41年“关门”19次，美国政府认真起来跟“闹着玩”似的……
美国国会参议院没能赶在午夜时限到来前通过临时拨款法案，导致联邦政府1月20日零时起“关门”停摆。过去的41年间，因为国会拒绝付账，包括这次在内，联邦政府“关门”竟多达19次，平均每两年多就有一次。美国政府“关门”停摆已成家常便饭，这次“关门”当然也不会是最后一次。
没有什么比一场彻底的“关门”更能提醒美国人，华盛顿仍然存在。但从1月20日零时开始的“关门”却有某种特殊味道：恰逢特朗普总统就职一周年。
不同于以往的若干次“关门”，最近的这次“关门”是由现任总统特朗普积极争取得来的。特朗普去年发推说，华盛顿需要“一场彻底的关门”来消除乌烟瘴气。现在，政府已经“关门”，特朗普似乎正在刺激民主党维持这种状态。
▲特朗普去年5月发推表示，“如果政府在9月好好‘停摆’一次，就可以解决混乱！”
共和党控制的美国会众议院18日通过一项为期4周的临时拨款法案，以维持联邦政府继续运营至2月16日。但这一法案19日晚没能在同样由共和党控制的参议院如愿通过。在最初的程序性投票中，受到5名共和党人和44名民主党人联合阻击，没能达到推进此法案所需的60票门槛。美国联邦政府非核心部门当地时间20日零时开始被迫“关门”。这是美联邦政府2013年10月以来再次“关门”。
近些年，联邦政府预算成为两党政治博弈的主战场之一，政府或将“关门”的消息时常见诸报端。此次“关门”发生在一党同时控制白宫和国会之际，而且还在总统执政第一个年头，实属罕见，给特朗普和共和党的执政能力打上了新的问号。
▲【生日礼物】1月20日是特朗普就任美国总统一周年的日子，而“一周年”蛋糕上的生日蜡烛上所写的却是“政府关门”。
2017年1月20日，特朗普宣誓就任美国总统。谁曾想到执政一周年的大礼来得如此“震撼”……据统计，这也是美国联邦政府第19次被迫“关门”。
美国国会研究所数据显示，政府停摆“关门”数最多的年份是卡特总统任内的1978年，联邦政府“关门”三次。任内遭遇政府“关门”次数最多的是里根总统，1981年至1989年执政期间经历8次。
▲1976年以来美国历次政府“关门”时长（Axios）
美国联邦政府“关门”并非天方夜谭，而一旦“关门”会对美国社会造 47 32094 47 15232 0 0 2243 0 0:00:14 0:00:06 0:00:08 3749怎样的影响？
最近一次联邦政府“关门”发生在2013年奥巴马的第二任期内，持续了16天。当时除了国家安全等基本职能，其余机构都“关门”，约80万雇员被迫进入休假状态，130万雇员进入无薪工作状态。据CNN估计，此次政府“关门”，约有85万联邦雇员可能得再次“家里蹲”。
据美国公共广播公司（PBS）报道，政府“关门”不意味着所有联邦机构、项目和服务都会停止运转，只有那些被认为是“非必要部门”才会受到影响。例如，负责小企业贷款发放和护照办理业务的部门、美国联邦烟酒枪炮及爆炸物管理局（ATF）会受影响，这意味着如果有人想申请持枪证就得等到政府开门了。
此外，国家公园、动物园和博物馆等在政府“关门”期间也不得不暂时“关门”。1月20日，来到位于曼哈顿下城的炮台公园、希望乘渡船前往纽约港自由女神像的游客吃惊而不快地获悉，这一必看景点因美国政府“关门”而关闭。
按照规定，那些工作内容涉及国家安全或者从事“保护生命和财产”工作的雇员，可以在政府“关门”期间免于停职。
空中交通管制系统、食品检查、医保、退伍军人保健和其他必要的政府项目会正常运转。社会保障局不仅会继续发放福利，而且还会继续接受申请，但是补办社保卡可能需要等一等。
另外，负责调查“通俄门”的特别检察官罗伯特·穆勒和他的团队也会继续工作。司法部一位发言人说，穆勒及其团队不会受政府“关门”的影响。
尽管特朗普在推特上指责说，“民主党威胁（政府）‘关门’，但是他们真正做的是在最需要的时候让我们的军队‘关门’。”实际上，军队被认为是“必要部门”，即便政府遭遇“关门”危机，士兵也仍需归队执勤。不过政府“关门”期间包括战斗部队在内士兵可能拿不到薪水。此外，国防部的许多文职人员在政府“关门”期间也不用上班，包括军事学院教员和维修承包商等。
此外，在美国联邦政府“关门”期间，拒绝给政府拨款的国会议员们仍然会收到他们的薪水，这是宪法规定的。
▲1月20日，特朗普会见留守白宫的高级工作人员。（美国白宫官网）
其实，从美国联邦政府以往的“关门”经历来看，这件事并不可怕！因为，政府“关门”并非完全关闭，85%的联邦政府活动仍获得足够拨款，涉及国家安全部门照常运行。除联邦政府要害部门不受政府“关门”影响之外，美国各州和地方政府也承担了很多管理职能，因此美国社会的整体运行并不会受到重大影响。
尽管此次美国联邦政府停摆时长还要取决于民主和共和两党能否就移民和预算等核心问题达成共识，但无论多久，对美国经济而言，政府停摆都将带来一笔不小的损失。经济学家为此次停摆算了笔账。
美国财政部雇员工会主席里尔登认为：“关门就是浪费纳税人的钱，却剥夺纳税人该享有的服务，破坏了公众对国会和政府的信任。”里尔登所在的工会中就涵盖了联邦政府32个机构中约15万名雇员。
国际评级机构穆迪对2013年的停摆曾作出分析：16天的“关门”至少使美国经济损失200亿美元。美国政府的报告显示，每年联邦政府开支对GDP的贡献约为1.1万亿美元。因此，当时联邦政府的一份官方预计显示，2013年的“关门”拉低了美国第三季度GDP的0.3个百分点。
▲图片来源：视觉中国
对于那些“被休假”的联邦政府雇员而言，尽管“关门”结束后依旧会得到相应的薪资补偿，但因此推迟的消费计划必然也对当季的社会消费造成影响。2013年财政部雇员工会的调查显示，由于政府停摆，84%的雇员削减了当年的采购计划，72%的雇员的债务负担进一步加重。
相应地，对于服务业而言，消费季的增长机会一去不返。比如，美国国家公园保护协会的数据显示，在2013年的政府停摆期间，国家公园每天损失约75万访客。
标普经济学家预估，如果美国政府持续停摆，今年第一季度美国实际GDP增长率每周将至少减少0.2个百分点，约合65亿美元。
穆迪首席经济学家赞迪强调，与2013年相比，目前唯一的好消息是，无论对消费者还是对企业来说，当前的经济环境要好于上一次政府停摆。
1月21日，美国政府“关门”进入第二天，国会两党依旧僵持不下，美国总统特朗普甚至发推特说他要启动他的“核选项”。当天一大早，特朗普就发推特表示他要“放大招”——
特朗普口中的“核选项”，指的是修改投票规则，将通过议案的60票绝对多数门槛变成简单多数，也就是只要过51票就可以通过议案。
不过，对于特朗普的“核选项”，麦康奈尔的发言人表示，他们并不支持改变投票规则。特朗普在去年就一直声称要改变这一规则，但是共和党人已经声明，他们并不支持。
白宫预算办公室主任马尔瓦尼告诉CNN，其实有很多方法可以结束政府“关门”。他们认为，民主党人应该投票通过临时预算法案，让政府得以继续运转。
本文综合新华社、第一财经日报、澎湃新闻