳能组件的原产地，而不考虑电池的生产地。

2018: 特朗普政府制定了201条款保障措施和配额。关税税率适用于所有进口太阳能组件，无论其原产地。可免税进口2.5GW电池用于国内组件生产。

2022年：拜登政府将特朗普时代的201条款保障措施再延长四年，但将电池进口配额扩大到5GW，并豁免了双面太阳能组件。

2022年5月11日，商务部长Gina Raimondo在参议院拨款委员会小组委员会作证

迅速赶上：Auxin Solar的关税请愿书

2021年11月10日：商务部驳回了由一群匿名国内太阳能制造商提出的、针对从三个东南亚国家进口的太阳能组件的反倾销规避关税申请。

2022年2月10日：总部位于加州San Jose的太阳能制造商Auxin Solar指控中国太阳能组件供应商的不公平贸易行为和四个国家的规避行为，并要求商务部进行干预。

2022年3月28日：商务部开始对Auxin Solar的关税申请进行调查。

2022年6月6日：在太阳能行业发起500万美元的压力运动后，拜登总统发布了一项为期两年的暂停征收新太阳能关税的规定，直至2024年6月。暂停令缓解了人们对商务部调查可能导致的追溯性关税的担忧。这一威胁使许多项目陷入停顿。

2022年8月16日：拜登总统签署了《通货膨胀削减法案》，将3690亿美元用于清洁能源和减缓气候变化。

法案包括了对国内制造业的历史性激励措施，目的是减少太阳能行业对中国和东南亚供应商的依赖。

2022年12月1日：商务部发布的初步裁定发现，阿特斯和天合光能的泰国公司，以及比亚迪柬埔寨和越南光伏科技（隆基）公司都规避了美国的关税。

其他接受调查的公司—柬埔寨New East Solar、马来西亚韩华Q CELLS、马来西亚晶科能源和越南Boviet Solar的业务未被发现违反反倾销/反补贴规定。

2023年1月26日：国会中的一个两党团体提出了一项法案，该法案将撤销拜登总统对新的太阳能关税的两年暂停期。该团体旨在利用《国会审查法》来推翻暂停征收关税的规定，这引发了人们对追溯性关税可能再次被提上日程的担忧。

2023年4月24日：白宫官员告诉路透社，拜登总统将否决一项试图推翻他对新的太阳能关税的两年暂停法案，该法案最终在众议院和参议院通过，但能否获得可推翻行政干预的三分之二的多数票存疑。

美官员们补充表示，由于 "国内太阳能行业的强劲发展趋势"，拜登不打算延长2024年6月到期的关税暂停。

2023年4月26日：商务部将Auxin Solar请愿调查的最终裁定期限从2023年5月1日延长至2023年8月17日，理由是对该案的回应"复杂 "且 "广泛"。

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预测Auxin Solar的关税结果

Brightbill表示，商务部决定推迟对Auxin Solar关税案的最终裁决，除了说明这是一项高度复杂的调查，需要更多的时间外，可以看出的东西并不多。

Brightbill预测商务部会得出“好坏参半”的结论。

他补充说，值得注意的是，许多中国制造商支付的费用远低于对一些中国生产商征收的200%的倾销费率。

"我预计，除非出现重大转变，否则情况将会喜忧参半。大多数公司被发现存在规避行为，一些公司未被发现存在规避行为，在案件进行的同时，部分公司正在将更多的业务从中国转移出去，并试图在（东南亚）四个国家从事合法生产。"

Brightbill表示，这项裁决可能会产生初步影响，但随着有规避行为的公司将业务从中国转移出去，影响可能会 "逐渐减弱"。

Brightbill补充表示，在最终裁决中，商务部将列出被认定为存在规避行为的公司，并很可能会确定那些根本不存在规避行为的公司。然后，商务部将为向美国进口太阳能组件的买家提供认证表格。

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